““十四五””时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年；是普陀服务国家战略和上海发展大局、谱写新时代转型发展新篇章,努力建设“创新发展活力区、美好生活品质区”的重要五年。为深入贯彻习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，促进普陀区青少年健康发展，结合普陀经济社会发展和本区青少年实际，特制定本规划。

一、““十三五””期间普陀区青少年发展情况

本规划所称“普陀青少年”（以下简称“青少年”），为本区14-35周岁常住人口。根据最新数据，截至““十三五””末期（2020年12月），普陀青少年常住人口为34.44万，占全区常住人口总数的26.98%。其中，来沪青少年常住人口18.63万，占青少年常住人口的54.09%。

（一）基本情况

1．青少年素质素养水平不断提升。青年马克思主义者培养工程、“国旗下成长”、“青春心向党”、青年大学习、“红领巾心向党”等主题活动不断深入，全区青少年听党话、跟党走，思想政治素养进一步提升；进一步推进中小学体育教学改革，全区中小学生体质健康达标率达到97.2%，青少年身体健康水平有所提升；全区中小学校心理健康辅导室配置率达100%，心理健康教育专（兼）职教师配置率达100%，有针对性开设青少年的心理健康类课程，普及心理健康知识，青少年心理健康状况得到改善；青少年创新创业社团的建设与活动推进有力，青少年创新能力素养不断提高。

2．青少年成长成才环境不断优化。2020年区内文化机构共296家，青少年学习渠道更加畅通，学习环境不断优化；成立64家青年中心，五年来共开展3500余场活动，为青年提供参与志愿服务等社会工作机会；“创-style”青年创业服务计划有序实施，打造普陀特色“创业咨询点”，举荐“创业咨询师”，开设创新创业青年英才营等培训平台，青年创业环境有所优化。

3．青少年服务城市和社会参与有序推进。组织青少年广泛开展志愿服务活动，在进博会、全国文明城区创建、“三旧换三新”等区域中心工作以及“苏州河国际龙舟赛”、“上马10公里精英赛”、爱心暑托班等区域重大赛事和重点项目中贡献青春力量，青少年参与社会服务的显现度不断增强；组建普陀区青年志愿者协会，进一步完善志愿服务体系，青少年参与社会服务的组织化不断升级；推进普陀区青少年走进社区，发挥青少年智慧破解社区治理热点难点问题，青少年参与社会服务范围进一步拓展；建立区青年业委会委员联谊会，强化团青骨干积极参与业委会建设工作意识，青少年参与社会服务影响力不断拓展；探索实践“线上到线下、忙活到乐活、漠视到议事”等工作新模式，青少年参与社会服务方式不断创新，为全区社会服务深化做出重要贡献。

4．青少年合法权益得到更好维护。学校、社区积极开展青少年法治教育和自护教育，青少年良好的权益保护意识有所增强；青少年预防犯罪和权益保护工作体系不断完善，预防青少年违法犯罪工作持续开展，青少年成功维权案例数量逐年增多，五年共服务青少年176398人次，开展个案工作1038个、小组工作258个、社区工作1275个，未成年人犯罪率低至0.29%。

（二）瓶颈问题

““十三五””期间，普陀区经济社会稳步发展为青少年事业发展奠定了坚实基础，为青少年工作的开展和全面健康成长创造了良好环境。但普陀区青少年工作和事业的发展仍面临着一些亟待解决的问题：一是普陀区青少年综合素养还有待进一步提升。从现状看，普陀教育均衡度良好，但优质度与便利度有待提高，参与“未来杯”等科技创新赛事积极性还有待增强，青少年的全球视野、科技素养等还有待进一步提升；二是青少年工作生活压力较大。普陀就业人员职住比为全市中心城区最低且小于1，意味着大量职业青年居住在普陀但不在本区工作，加上学业、就业等客观约束因素影响，普遍感到压力较大，部分青年产生的郁闷、紧张情绪亟需舒缓，需要对其在就业、住房、婚恋等方面提供更多的关心和帮助；三是青年人才，尤其是高端青年人才储备不足，青少年创业所需资源配置不均衡，鼓励创新、支持创业、宽容失败的环境还有进一步优化空间；四是数次公众安全感满意度测评低于市平均水平，普陀青少年对普陀区经济社会发展的满意度、收获感，对普陀人精神的认同感以及对普陀区的归属感、使命感亟待进一步激发与增强。

