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对区政协十四届三次会议第143090号提案的答复

陆文曦委员:

您提出的《关于推进普陀金融科技集聚区的发展的提案》已收悉。我办会同上海科技金融产业集聚区、桃浦智创城、投促办、发改委等单位共同学习和研究,现将会办情况报告如下:

科技金融是普陀区委、区政府研究确定的普陀三大重点培育产业之一,并于2018年纳入上海市产业地图。科技金融通过金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展,是服务于科技企业以及科技成果发展、创新的多方资源体系。

科技金融主要以上海科技金融产业集聚区为载体,总面积10平方公里,已经形成了涵盖交易平台、金融机构、专业服务、行业协会等多种金融要素的生态系统。涌现了德邦证券、联交所、远东宏信、晨鸣租赁、复兴财务、晨哨集团、平安普惠、凯京科技、拉卡拉、喔噻科技(收钱吧)等一大批优秀企业。目前普陀区科技金融板块共有企业1500余家。2018年,实现总税收18.83亿元,区税6.06亿元,区税同比增长71.37%,占区域税收贡献比重6.2%;2019年上半年,实现总税收13.15亿元,区税3.58亿元,区税同比增长41.17%,占区域税收贡献比重7.14%。

正如您在提案中所指出的,我们希望未来能形成“普陀特色、区域辐射、园区示范、国际标准”的科技金融创新示范体系。现结合您在提案中提到的普陀区发展科技金融产业面临的困难及您对发展路径的建议,将我们的想法和措施分享如下:

一、普陀区发展科技金融集聚区的整体目标

2017年十届区委三次全会提出要扩大金融集聚区功能外延,在现有上海并购金融集聚区基础上,着力建设上海科技金融产业集聚区,加快大数据、人工智能、区块链等信息技术与金融产业的融合,增强产权交易、融资租赁等平台功能。2017年12月9日首届长风科技金融论坛上,上海科技金融产业集聚区正式揭牌,中国科创金融联盟启动设立,与复星集团、德邦证券签订共建协议,与金浦投资签订战略合作备忘录共同发起设立上海金融发展投资基金,正式宣告普陀金融集聚区建设进入2.0时代。

未来集聚区将形成“一区四园”战略格局:聚焦推进人工智能、大数据、云计算、区块链等与金融产业的融合发展,打造科技金融产业园;聚焦金沙江路互联网影视产业带和国家电子商务示范基地建设,打造互联网+产业园;聚焦智能制造和智能服务等领域,打造智能科技产业园;聚焦生态、人文、教育发展,推进校区、园区公共资源开放共享,打造国际教育科技园。本报告主要探讨的是科技金融产业园层面发展科技金融产业的总体目标、主要指标、重点领域、发展思路和主要举措。

正如您在提案中所阐述的普陀区发展科技金融集聚区的目标,就是服务上海建设“五个中心”、打响“四大品牌”,推动长三角地区实现更高质量一体化发展大局,服务普陀全面建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”战略目标,立足上海国际金融中心重要特色功能区、品牌建设特色承载区,力争建设成为服务长三角、辐射全国、面向全球的科技金融服务中心。到2021年,形成一批科技金融新模式、新服务、新产品,基本形成覆盖科技型中小企业全生命周期的金融服务体系,在促进早中期科技企业培育发展、成熟期科技成果转化中的作用显著增强,科技企业融资难、融资贵问题得到有效缓解,成为上海重要经济增长极。

