政府工作报告
——2010年1月19日在上海市普陀区第十四届人民代表大会第六次会议上
区人民政府区长  孙荣乾

各位代表：
　　现在，我代表普陀区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年主要工作回顾

　　刚刚过去的一年是很不寻常的一年。面对国际金融危机冲击和我区改革发展稳定的繁重任务，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“四个确保”的要求，紧紧围绕“抓发展、强功能、重民生、促和谐”区域发展指导方针，坚定信心，迎难而上，创新拼搏，完成了区十四届人大四次会议确定的目标和任务。
　　（一）采取积极应对举措，有力促进了区域经济平稳较快发展
　　保增长任务全面完成。面对严峻的国际金融危机影响，我们坚决贯彻落实中央和市委、市政府宏观调控政策措施和决策部署，在区委坚强领导下，从区的实际出发，立足保增长、帮企业，及时出台了《关于普陀区当前保持区域经济平稳较快增长的若干措施》、《关于普陀区产业扶持政策的实施意见及其管理办法》等相关政策措施，制定并实施了推进区楼宇经济、科技产业、商贸服务业等多项经济发展三年行动计划，安排了各类财政专项扶持资金10.2亿元，建立了“三联制度”、周四“企业走访日”等帮扶企业的制度措施，组织开展了“迎国庆、战百天、保增长、作贡献”活动，加大了招商引资、税收落地工作力度。在保增长过程中，广大企业给予了充分的理解和大力支持，作出了很大贡献。经过全区各方面的共同努力，实现了区委提出的“止跌—持平—回升—达标”的目标要求，确保了区域经济稳定发展。全年完成增加值200.61亿元，同比增长9.17%；实现财政总收入126.06亿元，同比增长3.63%，其中，实现区级财政收入44.26亿元，同比增长8.21%。
　　产业结构调整步伐加快。坚持保增长与调结构相结合，强化产业导向和政策扶持，大力推进以服务经济为主的产业结构建设，2009年第三产业增加值比重增至70.66%。现代服务业加快发展。聚焦推进长风生态商务区和长寿、长征地区楼宇经济发展，“1+30+N”的楼宇经济贡献率稳步提升。30幢重点商务楼宇的单位面积年平均税收由2008年的467元／平方米提高到2009年的825元/平方米。累计形成税收亿元楼4幢。
　　商贸服务业发展能级显著提升。商贸业实现区级税收6.91亿元，同比增长4.37%。商业布局进一步优化，多层次、多业态商业服务体系基本形成。以百联中环购物广场、农工商118广场、麦德龙等大型综合性和专业性商场构成的中环商圈被正式确立为市级商业中心。物流产业功能性项目建设取得突破，西北物流园区保税物流中心顺利通过国家验收，陆上货运交易中心正式运行。
　　高新技术产业加快发展。明确了“８+5+ N”科技产业发展布局，着力推动高新技术产业化，科技产业实现区级税收5.71亿元,其中，高新技术企业实现区级税收2.90亿元。企业自主创新能力不断增强，新增高新技术企业20家，全区高新技术企业累计达99家；新增市科技“小巨人”(培育)企业7家，累计达20家。企业共承接国家和市科技专项计划121项；和黄药业、上海汉欣两家企业分别建立了市级工程中心、技术中心；专利申请1568件，同比增长7％，其中，发明和实用新型专利1226件。民营科技企业继续得到发展。科技园区建设稳步推进。与华东师大和区内科研院所的互利合作不断深化，与同济大学签订全面战略合作协议。支持企业技术改造，积极推动传统工业企业转型发展。强化节能降耗工作，万元增加值能耗降低约4%，淘汰劣势企业24家。
　　房地产业保持稳定发展。优化房地产业结构，土地供应进一步向商务办公、民生改善等项目倾斜。全年共批准预售商品房75.25万平方米；其中，住宅47.02万平方米，占总量的62.49%；商业、办公面积28.23万平方米，占总量的37.51%。
　　文化和旅游产业发展呈现新亮点。以数字内容为特色的高科技文化创意产业集聚发展，晨路信息科技等一批网络游戏开发、运营企业成长迅速。天地网络数字内容产业基地、M50艺术品创意基地被评为上海市级文化产业园。苏州河文化观光旅游项目取得突破，国庆期间成功组织苏州河游船试运营。
　　重点功能区建设取得新进展。长风生态商务区：原规划中的10幅商办地块全部出让，首批住宅地块完成出让。累计建成了商务楼宇27栋43万平方米。两座五星级酒店基本建成。上海跨国采购中心已开工。真如城市副中心：上海西站综合交通枢纽工程及配套工程项目、长江实业项目启动建设，进展顺利。与上海铁路局的战略性合作已签定框架协议，相关工作有序开展。中环商贸商务区：长征国际中小企业总部社区的控详规划落地；中环商圈业态调整、项目建设和招商取得积极成效。桃浦生产性服务业功能区：规划方案国际征集工作全面展开，项目建设扎实推进。长寿综合服务带：商务楼宇能级进一步提升。
　　招商引资工作水平不断提高。全年引进内资企业1518户，注册资金58.14亿元；引进外资项目102个，累计批准合同外资3.48亿美元。新引进美国香精香料公司、美国纳尔科公司、苏宁环球等一批内外资企业地区总部和行业龙头企业。中介组织参与招商的积极性与成效进一步提高。街道、镇服务经济的职能进一步优化。
　　经济体制改革不断深化。制定了《关于进一步推进普陀区国资国企改革发展的指导意见》等三个文件。全面理顺了区国资、国企的管理体制，强化了对区国企重大财务事项的监管。积极引导和支持区内外有实力的国有企业参与区重点地区、重大项目建设。进一步优化发展环境，加强制度化保障，非公有制经济进一步发展壮大。
　　（二）加大城市建设力度，城区基础设施条件和环境质量进一步改善
　　市政基础设施建设完成节点目标任务。全力做好动迁腾地、配套项目建设等前期工作，确保了上海西站综合交通枢纽工程、京沪高铁、沪宁城际铁、轨道交通13号线等市重大市政工程建设的顺利实施。制定了区内轨道交通站点与地面公交接驳的规划。长风生态商务区内一批道路、桥梁建成通车。苏州河镇坪路桥建成通车。完成武威东路中段、石泉东路西段工程。真南排水系统基本建成，铜川排水系统投入运行。完成木渎港二期和工业河等河道整治工程。