二、““十四五””普陀区青少年发展环境及形势

（一）国际趋势

未来五年，受全球化和逆全球化、新冠疫情的影响等，产业结构会发生较大调整，青少年生活方式、国际交流、出国留学将产生巨大变革，对青年提出较大的挑战，更高的要求。这就更需要为青少年整体发展寻找新思路，探索新路径，寻求新前景。

（二）国家战略

““十四五””期间是我国实现第一个百年奋斗目标，开启第二个百年奋斗目标进军的新征程。我国统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在全面建成小康社会后，我国正全面建设社会主义现代化国家。当前，我们仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化，我国适时启动以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国家重大发展战略的实施和推进，为普陀区青少年发展提供了新的机遇。长江经济带发展，长江三角洲一体化上升为国家战略，中国（上海）自贸区建设、一年一度“进博会”等一系列新举措，让普陀区青少年能在上海“家门口”参与并见证国家战略的推进实施。国家首次编制《中长期青年发展规划（2016—2025年）》更为普陀区青少年发展描摹了愿景，提供了保障。这就要求普陀区青少年不断拓宽自身知识视野，优化知识结构，全面提升素养，抢抓发展机遇，在关键领域发挥自身专才，积极在国家提供的平台上做出更大贡献。

（三）城市发展

““十四五””时期是上海推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以三项新的重大任务为战略牵引，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向的关键时期。

上海教育综合改革持续推进，为普陀区青少年学习成长提供更加有利的条件。普陀“创新发展活力区、美好生活品质区”和“八个聚焦”为青少年发展成才提供了更坚实的依靠。普陀产业发展进一步从房地产向智能软件、研发服务、科技金融和生命健康等专业方向转型，为青年人才创新创造、发挥自我才能提供了更加广阔的空间。普陀区苏州河工业文明展示馆、上海纺织博物馆、顾正红纪念馆、沪西革命史陈列馆等，为普陀区青少年传承“红色基因”，学习“红色历史”，增强青少年“红色情怀”提供了得天独厚的机会。

（四）政策扶持

青少年发展扶持政策为青少年发展提供政策保障，涉及科技创新、就业创业、公益服务等多个领域。未来，青少年发展各项政策将更加协调配套，更加有机衔接，青少年优先发展、积极发展等理念将得到更多认同。普陀区青少年勇做时代弄潮儿，未来将拥有更广阔天地。

三、““十四五””普陀区青少年发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、市第十一次党代会精神，引导广大青少年听党话，跟党走，尊重青少年特点，服务青少年需求，维护青少年权益，优化青少年成长环境，促进青少年全面发展，形成人人都能成才，人人皆可出彩的生动局面，培养担当民族复兴大任的时代新人。为普陀增新力，带领普陀区青少年在推进“创新发展活力区、美好生活品质区”建设中展现青春担当，作出积极贡献。

（二）战略目标

未来五年，通过进一步强化青少年政治思想意识，汇聚青少年成长资源，优化青少年发展环境，增强青少年发展动力和活力，为普陀区青少年享受更高品质生活提供更多可能，为普陀区青少年参与城市治理开拓更宽渠道，为普陀区青少年增长才干、展示才华搭建更大舞台，使普陀区青少年不断强化普陀区归属感、认同感，为全面建设“创新发展活力区、美好生活品质区”贡献青春力量。