二、普陀区发展科技金融产业的短板

提案中,您客观、详细的分析了普陀区发展科技金融产业存在的障碍和问题,我们很认同。包括缺乏产业环境的品牌优势。相比于陆家嘴金融城、黄浦外滩金融带、深圳前海等金融区,缺乏国家级要素机构、总行级(总公司级)业务中心,上市公司仅6家,国内外知名平台企业、并购基金、独角兽企业等市场主体亦较为缺乏,对区域经济的贡献度还不足以支撑金融服务业成为新兴支柱产业;缺乏开放环境的比较优势。普陀并不具备宁波、崇明等地的地方所得政策优势,又要严守金融监管的合规底线,在融资渠道、企业税赋、制度供给等方面制约较多,且缺乏借助大数据、云计算、人工智能、区块链等底层技术的创新应用,实现金融服务产品推陈出新、金融服务模式颠覆创新的数据基础和实战经验。缺乏软硬环境的竞争优势。相比于黄浦等核心区,普陀在提供与新兴产业发展相匹配的高品质城区方面还有一定差距。园区尽管在整体环境上处于全区高端,但商业生活配套、楼宇品质管理、政府企业服务等方面缺乏整体设计和精准对标。高级金融专业和管理人才比较缺乏,尤其是政府部门,缺乏高级金融管理人才和熟悉国际金融市场运作的复合型人才。

三、普陀区发展科技金融产业的规划

立足于普陀实际,针对上述存在的发展短板,您经过深思熟虑,对普陀区发展科技金融产业路径提出了重点把控“三个结合”、重点规划“两个应用”、重点研究“两个政策”、严守金融监管底线四点切实可行的建议,我们非常认真的思考和探讨了您在提案中对普陀区发展科技金融产业路径的建议。事实上,普陀自2017年起着力打造上海科技金融产业集聚区,2018年科技金融更是作为普陀着力发展的三大产业之一列入上海市产业地图,且已经研究起草《上海科技金融产业集聚区科技金融产业(园)发展研究报告》。就是希望集聚政府、市场、院校、企业、金融机构、中介机构、行业协会等各类主体,通过公共服务平台联动、创新主体开放交流、跨界资源融合共享打造包括市场服务平台、技术服务平台、专业服务平台、商务服务平台、论坛展示平台等的科技金融生态系统,围绕企业全生命周期提供系统的金融服务。现将普陀区未来发展科技金融产业的规划汇报如下:

(一)规划引领,明确产业生态发展方向

注重对接国家和上海市金融发展规划,加快编制科技金融产业园发展规划,紧密跟踪研究全球科技金融发展潮流,梳理上海科技金融领域发展基本情况,明确未来科技金融产业链的主要业态和普陀发展科技金融的总体思路、功能定位、框架体系、发展路径和主要措施,指导政策优化和招商引资。

(二)出台政策,加大产业扶持力度

一是出台“3+5+X”产业政策,该政策已在普陀区官网公布,包括普惠政策、产业政策及专项政策。普惠政策中,对科技金融类企业有等比例的补贴扶持,如:对上海市科技小巨人企业,可按1:1比例给予最高不超过150万元区级资金匹配;对符合区域产业导向的重点领域企业,可按1:1比例给予区级资金匹配;对获市科委、经信委“上海市高新技术产业化重点项目计划”扶持的项目,可最高按1:0.5比例给予不超过1000万元的区级资金匹配。产业政策中,已于7月22日更新了《普陀区加快发展金融服务业实施意见》和《普陀区加快发展融资租赁业实施意见》,加大了对区内金融服务业和融资租赁企业的扶持力度。

二是在服务业发展引导资金等政策实施中,对金融科技领域项目开展扶持。组织包括金融科技领域在内的企业申报市级引导资金并给予区级资金匹配,近三年,金融科技领域古鳌电子、晨哨咨询等项目获得支持。

三是已出台的人才扶持政策中,包括人才激励机制、人才引进政策和人才培养模式等,从创业资金、租房补贴、人才公寓、教育、医疗保障等各方面进行扶持。

(三)精准招商,加快科技金融产业集聚

研发服务、智能软件、科技金融是普陀重点发展的三大产业。科技金融园产业集聚既要聚焦科技金融核心企业,也要关注金融科技创新企业,实现与研发服务、智能软件产业融合共生。