　　城区管理不断加强。强化规划管理，完善商务楼宇、产业园区、民生设施等建设规划。规范土地管理职能，科学编制土地储备规划。稳步推进区国有土地使用权出让工作。加强人口预测研究，促进公共资源的合理布局和有效配置。重点景观项目建设取得好成绩，苏州河（普陀段）沿岸一期171幢楼宇、13块亲水平台和26块绿地的景观灯光工程完工，被评为市十佳灯光夜景之一。武宁路景观道路建设初见成效。新建公共绿地20万平方米。武宁绿地建成。落实第四轮环保三年行动计划，开展创建国家环保模范城市活动。加强扬尘污染控制长效管理，继续开展燃煤锅炉清洁能源替代工作。开展推广绿色照明等工程。
　　（三）积极促进社会经济协调发展，社会事业发展水平稳步提高
　　教育事业稳步发展。制定实施区教育资源发展三年推进计划。实施了义务教育阶段教师绩效工资改革。建立桃浦“基础教育协同发展联合体”，进一步优化了西北部地区教育资源配置。积极推进教育公建配套设施建设，万里城幼儿园等7所学校开工建设。启动中小学校园安全工程建设。完成13所托儿所的托幼一体化工作。公立转制幼儿园办学体制改革不断深化。积极推进职业教育，会展专业市级开放式实训中心通过验收。完成学前教育三年行动计划验收评估。
　　卫生事业发展有序推进。新医药卫生体制改革医改重点工作稳步推进。加强市区医疗资源纵向整合，开展社区慢性病防治，广大居民就近得到了优质卫生资源的服务。社区卫生服务体系进一步完善，双向转诊和签约减免工作有序推进。提高“10、15、20分钟公共医疗卫生服务圈”内涵质量，公共卫生体系建设进一步加强。加强联防联控，甲型H1N1流感防控工作取得阶段性成果。建成“全国中医药特色社区卫生服务示范区”。积极开展出生缺陷一级预防工作。国家卫生区创建和健康城区建设工作扎实推进。233个居委会建立健康自我管理小组。群众性现场初级急救培训覆盖面不断扩大。
　　文化、体育事业发展取得新进步。以苏州河文化长廊建设为特色的区域文化进一步繁荣发展。成功组织了国庆60周年、苏州河文化艺术节系列文化活动，举办了新上海人歌手大赛和都市水景秀《红楼梦》等活动。苏州河工业遗址园等一批文化项目进展顺利。区图书馆新馆建成开放。引进刘海粟美术馆普陀分馆。区文化局荣获“全国文化工作先进集体”称号。苏州河龙舟赛文化气息更加浓厚，知名度进一步提高。首次举办了全区性以应急逃生、医疗救护等为特色的运动会。新建社区运动场2处。74所学校体育场地向社区开放。刘翔等我区输送的运动员在去年全运会上为上海夺得五枚金牌。区体育局获“全国群众体育工作先进单位”称号。
　　人民武装和双拥工作进一步加强。退伍士兵安置率100%。我区荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国侨联系统先进基层组织”称号。对台交流进一步扩大。国内合作交流和对口支援工作扎实推进。全国第二次经济普查我区工作圆满完成。社区档案工作服务机制不断完善。科学普及、防灾减灾、宗教、外事、妇女儿童保障、语言文字等工作进一步加强，为区的改革发展稳定作出了积极贡献。
　　（四）加大民生改善工作力度，社会和谐稳定局面进一步巩固
　　促进就业工作力度不断加大。继续实施积极的就业政策。出台了区就业援助实施意见，实施了“1+3”就业促进计划，推出了《求职导航图》和《开业导航图》，建立了一批大学生职业见习和创业基地。真如开业园区建成使用。全区新增就业岗位23441个,城镇登记失业19364人, 帮助539人成功创业，农民工职业技能培训2930人,外来从业人员综合保险覆盖145254人。建立800万元的稳定就业专项基金，帮扶企业稳定就业岗位共2122个。完成劳动争议仲裁院实体化建设。开展了农民工维权“春风行动”。
　　社会救助保障覆盖面进一步扩大。全区低保覆盖人数20570人，累计发放救助金6850.10万元。社区综合保险受益面不断扩大。落实新增养老床位502张。建成老年人日间服务中心、助餐点、活动室等服务活动点共19个，为15735位老人提供居家养老服务，为老年人上门送餐服务面进一步扩大。免费为孤老和特困家庭购买、安装燃气灶具。引入民间资本合作建设了上海颐和爱心养老院。创建全国残疾人工作示范城市活动取得初步成效。建成社区精神病人日间康复站9所。实施居家养残工程。举行“2009蓝天下的至爱”慈善活动。廉租住房受益面进一步扩大，新增廉租家庭1485户，累计向3954户廉租家庭发放配租租金2221.02万元。启动沪嘉北A和李子园A保障性住房项目的建设。开展老小区全方位物业服务达标补贴工作。作为全市旧改五大重点之一的建民村地块，在从事动迁改造的工作人员和居委干部坚持不懈的努力下，在广大居民群众的理解、支持和配合下，累计动迁居民5078户，动迁工作基本完成。完成11个50户以下小基地的动迁收尾。
　　基层基础建设不断加强。完善街道公共财政保障体制，确保了社区建设管理、民生实事项目资金到位。完成石泉、长征万里社区事务受理服务中心、文化活动中心建设。社区文化活动中心管理体制进一步理顺。市区联手，开通长征1路和桃浦1路社区公交线路，方便群众出行。建成88个市文明单位、156个市文明小区、229个区文明单位、203个区文明小区。完成新一轮居委会换届选举工作，直选率达80.2%。我区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号，曹杨街道被商务部评为第四批“全国社区商业示范区”。在社区建设和管理中，特别是在迎世博各项工作中，广大居委会干部和社区工作者付出了辛勤的汗水、作出了巨大贡献。
