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关于印发《普陀区扬尘污染防治2016年工作总结和2017年工作计划》的通知

2017年02月22日 来源: 上海普陀

区政府相关委、办、局,各街道办事处、镇政府,各相关单位:

为加强扬尘污染防治长效管理、持续改善区域环境空气质量,现将《普陀区扬尘污染防治2016年工作总结和2017年工作计划》印发给你们。请认真总结经验,按照2017年工作计划,进一步推动各项工作的开展。

普陀区扬尘防治工作领导小组办公室

(代章)

2017年2月22日




普陀区扬尘污染防治2016年工作总结和2017年重点工作

一、2016年工作总结

根据《普陀区扬尘污染防治2015年工作总结和2016年工作计划》(普环保〔2016〕5号)要求,我区开展了一系列扬尘污染防治工作,2016年区域降尘量5.3吨/平方公里·月,达到了区委区政府的考核要求。具体如下:

(一)明确责任目标,强化工作职责

一是领导重视。区政府领导高度重视扬尘污染防治工作,多次在会议上强调扬尘污染防治工作的重要性和紧迫性。区委书记施小琳、区长周敏浩、副区长韩金华多次在《关于扬尘在线监测情况的通报》上做出重要批示,要求各职能部门加强管控力度,改善大气环境质量。6月区委常委副区长韩金华召开扬尘污染防治工作专题会议,部署我区扬尘污染防治工作,并要求各职能部门立即制定本部门的执法检查计划和联合执法检查计划,区环保局制定全区执法检查计划,开展对工地的检查,严格查处扬尘违法行为。9月区委常委副区长韩金华召开扬尘污染防治工作推进会,听取各职能部门工作汇报,并就各职能部门在工作中存在的问题提出了整改要求。区委常委副区长韩金华多次召集区建管委、区环保局到建筑工地、轨交工地,针对扬尘污染防治措施落实情况进行检查,并针对存在的问题责令工地进行整改。二是有序推进。年初召开领导小组成员单位分管领导参加的区扬尘污染防治工作专题会议,布置2016年度工作任务,对年度工作目标和工作内容达成共识。每季度召开联络员会议,总结上季度的工作,并根据上季度反映出来的问题,向各职能部门和街道(镇)提出进一步整改意见。11月15日区扬尘办召集各职能部门、街道(镇)分管领导,贯彻落实韩区长在《关于扬尘在线监测情况的通报》上“请环保牵头再抓一下,确保达标”的批示要求。三是制定考核办法。区扬尘办制定并由区府办印发了《2016年普陀区扬尘污染防治工作考核办法》,从源头管理、日常工作和现场督察3个方面,明确了各职能部门和街道(镇)在扬尘污染防治工作中的职责和工作任务。

