区政府：

　　为进一步做好我区拥军优属工作，落实各项优抚保障政策，贯彻市府《关于本市加强拥军优属工作的若干规定》（沪府发〔2004〕5号）精神，切实维护广大优抚对象切身利益，结合我区实际，制定如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以落实科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，贯彻落实区委、区政府做好双拥优抚工作的指示精神，坚持国家保障与社会优待相结合的原则，开拓优抚保障工作新途径，建立“政府主导，社区单位参与，优抚对象受益”的长效工作机制，构建具有时代特征、普陀特色的优抚保障工作新格局。

　　二、总体目标

　　在试点的基础上，全区范围内推广“优抚保障全覆盖”的工作模式，全力构筑优抚保障支撑体系，搭建优抚保障全覆盖工作平台，建立优抚保障常态化工作机制，拓宽为优抚对象服务的内容，提高为优抚对象服务的技能和方式，不断提高重点优抚对象的生活水平，使优抚保障工作达到全覆盖。

　　三、主要工作

　　1、搭建优抚保障工作平台

　　各街道、镇要在区双拥工作领导小组领导下，整合社区资源，调动各方力量，通过建立枢纽式服务平台，掌握优抚对象生活上、精神上的需求；通过指派专人服务，跟踪听取服务反馈信息等日常性事务；统筹调度各方力量，尽最大努力解决优抚对象的实际困难，为优抚对象办实事、做好事、解难事，完成优抚工作由零散低效型帮扶向规模效益型帮扶的转变。

　　2、完善优抚保障服务机制

　　建立相应服务信息的输入、输出流程，贯通服务需求与提供之间的信息沟通渠道，通过信箱、热线、服务手册等方式及时准确地获悉优抚对象的实际情况与切实需求；建立优抚对象信息库及需求信息数据库，进行分类、动态分析，针对优抚对象个体特征及变动情况提供长效服务。

　　3、拓宽优抚保障内容体系

　　发挥社区单位优势，将优抚对象生活、工作、学习等各方面需求纳入优抚保障服务内容，使优抚保障从物质保障发展为物质保障与精神帮扶并重，保障的内容覆盖到帮困、医疗、法律、文化、就业、培训、助学、成长、居家、娱乐等各个方面，打造优抚帮扶全覆盖的优抚保障体系。

　　4、提高优抚保障服务能力

　　发动社区单位及“两新组织”参与双拥优抚工作，吸纳具有专业知识与实践经验的人才加入到优抚义工队伍中；建立一支素质高、能力强、有爱心的义工队伍。同时，鼓励优抚对象回报奉献社会，实现自身价值，激发优抚对象建设社区的热情。

　　四、实施阶段

　　1、个别试点阶段（2005年10月——2006年4月）

　　甘泉、曹杨、石泉三个街道先行开展优抚保障全覆盖模式的试点工作，在优抚保障服务内容、提供服务的人员队伍、服务技能与方式更新、长效管理等方面进行新的尝试，并将试点过程中出现的问题，取得的成就、经验，归纳总结，适时召开经验交流会议。

　　2、全面推进阶段（2006年5月——2006年9月）

　　在三个试点街道进行全面经验交流、形成相对稳固工作模式的基础上，由区双拥办牵头组织召开优抚保障全覆盖工作推进会，在全区范围内推开优抚保障全覆盖工作，各街道、镇要结合实际情况，落实优抚政策，完善工作模式，掀起全区优抚保障工作新高潮。

　　3、总结经验阶段（2006年10月——2006年12月）

　　全面总结、提炼优抚保障全覆盖工作经验，完成各街道、镇有关工作进程、效果、群众反馈的资料收集，归纳整理优抚保障全覆盖工作模式的总结方案，向市级主管部门汇报并接受评议；召开区优抚保障全覆盖工作总结大会。

　　以上意见如无不当，请批转各街道、镇贯彻落实。

　　

普陀区民政局

　　二〇〇六年九月二十二日