　　扎实开展平安创建活动。制定并实施《上海世博会普陀区安全保卫工作总体方案》。深化社会治安综合治理，建成243个社区、103个企事业单位的综治工作站。积极开展“两个排查”工作。进一步加大信访工作力度，采取领导接访、下访和包案等有力措施，有效促进了动拆迁积案、重信重访矛盾的化解工作。市领导督办的动拆迁积案矛盾化解率列全市第二位；市联席办交办的重信重访案件化解工作达标。开展“严打”斗争，命案侦破率达100%。扎实推进公安“三项建设”、“三项管理”等基础性、常态性工作。圆满完成国庆60周年等各类重大安保任务。强化专业人民调解委员会建设，各类人民调解组织全年化解矛盾纠纷7500余件。安全生产、食品药品安全、产品质量监管、交通排堵、应急管理等工作进一步加强。实有人口、实有房屋管理基本实现全覆盖。
　　（五）全面实施迎世博600天行动计划，城区文明建设取得新成绩
　　迎世博各项工作取得明显进步。针对区情实际和工作中的薄弱环节，及时采取有效措施，建立了区领导分片包干、定期巡查与市民巡访团明察暗访相结合的督导机制、快速反应的新闻监督机制，开展了“三五”集中整治等系列活动。经过全区人民齐心努力、扎实工作，我区迎世博文明指数测评名次从第一次的最后一名，提升到第四次测评的第五名，成为全市进步最大的区之一。
　　市民群众参与世博的社会氛围日益浓厚。全面开展了“迎世博、讲文明、树新风”文明行动、教育实践活动和志愿服务行动，组织开展“世博进社区”等各类文化宣传活动。组建各类志愿者队伍650支,12万余人。由金晶参演的《爱上海，从我做起》世博公益宣传系列片，以及由市文明办和上海教育电视台联合制作的《迎世博魅力社区展示——甘泉篇》，在全市播映。
　　大力培育和弘扬先进，充分发挥先进人物、先进事迹在精神文明建设中的示范带动作用。我区杨富珍、刘翔等五位同志入选“城市魂、群英谱”上海解放60周年杰出人物；徐虎同志获“100位新中国成立以来感动中国人物”称号；金晶同志获第二届全国道德模范提名奖；曹道云、郭广昌、郭伟等八位同志受邀参加国庆60周年庆典观礼。
　　城区市容面貌显著改善。全面推进“五个三”沿线综合整治工程和小区“六小工程”，房屋综合整治和平改坡综合改造516万平方米，清洁建筑立面1002万平方米，拆除户外广告2046块，整治绿化201公顷，治理违法建筑30.4万平方米。成立城市管理联动执法队伍，强化城郊结合部协同整治，加大对乱设摊、乱张贴、乱倒渣土等治理力度，集中解决了一批百姓关心、社会关注的市容管理顽症。高陵路菜场、曹安市场、铜川市场等整治成效显著。进一步完善道路交通管理和门责管理机制。
　　窗口服务水平明显提升。加强窗口单位职工培训，累计培训师资1500人次、培训职工144182人次。评选一批迎世博服务标兵、明星和能手，于井子班组等210个市、区两级文明优秀示范点受到表彰。
　　（六）不断加强政府自身建设，行政效能和服务水平不断提高
　　深入开展学习实践科学发展观活动。注重突出实践特色，立足基层和本区实际，广泛征求各方意见，认真查找影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，积极落实整改。通过学习，进一步解放了思想，提高了贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性，推动了实践，确保了科学发展上水平、人民群众得实惠。
　　不断完善政府管理体制机制。完成政府部门调整及“三定”工作，完成三个镇的机关内设机构改革。加强决策科学化、民主化，建立和完善了“调研-论证-决策-执行-督察”工作机制。坚持调查研究，坚持深入基层和企业，广泛听取基层意见、畅通民意渠道。坚持政府、政协“两政会议”定期交流协商机制。认真吸纳人大代表、政协委员意见和建议，区“两会”87件代表书面意见当年办结54件，占62.06%;政协提案172件,已采纳解决127件,占74%。“区长信箱”受理、办理市民来信3256件。
　　加强行政效能建设。深化行政审批制度改革，简化服务流程，建立了区企业服务中心，实行集中受理服务。企业注册并联审批范围进一步扩大。加强了行政事业和教育等收费管理。推进依法行政，开展了行政执法检查，加强了执法人员培训。深化政务公开和政府信息公开，政府工作透明度进一步提高。区公务网基本建成。
　　加强效能监察和勤政廉政。实行行政审批电子监察。开展对扩内需、保增长政策实施的监督检查，对扶持产业发展专项资金的管理使用情况进行效能监察。大力弘扬先进，开展了人民满意的公务员和公务员集体等评选表彰工作。公务员收入分配管理进一步规范。以身边发生的案件为教材，深入开展反腐防腐教育，推进勤政廉政工作。
　　各位代表，在过去的一年，全区上下迎难而上、团结拼搏，取得了来之不易的成绩。我们深切地体会到：市委、市政府和区委的坚强领导是我们做好工作的根本保证；全区人民的理解支持是我们战胜困难、取得进步的力量源泉；社会各界的关心帮助是我们顺利推进各项事业的重要支撑。在此，我谨代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤劳动的普陀人民和来自全国各地的建设者，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向给予本区大力支持的市级各部门和驻区部队以及国内外机构的驻区单位，向所有关心、支持普陀发展的同志们、朋友们，表示最诚挚的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，普陀的发展还面临不少矛盾和困难：一是产业结构不合理的问题依然比较突出，企业创新活力尚未得到有效激发，转变区域经济发展方式、促进可持续发展的任务非常艰巨。二是统筹民生事业发展的力度与人民群众的需求还有差距，社会建设和社会事业发展水平有待进一步提高。三是城区建设和城区长效管理机制与和谐新普陀的建设要求存在差距。四是影响社会稳定的矛盾化解、维护社会稳定的任务十分艰巨和繁重。五是政府部门的党风廉政建设还存在问题，发生了蔡志强、殷坤能严重违纪违法案件；少数部门及工作人员服务意识不强、工作不扎实、作风不深入的问题还未有效解决。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2010年工作目标和主要任务