(二)加强现场监管,推进扬尘防治工作

一是开展专项执法检查,针对性地解决扬尘污染问题。针对建筑工地存在的扬尘污染问题,2016年区环保局巡查工地531家(次);区房管局检查工地700家(次),向拆房施工队发出整改书53份;区建管中心检查工地450家(次),责令施工单位整改问题227个,对36人(次)进行记分处理,行政处罚1家施工单位,罚款1万元;区市政管理中心检查工地193家(次),责令施工单位整改问题83个;区绿化市容局每天2次对出土工地进行检查,当场责令施工单位整改扬尘问题。与24家工地签订“道路扬尘污染防治绿色协议”,与10家新申报的工地签订“市容环境卫生管理责任书”,规范建设单位和承运单位的运输处置行为。二是开展联合执法检查,多渠道推进工作。区绿化市容局、区城管执法局、区交警支队联合开展针对渣土车引起的道路交通运输扬尘问题的联合整治50次,查处各类扬尘污染违规案件40件,其中无渣土处置证或未密闭运输的车辆27辆、建筑工地裸土未覆盖1件、渣土车撒落等道路污染12件,罚款5.7万元。在对违法当事人进行处罚的同时,进一步加强法律法规的教育,并要求违法当事人作出书面承诺,加强自身内部管理,杜绝此类违法行为的再次发生。真如镇街道每季度组织一次联合执法检查,联合区交警支队、区城管执法局,开展针对渣土车引起的道路交通运输扬尘问题的联合整治,查处各类扬尘污染违规案件20件;石泉街道采取社区管理办与城管中队联合检查的方式,于7月8日在石泉路中宁路进行集中整治,共查到违规行驶的渣土车4辆,约谈车主4人;甘泉街道采取城管中队和相关职能部门联合执法的方式,3次对甘泉路388号子长学校改建工地、延长西路大修工地进行检查;万里街道开展联合执法5次,约谈施工单位负责人3次;长寿街道社区管理办与城管中队联合执法,查处违规工地及渣土运输车辆等案件12起,罚款1.55万元。三是各街道镇开展属地化管理,取得了较好的效果。真如镇街道共巡查各类工地322家(次),共检查出531个扬尘问题,当场要求施工单位完成整改467个,通过区扬尘办向职能部门移交64个扬尘问题,并进行事后复查;宜川街道对辖区内建筑工地扬尘治理情况开展了9次拉网式大检查,组织辖区在建工地、旧住房成套化改造工地负责人召开扬尘治理工作会12次,协同房办、物业等部门加强小区环境综合整治,先后联合整治50余次;桃浦镇巡查建筑工地440家(次),向区扬尘办或职能部门移交了15个扬尘问题,并开出5份建筑工地扬尘污染控制整改建议书;石泉街道发现各类扬尘问题342个,开出4份建筑工地扬尘污染控制整改建议书;万里街道巡查工地52家(次);长寿街道巡查工地850家(次),发现并上报扬尘问题54个;长征镇对各类工地巡查146家(次),整治渣土车21次,共查处工地、个人违法运输、倾倒渣土10起,罚款3.7万元;甘泉街道投入4万余元用于购置扬尘工作设备、绿化补种、宣传材料等方面,大面积进行绿化恢复,改善了街道的环境,减少了污染。四是利用上海市微信平台公众号“上海市渣土违规举报平台”有效遏制道路运输扬尘污染。真如镇街道将巡查发现的渣土车未加盖、撒落等违反扬尘污染防治要求的情况,通过拍照取证后上传至“上海市渣土违规举报平台”,共成功举报渣土车121辆,由市级管理部门对相关渣土车运输公司进行执法,督促渣土车运输公司按规范开展渣土运输工作。五是将扬尘污染巡查工作纳入街道网格化管理。真如镇街道将小型建筑、装修施工、路面污染等问题纳入街道网格化巡查,要求一经发现问题,以微信上报至网格环保监管员,监管员3小时内到场处理,并于2小时内整改完毕,再将整改照片以微信平台传至网格中心管理人员,予以结案处理,共发现并处置42件;石泉街道、长寿街道、甘泉街道、宜川街道、桃浦镇等街道(镇)均开展网格化巡查工作。

(三)利用扬尘在线监控网络,对扬尘污染实时监控

在44家建筑工地、拆房工地安装扬尘在线监测设备。监控系统里设定扬尘超标报警的警戒值,当工地扬尘数据达到或超过警戒值时,系统自动向该工地联系人发送短信。通过这一方式,施工单位能及时掌握工地扬尘超标情况,并采取措施降低扬尘排放,极大地提高了工地自我管理效率。

2016年扬尘在线监控数据年均值为0.211mg/m3,比2015年的0.667mg/m3下降68.4%。

区绿化市容局在日常道路保洁的基础上,根据道路扬尘在线监测数据,增加数据较高路段的冲洗保洁频次,减少道路扬尘污染。

(四)开展第三方巡查,及时发现并解决问题

区环保局委托具有扬尘污染防治专业经验的第三方机构,开展建筑工地扬尘污染监管和重点地区的巡查工作。每月对50个大型的建筑工地、轨交工地进行巡查,发现工地存在的扬尘问题,向施工单位提出整改要求,并当场监督施工单位采取措施进行整改。对于一些无法当场完成整改的扬尘问题,通过区扬尘办移交给区建管中心、区市政管理中心督促落实;每月3轮次对全区重点地区进行巡查和降尘监测,及时将发现的问题报送区环保局,由区环保局督促相关街道(镇)针对存在的问题开展专项整治工作。经过半年的试点,取得了一定的成效。

(五)加强宣传培训,提升全社会扬尘污染防治意识

10月26日区环保局联合区建管委,召开建筑工地、轨交工地扬尘污染防治专项会议。会上区环保局向各施工单位进行了《上海市环境保护条例》、《建筑施工颗粒物控制标准》及《上海市建筑施工颗粒物在线监测技术规范(试行)》的宣贯,通报了施工单位在扬尘污染防治工作中存在的问题及具体的整改内容,要求各施工单位切实落实各项扬尘污染防治措施,改善我区的大气环境质量。