对接引进科技金融高端资源。大力吸引科技金融龙头企业,吸引国内外权威知名并购金融或科技金融功能机构落户,引入规模(10亿元以上)并购基金和产业基金,加快集聚一批有影响力的金融机构、金融组织的功能性总部或区域总部落户,加快集聚一批主业突出、用有自主知识产权、具有国际竞争力的新兴金融头部企业、行业龙头、上市公司入驻、设立子公司或驻点办公。同时更要关注具有增长潜力的细分领域先锋企业、行业“隐形冠军”或独角兽企业。精准聚焦科技金融重点领域。科技企业规模小、信用等级低、缺乏优质抵押资产、盈利预期不稳定,在传统银行信贷和资本市场外,普陀要加快发展新兴金融业态,聚焦融资租赁、资产管理、金融支付、供应链金融等细分领域,前瞻布局,深耕细作,形成差异化竞争优势。

(四)聚焦功能,打造科技金融服务生态

通过公共服务平台联动、创新主体开放交流、跨界资源融合共享打造包括市场服务平台、技术服务平台、专业服务平台、商务服务平台、论坛展示平台等的要素协同生态系统。拟设立打造科技金融综合功能平台作为专门的实体化科技金融综合服务功能平台,整合政府、银行、创投、市场等各类金融资源,协调科技企业、项目、成果等各类科技创新要素,挂接担保、保险、评估、法律、财务、咨询、培训等各类中介服务,为不同生命周期的科技企业提供投融资咨询、项目申报、奖励扶持、上市挂牌辅导培训、信用评价、增信函证等各项服务。开发建设科技金融公共信息平台。整合上海联合产权交易所等现有平台资源,推动金融科技服务科技金融,利用好中国区块链研究中心(上海)落户、市互联网金融行业协会技术专业委员会落户和《关于互联网从业机构应用区块链技术自律规则》在普陀发布的先发优势,聚焦区块链技术场景应用,创新科技金融服务方式;利用好国家机器人检测平台、上海智能制造机器人产业园平台优势,聚焦人工智能场景应用,提高科技金融服务效率;利用大数据挖掘功能进行用户画像、行为分析、征信评级、风险评估等,聚焦大数据技术场景应用,增加科技金融服务供给。注重打造金融创新和科技创新结合服务门户网站、企业数据库、征信平台和各类专项业务管理系统为核心的高层次信息化服务平台,为全区、全市乃至乃全国科技企业和金融机构提供高效投融资对接服务。支持对接形成资本市场有益补充。增设上

市服务办,着重培育有较强自主创新能力和增长潜力的科技企业,有序建立后备梯队,积极挖掘金融服务需求,大力支持对接主办、中小板、创业板、场外市场等多层次资本市场,尤其要鼓励引导科技企业通过全国中小企业股份转让系统(“新三板”)、上海股权托管交易中心(“OTC”)等场外市场“孵化器”和“蓄水池”的浸润,打通对接中小板、创业板、甚至沪深主板的上升通道。

(五)扩容提质,优化科技金融产业载体

一方面积极拓展空间,预留充足弹性,另一方面提升现状利用率,加强转型承载力,同时注重产城融合引导产业生活平衡发展,打造发展空间较大、产业载体丰富、商务环境优越、交通功能便捷、产城高度融合、配套设施完善的国内一流金融园区。

(六)完善保障,优化科技金融产业环境

科技金融具有跨界、长尾的显著特征,对产业生态依赖度较大,我们将继续在创新完善政策体系、优化完善金融法治、加大人才引进等方面加大力度;结合街镇和集聚区管委办的相关职能,由工商、税务、公安、街道和管委办共同组建打非专班,提高管理金融风险的执行力度和效率,有效构建防范体系,多措并举营造良好的外部发展环境。

最后,再次感谢陆文曦委员您对普陀区科技金融集聚区发展的关注和建议,希望今后能得到您更多的关注和支持,并继续对我们的工作提出宝贵意见。

此致

敬礼!

普陀区金融服务办公室

2019年9月17日