　　2010年是上海世博会的举办之年，也是实施区国民经济和社会发展第十一个五年规划的最后一年，全力做好今年各项工作意义重大。面对今年经济社会发展形势，我们将坚定信心，解放思想，振奋精神，创新开拓，努力促进普陀经济社会发展再上一个新台阶。
　　今年区政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，在市委、市政府和区委的领导下，紧紧围绕中央提出的“五个更加注重”和市委、市政府提出的“五个确保”的要求，扎实推进世博中心工作，确保世博会成功举办；扎实推进产业结构调整，加快区域经济转型发展；扎实推进社会建设，促进民生持续改善；扎实推进平安普陀建设，保障社会和谐稳定；扎实推进区“十一·五”规划目标和全年工作任务的实现，努力开创和谐新普陀建设的新局面。
　　综合考虑各方面因素，今年区域经济社会发展的主要预期目标是：增加值同比增加9%；第三产业增加值比重达到72%；区级财政收入同比增长8%以上;万元增加值能耗下降4.5%;科技投入占区财政一般性预算支出比重达到5%；新增就业岗位21500个；城镇登记失业人数低于19710人；新建绿地30万平方米。
　　（一）着力保障上海世博会成功举办
　　今年的上海世博会是全年工作的中心任务。要按照保城市运行秩序、保社会稳定、保安全生产、保市容市貌、保世博相关活动的要求，为世博会成功举办做好各项保障工作。要建立长效机制，巩固迎世博、办世博工作的成果。
　　全面完成市里交办的各项任务。开展与11个国家和国际组织等参展方的友好结对工作，积极营造互动氛围。精心组织社区文艺演出进园区活动。选派相关人员参与世博会筹办和运营。加强对入园服务外包单位的管理，确保提供高效、优质服务。加强园区志愿者资源储备，配合做好世博会期间志愿者的统一调配工作。扩大世博会特许商品在我区的网点布局。加强本区与世博园区相连的公共交通的组织和站点管理。有序组织团体性参观活动。
　　不断提高社会动员工作的有效性。加强教育引导，进一步激发市民群众的自豪感和主人翁意识，使更广大的市民群众自觉参与世博、奉献世博。突出宣传亮点，聚焦重点行业、重点项目，打造一批富有普陀特色的世博宣传产品，精心组织一批体现普陀风貌的文化宣传活动。继续开展志愿者招募、选拔和培训工作。
　　切实加强市容环境管理。坚持多方联动、条块结合，持续加强对乱设摊、乱搭建、乱倒渣土等城市顽症的整治。突出整治主要交通干道、旅游景点等周边环境，防止顽症“回潮”。大力开展市容环境责任区管理达标创建工作。加大拆除违法建筑物的工作力度。加强市容环境的长效管理和常态化管理，巩固市容整治成果。
　　着力提升窗口服务水平。对宾馆、商场、旅游景点等重点公共区域和重点窗口单位，加强软硬件建设和管理，加强督查和整改，不断完善服务功能，提高服务水平，改善窗口形象。组织“窗口服务日”活动，集中展示便民举措和窗口建设成果。开展优秀示范街（点）和服务能手、明星、标兵的创建选树工作。
　　全面加强世博安保工作。围绕创建“平安世博”要求，进一步完善世博安保相关预案、方案，加强警力资源统筹，确保世博园区安保责任区的绝对安全。切实维护本区治安稳定，严密细致地做好世博安保反恐工作，加强对重点目标、重点部位的密切监控，加强对枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性等危险物品安全监管。确保特种设备以及食品安全。
　　（二）着力推进区域经济转型发展
　　把调结构、促转型作为区经济发展的首要任务，坚持在发展中调整，在改革中调整，在开放中调整，抓住机遇，积极落实区经济发展各项三年推进计划，加快形成以服务经济为主的产业结构，不断增强区域自主创新能力与可持续发展能力。
　　加快发展现代服务业。促进以楼宇为载体的现代服务业发展是本区调结构、促转型的重点所在。坚持围绕“1+30+N”的楼宇经济发展布局，加强政策聚焦，不断提高楼宇经济的发展规模和经济效益。楼宇经济在区级税收收入中的比重要在去年基础上增加3个百分点。30幢重点商务楼宇单位面积年平均税收要达到1100元/平方米。完善政策措施，加强商务楼宇资源的统筹使用，加强楼宇联动发展与组团式发展，积极引导商务楼宇产业特色化、专业化发展。进一步改善重点商务楼宇的配套设施和环境。大力引进与扶持发展租赁和商务服务业、金融服务业、专业服务业、中介服务业和物流服务业。
　　不断提高商贸服务业发展水平。商贸服务业在区级税收收入中的比重要在去年基础上增加2个百分点。主动对接上海国际贸易中心建设，加快建设上海跨国采购中心等重大商贸业平台项目，着力提升区商贸服务业发展能级，积极帮助商贸大企业提高市场占有率和竞争力提高。进一步推进中环市级商业中心业态的调整，引进更多品牌企业、品牌商品和品牌服务，不断提升中环商圈的影响力和辐射力。完善社区商业服务业布局，推进社区商业服务的相对集中发展，方便社区居民日常生活购物和服务。大力引进发展集商品品牌、门店销售、网上购物和快递物流等为一体的新型商贸企业，鼓励发展网上预订等商业模式。大力发展服务外包和服务贸易。