（三）目标测度（建立具体指标）：

测量板块	指标名称	属性	单位	目标值 （2025年）
思想价值	大、中、小理想信念及爱国主义教育实践活动覆盖率	约束性	区教育局、团区委	100%
身心健康	中小学生体质健康优良率	预期性	区教育局	55%
	青少年心理健康评定（满分100分）	预期性	团区委	80分
青年参与	青少年年均参加公益活动时间	预期性	团区委	40小时
人才活力	“才聚普陀”青年英才人数	预期性	区人才办	60人
创业就业	打造长三角领军型、新锐型青年创业者人数	预期性	区委组织部、区人社局、团区委	五年150人
	帮扶青年成功就业人数	预期性	区人社局、团区委	五年2000人
基础环境	每10万青少年拥有的文化设施	预期性	区文旅局	95个
	青少年人均体育场地面积	预期性	区体育局	1.1平方米
生活环境	注册的青少年社会组织	预期性	团区委	30个
法治环境	青少年权益保护公共服务人次	预期性	团区委	五年40000人次
	未成年人犯罪率	预期性	区教育局、区公安分局、区法院、区检察院、团区委	≤1‰

四、““十四五””普陀区青少年发展的关键领域与主要任务

（一）强化青少年思想引领

1．强化思想政治引领（区委宣传部、区教育局、区文旅局、团区委）

以习近平新时代中国特色社会主义思想武装青少年，强化理想信念教育，做好青少年政治思想启蒙，引导广大青少年坚定不移听党话、跟党走。加强青少年“四史”教育，在青少年中培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥课堂教学主渠道作用，配齐配强思政教师队伍，不断激发和发挥青少年在思想政治教育中的主体性作用。深入实施青年马克思主义者培养工程，培养一批对党忠诚、信仰坚定、素质优良、作风过硬的青年骨干力量。加强新时代爱国主义教育，充分发挥普陀苏州河工业文明展示馆、上海纺织博物馆、顾正红纪念馆、沪西革命史陈列馆等育人功能作用，常态性开展青少年红色记忆寻访活动，增强青少年“红色情怀”体验。科学布局爱国主义教育宣传体系，坚守传统舆论主阵地，利用好互联网和新媒体技术，广泛开展线上线下结合的主题教育活动。丰富青少年文化生活，开展文化修身行动，以经典传统节日为切入点，开展丰富的民俗文化宣传活动，增强青少年对传统文化认知理解。引导青少年弘扬中华优秀传统文化，不断提升青少年文化自信。通过文化传承，彰显赤色沪西、红色普陀的独特魅力。着力打造“讲好普陀故事”品牌宣传活动，使青少年在说普陀、评普陀、听普陀的过程中，加强对普陀历史、现状的了解，增强青少年对普陀的热爱。邀请青少年参与全区重大议事协商，提升青少年参与普陀建设主人翁、建设者意识。

2．培养青少年公民意识（区委宣传部、区教育局、区司法局、区人社局、区绿化市容局、区法院、团区委）

加强普陀青少年公民意识教育，培养青少年责任意识、诚信意识、职业意识、财商意识、生态环境意识、网络责任担当，鼓励青少年在新时代养成勤俭节约，反对浪费好习惯。培养现代社会公民的健康人格。增强青少年责任意识教育，依托学校教育和各级共青团，在青少年群体中倡议从小事做起、从现在做起、从自己做起的文明公共秩序习惯，明确公民基本责任。增强青少年诚信意识，依托上海青少年信用体系建设，增强青少年诚信意识和契约精神。加强青少年就业择业认知，鼓励青少年脚踏实地，树立正确的择业就业观念。加强青少年“财商”教育，帮助青少年树立正确的金钱观、理财观，有效识别预防各类风险。培养青少年保护生态环境的意识，引导普陀青少年积极践行绿色低碳的生活方式。进一步强化普陀青少年网络公民责任担当，引导青少年在网络上理性表达、有序参与、向上向善，引领青少年社会新风尚。