真如镇街道协同区环保局、区建管中心及区市政管理中心,对辖区内的施工单位进行建筑工地扬尘污染防治培训,并将《扬尘污染防治工作宣传手册》发放到每个施工单位,提高施工单位扬尘污染防治意识;万里街道举办环保讲座2场,并动员15个居委会,采取横幅、电子显示屏、张贴海报、发放宣传折页和宣传品的方式,向居民宣传扬尘污染防治工作,受益人群1000余人;长风街道建立环保热线,请社区居民与街道共同监督在建工地不文明行为,加大扬尘控制工作的监督力度,并利用建筑工地管理信息平台,以发送短信的方式,向建筑工地负责人宣传文明施工与扬尘防治工作要点,控制扬尘污染;石泉街道对各居委会的城管主任及志愿者进行了扬尘专题培训,使社区居民认识到扬尘防治的意义,了解扬尘污染的防治办法;桃浦镇把宣传的重点放在各类施工单位,改变以往传统的宣传模式,采取将扬尘防治规范性文件送上门的做法,和工地负责人面对面的沟通,并进行现场指导,使施工单位进一步掌握扬尘防治要求;长征镇向社区居民发放扬尘污染控制宣传手册,组织环境保护专题讲座,不断提高群众对扬尘控制的知晓率。

(六)加强部门联动,有效解决扬尘信访问题

一是区环保局分别会同区建管委、区绿化市容局、区城管执法局、宜川街道、长寿街道、真如镇街道,对经常出现扬尘数据超标的香溢花城工地、天安阳光广场工地、真如副中心A4地块等工地,采用现场联合办公的方式,提出整改要求,并由职能部门督促落实整改。二是建立了扬尘污染问题移交反馈机制。街道(镇)在日常巡查中发现需由相关职能部门处理的扬尘问题,通过政务邮箱或“普陀区扬尘办”微信群反映问题,由区扬尘办移交给相关职能部门处理,通过这种方式,及时、有效地解决了扬尘污染问题。

(七)开展数据分析,有效降低区域降尘量

一是开展专项整治。区环保局对全区10个街道(镇)24个降尘监测点位及其周边地区进行了现场踏勘,查找分析引起降尘数据偏高的原因,编制了《普陀区各街道(镇)降尘监测点整治方案》,并召集各职能部门和街道(镇)布置整治工作。二是加强对街道扬尘污染防治工作的指导。区环保局分别会同长寿街道、石泉街道、宜川街道、甘泉街道、真如街道环保干部,对引起街道降尘数据超标的原因进行全面分析,要求街道从加强对工地的指导力度、巡查力度、整改力度、纳入网格化试点工作、加强与各职能部门沟通等方面,做到对扬尘污染源全面管控。

(八)存在的问题

2016年我区建筑工地扬尘在线监测数据、道路扬尘在线监测数据均排名中心城区第六名,说明我区的扬尘污染防治工作与中心城区其他区相比,还有较大差距。一是施工单位思想上不重视、措施上不落实。从区环保局的日常巡查结果来看,各类工地普遍存在扬尘污染防控措施落实不到位的问题,造成工地、道路扬尘在线监测数据偏高,位于全市中心城区下游水平。二是职能部门执法处罚力度不够。从全年处罚统计来看,职能部门、街道(镇)对查出的扬尘问题大多责令整改,而罚款数仅为11.95万元,未对施工单位的扬尘违法行为形成高压严管的态势。三是工地数量较多。由于我区正处在大建设时期,区域内拆房工地、建筑工地、轨交工地的数量也将随着城市建设而上升,工地扬尘较为明显,给扬尘污染防治工作带来了不小的压力。

二、2017年度重点工作

根据区委区政府的要求,设定本区2017年扬尘污染防治工作的总体目标:全年区域降尘量达到5.3吨/平方公里·月以下。重点工作如下:

(一)加强源头管理,督促整改落实

各职能部门要加强各自领域内扬尘污染源的管控力度,及时发现问题、解决问题,并对扬尘违法行为坚决予以查处。同时要按时处理各街道(镇)移交的问题,切实保证各施工单位把扬尘污染防治措施落到实处。

1.定期组织对建筑垃圾运输行为、运输过程、处置过程进行执法检查,并督促相关单位按时完成整改。(责任部门:区建管委、区绿化市容局、区房管局,配合部门:区公安分局、区城管执法局、各街道/镇)

2.按照《上海市扬尘污染防治管理办法》、《上海市建设工程文明施工管理规定》、《上海市建设工程文明施工标准》,对建筑工地、房屋装饰工地、轨交工地、道路大修工地的扬尘污染防治情况进行执法检查,并督促相关单位按时完成整改。扬尘管控规范化率达98%以上,建筑工地扬尘在线监测数据年均值位于中心城区前4名。(责任部门:区建管委)