　　着力提升区域自主创新能力。科技产业在区级税收收入中的比重要在去年基础上增加2个百分点。重点扶持电子信息技术、软件和信息服务技术、生物医药技术、新材料、新能源技术等高新技术产业发展。加大对企业自主创新的扶持力度，支持企业开展技术研发和承接国家与市科技项目，继续实施区科技小巨人工程。鼓励和扶持有实力的科技企业上市。制定和完善“一园一策”，加快建设8个科技园区和5幢科技楼宇，加快华师大国家科技园区建设，启动与同济大学、化工研究院合作建设科技园区工作。进一步推进以软件、互联网服务为重点的信息服务业的集聚发展。坚持信息化带动区传统产业调整，加快推进制造业的升级换代。
　　保持房地产业稳定健康发展。落实宏观调控政策措施，加强房地产市场监管。进一步优化房地产业结构，提高开发质量。土地供应要重点支持产业调整、保障性住房建设和公共服务设施建设。加强重点功能区的土地收购储备，有计划、规范化地开展土地出让。
　　加强与虹桥商务区联动，加快重点功能区建设。长风生态商务区：要增强商务商业和文化旅游休闲功能，完善市政基础设施和公共服务配套设施，进一步优化综合投资环境。加强招商和运营管理工作，重点引进外资及内资知名企业和企业总部。已出让土地项目建设要全部启动，米高梅国际娱乐中心等在建项目加快推进。两个五星级酒店实现开业。累计建成商务办公楼宇57万平方米。真如城市副中心：按照西站综合交通枢纽工程建设节点要求，做好地下南北通道南段结构贯通、新站房投入使用等相关配套工程和服务工作。推进长江实业项目建设。积极协调配合西站货场搬迁改造。加强土地收购储备。制定市场搬迁方案。中环商贸商务区：要加快提升中环市级商业中心的服务辐射能力。完善道路交通设施和配套服务设施，着力改善商务商业发展环境。积极做好圣诺亚皇冠大酒店等重点项目建设推进与招商工作。完成梅川路时尚休闲特色街改造。在长征国际中小企业总部社区启动建设国际汽车展示结算中心等项目；按照功能建设要求加快企业调整。西北综合物流园区：要聚焦保税物流、陆上货运交易两大功能性项目，注重以功能项目带动招商，全力引进国内外知名物流企业和物流科技企业，加快形成物流总部企业在园区的集聚。桃浦生产性服务业功能区：完成功能区规划方案国际征集工作；高起点、高标准编制好功能区控制性详细规划；积极推进一批产业发展项目的建设；继续推进停车场、低层次仓储及传统工业企业的搬迁调整。长寿综合服务带：要积极开展现代服务业、商贸服务业、滨河文化创意产业和楼宇经济发展的推介招商活动，着力提高商务楼宇品质和入驻企业质量，加快服务业的集聚和能级提升。
　　加强招商、扶商、安商工作。坚持把招商引资和服务企业作为推动结构调整和经济发展的重要抓手，坚持不懈地保存量、挖潜量、引增量。注重功能招商，创新招商模式，完善扶持政策，突出招商引税、招商引智和招大引强。积极引进外向度高、龙头型、功能型、总部型企业，支持服务型、科技型、成长型企业做大做强。加强条块结合、部门合作，形成服务经济全区一盘棋的工作格局。继续坚持“三联制度”、周四“企业走访日”制度，切实帮助企业解决实际问题。坚持分类指导，充分调动街道、镇服务经济的积极性、创造性。建立全区招商资源统筹使用机制和管理系统，提高资源使用效益。扩大中小企业贷款担保规模，支持小额贷款公司发展，努力帮助企业解决短期资金困难。
　　深化经济体制改革。全面贯彻落实区委推进国资国企改革发展的指导意见，不断推动国资国企改革，建立“责、权、利”相统一、管资产和管人、管事相结合的国资管理新格局。建立覆盖全区的经营性国资统一监管制度，实施以出资监管为主、委托监管为辅的监管模式。分类明确国有企业的发展定位和核心主业。稳步推进国有企业产权多元化改革，积极发展混合所有制经济。加快推进国资国企资产重组整合，优化国资配置，提高国资国企对区域经济的贡献度和在区域经济发展中的引领带动作用。国有企业的区级税收贡献水平要在去年基础上增加3个百分点。健全国有企业法人治理结构，健全国资监管制度。加强城镇集体资产和农村集体资产管理。加强行政事业单位国有资产管理。破除各种壁垒，创新服务方式，加大扶持力度，进一步改善非公有制经济发展环境。
　　加强节能减排工作。继续推进节能工程，推广绿色照明，实施15项企业设备技术改造项目。加强重点能耗企业节能工作，加大对高能耗、高污染企业的治理，确保完成15家劣势企业淘汰工作。大力实施第四轮环保三年行动计划，开展创建国家环保模范城市活动。积极开展污染物减排工作。加强扬尘、烟尘等污染源控制，严禁生产企业无组织排放粉尘和生产性废气，确保燃煤锅炉改造工作达标。坚持“减量化、资源化、无害化”原则，提高区域内固体废弃物收集、运输、利用、处置水平。加强环境噪声治理和废水污染物排放管理。
　　（三）着力推进城市基础设施建设
　　继续推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，不断完善城区基础设施网络。坚持“建设一批、美化一批、改造一批”，以点带面，加快改善城区环境。