3．引导青少年关注上海和普陀发展（区委组织部、区委宣传部、区委老干部局、团区委）

积极引导青少年关注和参与中国（上海）自贸区建设、一年一度“进博会”、长三角一体化等“家门口”国家战略的推进实施，让青少年切身感受海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神和开放、创新、包容的城市品格，传承和弘扬“追求卓越、尚德包容、务实坚韧、团结奋斗”的普陀人精神。加强普陀“创新发展活力区、美好生活品质区”宣传，通过组织青少年参观普陀区改革发展地标，观影普陀城市宣传片等多样形式，全方位向青少年展示普陀区发展成就和发展愿景，不断提升普陀青少年发展自信。

（二）有效润育青少年身心健康

1．提高青少年身体素质（区教育局、区文旅局、区卫健委、区体育局、团区委）

进一步推进小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化教学改革，高标准推进学校体育设施建设。建立青少年体质健康监测体系，保证学生校内每日体育活动时间不小于一小时。开展普陀青少年体育训练和赛事活动，培养青少年锻炼习惯。密切关注青少年视力、肥胖、龋齿等健康问题的综合防控，开展普陀健康监测进校园活动，提供青少年常发疾病早期诊断和及时治疗。引导青少年提升公共卫生意识和警觉。加强生命教育，引导青少年尊重生命、热爱生命。推动普陀青少年应急安全支持计划，提升青少年安全自护能力。

2．开展青少年心理健康教育（区教育局、区民政局、区卫健委、团区委）

加强青少年心理健康知识宣传普及，提高心理卫生知晓率。通过学校、家庭、社会三方合力，加强对青少年常见心理问题的早期发现和及时干预。支持各级各类青年专业心理辅导机构和社会组织建设，大力培养青年心理辅导专业人才。重点抓好学校心理健康教育，加强心理疏导和人文关怀。联合多方力量，加强未成年人心理健康问题预防和心理健康援助服务。加强对不同青年群体社会心态和群体情绪的研究、关怀、疏导，引导青年形成合理预期，主动防范和化解群体性社会风险。构建和完善青年心理问题高危人群预警、识别及干预机制，采取有效措施解决或缓解青年在学业、职业、生活和情感等方面的压力。

3．加强青少年婚恋观、家庭观教育引导（区委政法委、区教育局、区卫健委、区应急局、团区委）

发展亲职教育辅导服务，建立健全家庭教育指导服务体系，协助青少年家长群体妥善科学养育子女。引导青少年树立文明、健康、理性的婚恋观和正确的家庭观念，传承优良家风，培育家庭文明。提供青年交友指导，定期举办“相约四季”交友活动，扩展青年交际圈，促进青年身心和谐发展。加大性知识普及力度，增强未成年人的自我保护意识，防止未成年人遭受性侵害。预防和减少不当性行为对青年造成的伤害，加大对适龄青年的婚育辅导力度，加大青年对婚前检查、孕前检查和产前检查的认知，保障青年在孕期、产检、哺乳期间享有的合法权益。

（三）着力优化青少年创业就业阵地

1．拓宽青年就业机会与渠道（区教育局、区人社局、区金融办、团区委、区工商联）

依托“启航工作室”、普陀区行业协会、青年联合会等多种平台，举办普陀区青年专场招聘会，为青年就业增能提供更多渠道。推动政府、企业、学校、人才多向联动，加强青少年就业技能培训的政策宣讲和信息传递，完善青年就业见习信息互联共享机制。以普陀区高校为主建立密切的产学研合作模式，留住普陀高校优秀的毕业生资源。对就业困难青年开展个案辅导，定期面谈，了解他们在实践中的感受、困惑和需求，及时跟进辅导，协助他们顺利成长、就业。

2．提供多元创业指导和支持（区人社局、团区委、区工商联、各街镇）

围绕加大政策扶持、典型示范等方面开展宣传工作，在青年中营造“双创”氛围。建设普陀青年创业项目展示和资源对接平台，方便创新创业青年群体交流政策、项目、人才、需求等信息，推动创新成果转化并活跃创新氛围。推动“逐浪江河?才聚普陀”长三角青年创客开发项目，统筹创新创业资源和政策，为青年“双创”服务搭建更好平台。打造普陀创业社区，优化创业空间布局，形成青年创新创业产业集聚化。依托团的基层组织和阳光普陀工作站开展系列讲座，将创业理念、技能送入园区、社区和学校，打造多个“创业咨询点”，举荐“创业咨询师”，为青年创业提供会计、法律、管理、资源等各方面支持帮助，为青年创业保驾护航。