3.按照《关于规范本市混凝土搅拌车车容车貌的通知》(沪建质安〔2016〕57号)的要求,开展未安装防漏设施(接料斗)混凝土搅拌车的整治工作,杜绝混凝土搅拌车运输途中“跑、冒、滴、漏”引起的道路扬尘污染。(责任部门:区建管委)

4.按照《上海市人民政府办公厅转发市绿化市容局等六部门关于加强本市道路扬尘污染防治实施意见的通知》(沪府办〔2016〕4号)的要求,开展对道路扬尘的整治工作。道路扬尘在线监测数据年均值位于中心城区前4名。(责任部门:区绿化市容局,配合部门:区建管委、区环保局、区城管执法局、区公安分局、各街道/镇)

5.按照《上海市扬尘污染防治管理办法》的要求,对绿化工地的扬尘污染防治情况进行检查,并督促相关单位按时完成整改。(责任部门:区绿化市容局)

6.按照《上海市扬尘污染防治管理办法》、《上海市建设工程文明施工管理规定》、《上海市建设工程文明施工标准》,对拆房工地、房屋修缮和房屋综合改造工地、配套道路建设工地的扬尘污染防治情况进行执法检查,并督促相关单位按时完成整改。扬尘管控抽查合格率达到100%。(责任部门:区房管局)

7.各街道(镇)应加大对本辖区内社会扬尘污染产生源问题的检查力度,及时发现问题、解决问题。(责任部门:各街道/镇)

(二)扩大扬尘在线监测系统的安装范围

相关职能部门要按照市住建委、市交通委的要求,推进扬尘在线监测系统安装的项目实施。

8.根据《上海市城乡建设和管理委员会关于推进建筑工地安装噪声扬尘在线监测系统的通知》(沪建管〔2015〕23号)、《上海市交通委员会关于加强本市交通基础设施建设工程扬尘和噪声在线监测系统安装工作的通知》(沪交建〔2015〕1084号)要求,继续推进建筑工地、轨交工地的扬尘和噪声污染在线监测设备的安装。应装尽装率达到100%。(责任部门:区建管委)

9.根据《关于印发上海市拆房、拆违工地扬尘噪声在线监测系统安装推进工作方案的通知》(沪建管联〔2015〕810号)要求,全面推进拆房、拆违工地扬尘和噪声污染在线监测设备的安装。(责任部门:区房管局、区拆违办)

(三)开展扬尘在线监测数据超标的处罚工作

10.根据《建筑施工颗粒物控制标准》(DB31/964-2016)对建筑工地、市政工地扬尘在线监测数据超标行为进行处罚。(责任部门:区环保局)

(四)开展扬尘污染防治新措施的试点工作

11.试点在渣土撒落严重污染路段、重点施工工地门前五十米范围的道路上,安装6个高清探头,及时发现并处置道路撒落问题。(责任部门:真如镇街道)

(五)加强重点地区扬尘污染防治工作

12.重点做好桃浦科技智慧城内拆房工地以及轨交工地的扬尘污染防治管控工作,最大限度减少工地扬尘对大气环境的影响。(责任部门:区房管局、区建管委,配合部门:区环保局、区绿化市容局、区城管执法局、桃浦科技智慧城有限公司、桃浦镇)

(六)利用网格化平台开展扬尘污染防治工作

13.各街道(镇)充分利用网格化管理的平台,定人、定点、定时对辖区内各类扬尘污染源进行巡查,及时发现、处置扬尘问题。(责任部门:各街道/镇,配合部门:区网格综合中心、区环保局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局)

(七)继续开展扬尘污染防治第三方评估工作

14.区环保局聘请具有扬尘污染防治工作经验的第三方机构,每月对本区建筑工地、轨交工地扬尘污染防治措施落实情况进行巡查,找出存在的薄弱环节,并出具评估报告。区环保局制作扬尘专报并上报区政府;每月对全区重点区域进行巡查,及时发现存在的问题,并由区扬尘办督促相关街道(镇)开展整治工作。

(八)加强考核,强化公开

15.2017年度区环保局将进一步加强扬尘污染防治工作考核力度,根据区域降尘量数据、各职能部门在各自领域内扬尘污染源头的管控情况、现场督察情况(含区环保局对全区各类工地扬尘污染防治措施落实的检查情况)、工地及道路在线监测数据,每月进行汇总分析,并将结果上报区政府。(责任部门:区环保局)

16.定期公开环境质量数据和区域降尘量数据,保障群众的知情权和监督权。(责任部门:区环保局)