　　完善区域基础设施体系。按节点目标要求，确保完成重大市政工程和重点项目的动迁腾地任务，轨道交通13号线区内8个站点开工建设。完成武威东路往西穿越铁路辟通工程。完成丹巴路道路辟通工程。实施桃浦路（定边路-区界）、真南路改建工程。完成新师大和真江东排水系统建设。继续推进中小河道整治。
　　有序推进环境建设。完成武宁路道路景观改造工程，实施曹杨路、大渡河路（金沙江路-桃浦路）整治和景观改造工程。在全区主要道路增设景观小品。完成苏州河普陀段沿岸二期景观建设。启动中环线（普陀段）以及全区主要公园和公共绿地的景观灯光建设。提升绿化建设水平，完成长风公园、兰溪公园、宜川公园的改造，开展长风公园创建国家4A级景区工作。
　　积极稳妥推进旧区改造。全面完成50户以下结转基地的动拆迁收尾工作。认真落实 “征询制”和“数砖头+套型保底”的动迁新机制，开展动迁新机制试点工作。启动市、区联手合作改造真北村项目。在旧区改造新机制的运行下，再选择1－2块成片二级以下旧里启动实施改造工作。积极筹措和建设动迁房源。积极支持上海铁路局自建单位租赁房。
　　（四）着力提升社会事业发展水平
　　加大区域资源统筹力度，进一步完善社会事业设施布局，不断提高社会事业发展的协调性、平衡性和优质化，不断满足人民群众在就学、就医、精神文化等方面日益增长的需要。
　　促进教育优质均衡发展。进一步推进基础教育和素质教育发展。加大对华师大四附中、曹杨二中教育园区、上师大附属第二实验学校等重点项目建设的推进力度，推进祥和小学等11所公建配套学校建设。实施32所学校校舍抗震加固工作。积极推进“和谐校园”建设。促进干部教师专业化发展，提升学校核心发展力。加强教育信息化和教育国际交流合作。推进优质学前教育资源建设。促进职业教育校企合作与对外交流。加强民办学校青年教师培训和信息化建设。制定《普陀区特殊教育三年行动计划》。推进社区学校达标工程和学习型社区建设。
　　深入推进医药卫生体制改革。制定实施第三轮区公共卫生体系建设行动计划。加强疾病预防控制中心建设，提高突发事件处置能力。在基层医疗卫生机构配备使用基本药物，实行零差率销售。完善社区卫生服务中心绩效考核、医保预付制和收支两条线管理。深化公立医院改革。加强市、区医疗资源纵向整合，帮助推进市儿童医院、市妇幼保健中心、区妇婴保健院建设；探索区人民医院靠大联大新形式。推进基于居民电子健康档案的卫生信息化工程建设。落实中医药事业发展政策。推进国家卫生区创建和健康城区建设，开展公共场所控制吸烟活动。继续推进公立医院医疗服务设施项目建设。推进区人口和计划生育指导中心建设，深化优生促进工程。
　　大力繁荣区域文化。加强苏州河文化长廊建设，推进沿线博物馆建设，建成商标火花展示馆、成龙电影艺术馆等，积极配合做好元代水工遗址博物馆建设工作。举办苏州河文化艺术节。做好区图书馆新馆与区少儿图书馆的资源整合。完成刘海粟美术馆展览分馆二期改造项目。加强文化市场管理及文化遗产保护工作。推动商旅文结合，促进苏州河沿线文化产业、演艺产业发展。
　　加强全民健身。贯彻《全民健身条例》，开展“激扬世博，激情市运”人人齐健身系列活动。做好第三次国民体质监测工作。新建2个公共运动场，完成83个健身苑（点）的器材更新和维护。启动区多功能训练馆建设、真如体育场综合改造等项目。举办第七届上海苏州河城市龙舟国际邀请赛。做好组织参赛工作，力争在市14届运动会上取得好成绩。
　　继续加强人民武装、科学普及、对口支援、民族、宗教、对台、侨务、外事、红十字、妇女儿童保障、语言文字等工作。完善救灾预警机制，加强防灾减灾宣传，提高应急救助能力。开展全国第六次人口普查工作。全面推进“价格服务进万家”活动。做好国家档案二级馆创建工作。
　　（五）着力改善民生，促进社会和谐稳定
　　全面加强以改善民生为重点的社会建设。突出就业促进和住房保障等重点，细化研究，明确措施，着力突破，让人民群众共享更多的改革发展成果，进一步促进和谐普陀建设。
进一步做好就业促进工作。加大促进就业政策扶持力度，制定并落实区促进就业工作实施意见。继续加强创业带动就业工作，扩大创业组织补贴收益面，增加创业贷款担保扶持规模。全面开展创业培训，扩大创业见习基地规模，推进创业园区建设。开展职业介绍网格化管理和服务。进一步发展就业援助基地，集中储备一批适合不同人群的就业岗位。稳妥推进外来从业人员纳入城保工作。加强对农民工的就业服务和职业指导。
　　进一步健全社会救助保障体制。完善以最低生活保障为主，医疗救助、教育助困、廉租住房等为辅的帮扶工作体系。推动市民综合帮扶工作进社区，加大对“支出型贫困”家庭的社会帮扶力度。着力提高社会救助的有效性。探索慈善事业发展新途径，加大慈善基金劝募力度，扩大慈善帮困覆盖面。实施《普陀区养老设施三年推进计划》，新增养老床位500张。启动中远两湾城老年公寓、恒顺鼎城养老院建设。新建、改建标准化老年活动室10个、老年助餐点3个，居家养老人数达18000人。积极推进老年俱乐部及活动点建设试点工作。完成救助管理站新址建设。确保创建全国残疾人工作示范城市国家验收通过。加大残疾人就业援助帮扶力度。推进区残疾人综合服务中心建设。进一步扩大廉租住房受益面，逐步提高实物配租比例。加快沪嘉北A、李子园A等地块的保障性住房建设。