3．助力优化公平的就业创业环境（区教育局、区民政局、区人社局、区市场监管局、区总工会、团区委、区妇联、区残联）

完善青年就业、劳动保障权益保护机制，加大劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁诉讼、安全生产监管监察工作力度，加强人力资源市场监管。积极促进女性青年公平就业，保障女性青年就业权益。完善失业帮扶、社会救助与就业的联动机制，加强失业青年的就业培训，提高青年再就业能力。保障残疾青少年就业，加大政府扶持残疾青少年创业力度。面向未就业青少年和就业困难青少年群体做好就学、就业、就医、生活等各类民生权益的托底性保障工作，使家庭贫困的青少年都能过上更有尊严的生活，感受到“人民城市为人民”的温度。

（四）强化青少年人才培养

1．重点发展创新型急需紧缺人才（区委组织部、区教育局、区科委、区人社局、区国资委、团区委、区工商联）

围绕“创新发展活力区、美好生活品质区”目标定位，统筹推进各领域青年人才队伍建设，形成更加有效的青年人才工作分类指导模式。大力扶持科技创新青年领军人才，以中以（上海）创新园、清华国际创新中心落户普陀为契机，聚力华东师范大学、同济大学等高校、科研院所、科技载体、企业和协会高端创新资源，培育一批科技创新领军人才，为区域创新汇智慧、集资源、聚力量、拢项目，形成普陀科创策源团。培养一批青少年“科技创新发烧友”，围绕企业技术研发、高新技术应用等重点领域，为青年提供专业支持，引导其成为未来科创领域的专业人才。鼓励青年在岗创新创造，支持青年申请发明专利，提倡企业和事业单位为青年在岗技术创新、管理创新提供平台和机会。大力发展社会治理类、城市经营管理类紧缺急需人才，推动青年为社会治理献计献策。重点发展文化创意类人才，以电竞综合体、普陀高品质文化生活建设提升为内容，鼓励文化创意类青年人才结合普陀内在文化，开展各项文化服务。

2．完善青年人才选拔推介机制（区委组织部、区科委、区人社局、团区委）

以普陀PT青年人才计划为统领，发现、凝聚、培养一批青年人才。深化“PT鸿雁”计划，整合各类教育资源，为青少年提供更多参与科创类社会实践和科技竞赛，扶持青少年创新创业社团的建设与活动，为青少年创新提供平台。以上海优秀大学生暑期赴普陀区实践锻炼项目为契机，扩充党政机关、企事业单位的储备力量。深化“PT翔鹰”计划，举办普陀区青年干部培训班，构筑青年干部蓄水池。依托“号队岗”、技能竞赛等岗位创先争优活动，畅通体制内青年培养渠道。以青年英才营为载体，服务引领一批创新创业、互联网创意和社会治理创新青年人才。依托“PT鲲鹏”计划，加强对外青少年引进力度，吸引更多优秀青少年人才来普陀工作，到普陀安家乐业。

3．拓宽青少年对外交流能力（区府办、区教育局、区体育局、团区委）

积极开展国内国际青年交流事业，为青少年认知并理解多元文化提供更多便捷途径。支持普陀青少年参加大型赛会，传播普陀精神，讲好普陀故事。以“长三角一体化”建设为依托，培养青少年领导力，助力青少年参与“长三角一体化”建设。联合各类学术团体、社会组织以及企事业团体进行多维度项目交流，为青少年提供多渠道、多领域、多层次的交流机会。深化与江苏、浙江、安徽地市共青团合作，深化助推三省一市青少年交流合作，加强普陀区青少年与云南、贵州、西藏等地青少年的交流交往。