　　提升社区建设和管理服务水平。基本完成长寿社区邻里生活服务中心、曹杨社区事务受理服务中心、桃浦社区卫生服务中心建设。推进长征、甘泉社区文化活动中心建设，启动曹杨社区卫生服务中心规范化达标工作。进一步理顺社区“三个中心”管理体制。社区事务受理服务中心实现“全区通办，全年无休”。探索建立居民区综合服务点。大力推进以“六小工程”为重点的老小区环境改造工作，确保完成300个以上老小区改造。继续推进旧住房综合改造。稳步推进旧住房成套改造。进一步完善以居民区党组织为领导的居委会、业委会、物业公司“三位一体”管理机制。积极推进老小区全方位物业管理工作，建设物业服务呼叫平台。评选表彰“十佳”居委干部。再创3个市级和谐社区示范街道（镇）和70个市级和谐社区示范居委会。确保单个居委会年工作经费达到6万元。
　　全面加强平安普陀建设。深入开展 “两个排查”活动，突出排查治安乱点、不稳定因素和安全隐患。完善“实有人口、实有房屋”长效管理机制。对“三车”非法营运等影响城区形象、扰乱社会秩序的违法现象加大打击力度。加强矛盾调解、化解和稳控工作，进一步完善领导接访、下访、包案工作机制。重视初信初访办理，妥善处置群体性事件。建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制，着力从源头上规避、预防、降低、控制和应对可能产生的社会稳定风险。健全基层大调解工作格局。加强安全生产、消防安全、食品药品安全工作。全面加强普法工作。推进平安志愿者队伍建设。
　　（六）着力提升政府服务和管理水平
　　进一步巩固深入学习实践科学发展观活动成果，严格执行各项规章制度，加强政府管理创新，提高政府建设的科学化水平，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
　　着力提高行政效能。牢固树立服务是普陀第一资源的意识，切实增强服务能力，提升服务水平。注重运用科学管理和服务手段，完善规章制度，提高行政效率，降低行政成本。加大行政审批制度改革力度，精简审批项目，简化审批环节，优化审批程序，加强电子监察。加强企业服务中心二期建设，完成网上并联审批系统优化改版，力争年底全面实现网上审批。建成区企业信息库。结合行政审批制度改革，继续清理行政事业性收费，尤其是工本类、资质资格类、登记类等收费事项。继续严格控制新增收费。进一步提高依法行政的意识和能力，推动行政与司法良性互动；加强行政复议工作；不断完善规范性文件备案审查工作。积极推进政府信息公开和政务公开，规范公开程序，加大对政府投资项目、公共政策、公共服务信息、行政执法过程的公开力度。进一步推进政府购买服务工作。
　　进一步改进政府运行机制。拓宽社情民意反映渠道，扩大基层民主，完善公共政策意见征集制度，及时回应群众提出的意见和建议。强化民主决策、科学决策，健全重大决策的调研、咨询、评估、反馈机制，不断提高科学决策的能力和水平。上半年完成对区国民经济和社会发展“十一·五”规划完成情况的评估，下半年完成“十二·五”规划的编制，以此推动区域经济发展方式转变，促进和谐新普陀的建设。进一步完善公共财政体系，深入推进部门预算改革，完善公用经费定额管理模式，探索推行国库单一账户制度。进一步规范扶持资金管理和监督。政府采购逐步纳入全市统一采购平台。
　　加强廉政建设。认真落实党风廉政建设制度，严格执行“三重一大”等规章制度，抓好班子，带好队伍。政府各级领导干部特别是主要负责同志要切实履行好“一岗双责”，坚持原则，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革和制度创新力度，积极探索“制度加科技”的预防腐败新机制，不断拓展从源头上防止腐败的工作领域。深入开展“争双优”工程。加强政府监督机制建设，自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，重视司法监督，接受舆论监督和社会公众监督。
　　加强作风建设。全体政府工作人员，特别是领导干部的思想、行为、作风如何，直接影响政府工作，直接关系政府形象。全体工作人员尤其是领导干部要带头遵守法律法规，严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。政府工作人员要切实增强宗旨意识，密切联系群众，为群众服务。切实增强责任意识，条块之间、部门之间要形成合力，不推诿、不敷衍。坚持务实创新，不搞形式主义。坚持问责制和责任追究，坚决做到有责必问、有错必纠，坚决杜绝“好人主义”，要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成损害的不规范的行政行为。

各位代表：
　　我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的使命重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，当好上海世博会的东道主，为加快推进上海现代化国际大都市建设、加快和谐新普陀建设，作出我们新的贡献！

名词解释
   

　　“三联”制度：一是普陀区促进中小企业发展联席会议制度。联席会议由区委书记、区长作为第一召集人，由区十五家相关部门为联席会议成员单位，每月定期研究分析全区中小企业发展问题，从体制上形成中小企业发展的有效环境。二是建立区四套班子领导与成长性企业的定点联系制度。区四套班子领导每位联系区内两家中小企业，在深入走访、定期联系的基础上，一方面向企业传递党和政府的声音，另一方面了解和掌握中小企业在发展过程中碰到的实际问题，形成案例，以案例解读政策，以案例解决问题，推动中小企业健康发展。三是建立政府职能部门对企业的跟踪联动制度。对企业提出的难题，落实专门的职能部门予以跟踪解决，并在出现新问题的时候及时联动、协调沟通。

　　“1+30+N”楼宇经济发展布局：是指在楼宇经济发展中，聚焦一个重点地区、锁定一批重点楼宇、全面提高其他楼宇的经济实力。其中，“1”是指长风生态商务区；“30”是指除长风生态商务区外的约30幢1万平方米以上的重点楼宇；“N”是指其他楼宇。这里的“楼宇”特指：建筑面积在5000平方米以上、楼宇层数在5层以上、供出售或出租的商务楼宇，不包括商住两用楼宇和企业自用楼宇，也不包括科技馆、科技大厦、谈家28文化信息商务港、电科大厦、民营科技企业总部大厦等科技楼宇。

　　“8+5+N”科技产业发展布局：是指以“8个科技园、5幢科技楼宇和N个高新技术企业”三大板块为主体，加快推进科技产业的发展。其中，“8个科技园”是指天地软件园、新曹杨科技产业园、武宁科技园、华师大国家大学科技园、长风生态科技园、未来岛高科技产业园、同济大学沪西校区科技园、真如铁三角科技园；“5幢科技楼宇”是指科技馆、科技大厦、谈家28文化信息商务港、电科大厦、民营科技企业总部大厦；“N个高新技术企业”是指其他若干个高新技术企业。

　　“1+3”就业促进计划：为应对国际金融危机影响，稳定上海就业形势，确保实现2009年上海城镇登记失业率控制在4.5%左右的目标，上海市提出了“帮企业、保就业、促稳定”工作要求，并制定实施了促进就业“1＋3”特别计划。即：鼓励扶持创业带动就业三年行动计划，以及稳定岗位、职业培训、就业援助三项特别计划。为了落实“1+3”计划，市人力资源社会保障局会同有关部门先后出台了三项特别计划的相关文件。

　　“三项建设”、“三项管理”：“三项建设”，是指公安部党委于2008年提出的重要战略部署，即公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设。“三项管理”，是指上海市公安局党委于2008年提出的重要战略部署，即社区警务管理、实有人口管理、虚拟社会管理。

　　“两个排查”：2008年，中央社会治安综合治理委员会下发了《关于集中开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动的通知》（综治委［2008｝4号），要求充分发挥党的政治优势，坚持社会治安综合治理方针，积极整合各方面力量，集中解决影响社会和谐稳定的突出矛盾和治安问题。根据《通知》精神，区综治委成立了"两个排查"工作领导小组。2009年，根据市综治委的要求，为进一步夯实社会治安综合治理基层基础，为世博会的顺利召开提供良好的社会环境，区综治委制定下发了《关于深入开展排查调处矛盾纠纷和整治治安复杂地区、突出治安问题，确保上海世博会安全顺利举办的实施意见》，确定了滚动排摸、滚动调处、妥善处置等措施，建立健全长效工作机制，将“两个排查”工作常态化、规范化、制度化。

　　“五个三”沿线整治工程：“五个三”是指“三轴、三环、三线、三区、三点”。其中，“三轴”主要是苏州河、长寿路沿线、武宁路沿线，具体包括河道以及道路两侧500米内区域；“三环”主要是本区范围内的内环、中环、外环，具体包括高架桥荫、高架两侧500米内区域；“三线”主要是本区范围内的铁路、高速公路、轨道交通（地面）沿线，具体为沿线两侧100米内区域；“三区”主要是内环线以内地区、长风生态商务区、真如副中心地区；“三点”主要是本区范围内的长途汽车站、公交枢纽站、铁路上海西站等交通枢纽点，玉佛寺和梦清园等旅游景点以及其他重要节点。

　　“六小工程”：是指以改善老小区环境面貌、提升老小区综合环境品质为宗旨，由区房管局牵头实施、各街道镇组织推进的老小区环境建设“六小工程”，主要包含路面工程、绿化工程、晾衣工程、停车工程、椅子工程和门面工程。

　　“一岗双责”：“一岗”是指领导干部所在的工作岗位；“双责”是指领导干部本身的工作职责和党风廉政建设责任制。

　　“争双优”工程：2001年8月，区委办公室、区政府办公室下发《关于转发区纪委、区检察院、区监委、区建委〈关于在普陀区建设工程中开展“争创优质工程、争当优秀干部”工作的意见〉的通知》，决定在全区的建设工程中开展“争创优质工程、争当优秀干部”工作，要求进一步规范建设工程中的行为，加强廉政勤政建设，防止发生工程质量低劣、干部腐败和安全生产等问题，更好地为普陀区经济建设和社会发展服务。“十大节能工程”：是实现“十一五”单位GDP能耗降低20%左右目标的一项重要的工程技术措施，也是科技节能的重要手段。主要包括：燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程；区域热电联产工程；余热余压利用工程；节约和替代石油工程；电机系统节能工程；能量系统优化工程；建筑节能工程；绿色照明工程；政府机构节能工程；节能监测和技术服务体系建设工程。