（五）深化拓展青少年社会参与

1．丰富青少年社会参与内容（区民政局、区房管局、团区委、各街镇）

积极探索青年参与深化社会治理创新路径，扩大青年参与社会治理的领域。进一步培育壮大社区青年骨干力量，支持青少年参与基层治理，让青少年在助力解决“老、小、旧”突出问题中体现担当。引导团青骨干参与业委会建设工作，鼓励青年通过合法程序参与竞选，担任业委会主任或成员，发挥积极作用。发挥社区议事会中青年作用，让社区因青年而活跃，让青年因社区而出彩。推动青年参加城市更新行动，社区微更新，解决社区治理难题，打造各类特色社区，为普陀“蓝网绿脉橙圈”建设做出贡献。大力推进区青年志愿者协会建设，引导更多青年参与社会公益和社区治理，着力促进来沪务工青年及其子女的社会融入，帮助他们更快适应普陀生活。

2．拓展青年有序参与路径（区人大办、区民政局、区文旅局、区政协办、团区委）

支持共青团、青联代表带领青年充分发挥政治参与职能。拓展广大青年群体的社会表达渠道，深化人大代表、政协委员和青少年面对面联系机制，为青少年参与畅通渠道、搭建平台。搭建“青年汇智团”等推动青少年参与公共事务平台，探索构建课程体系，提升青少年参政议政的能力。应用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术赋能惠民，通过青少年治理提升城市治理水平和服务质量。

3．加强青少年社会服务组织建设（区府办、区民政局、团区委、各街镇）

依托靠普青年社会组织联谊会，整合青年群体需求，联合开展各类活动，吸引和带动青年广泛参与社会服务。推进青年中心建设，扩大青年中心覆盖面和影响力，满足青少年就近文化交流、学习成长等需求。利用好志愿者协会，完善青年志愿者日常服务机制，依托区域化团建平台，扩大服务覆盖范围，推动青年志愿服务常态化、机制化发展。利用好各级各类志愿服务场合和“进博会”等大型赛会志愿服务的平台，提升普陀青年参与度。

（六）主动优化青少年法治环境

1．进一步加强青少年法治宣传教育（区委宣传部、区委政法委、区教育局、区公安分局、区司法局、区法院、区检察院、团区委）

加强青少年法治教育，把法治教育纳入精神文明创建和建设内容，健全媒体公益普法制度，加强青少年法治教育实践基地建设，发展壮大青少年普法工作队伍和志愿者队伍，在社区广泛动员青少年参与群众性法治文化活动。完善青少年法治教育机制，通过法治主题课外活动和社会实践提高法治教育实效。引导青年科学、依法、文明、理性用网，提高青少年网络安全意识，帮助青年有效应对网络诈骗、隐私泄露、网络暴力等问题。加强青少年禁毒和预防艾滋病工作，全面推进青少年毒品预防教育“627”工程，组织青少年事务社工开展禁毒宣传，提高青少年的拒毒防毒意识，抓好在校学生毒品预防教育，在校内将禁毒知识宣传融入日常健康教育课程中。建立健全兼职法治副校长机制，为全区每所中小学配置公安、检察院、法院、司法干部兼任法治副校长，促进学校法治教育和依法治校向更高水平发展。

2．进一步深化预防青少年违法犯罪工作（区委政法委、区教育局、区法院、区检察院、团区委）

健全预防青少年违法犯罪的综合防控体系，建立家庭、学校、社会、司法“四位一体”预防青少年违法犯罪工作体系，形成群策群力、协调联动、齐抓共管的工作机制。明确学校责任，对校园霸凌、未成年人性侵害等重点突出问题建立校内预防、发现、应对机制，严格落实侵害未成年人案件强制报告制度。完善青少年司法保护制度，探索针对罪错未成年人的分级处理制度和涉罪未成年人的观护帮教制度。清理和整治文化环境，加强校园周边环境治理和安全防范工作，净化网络空间。依托青年工作联席会议制度，推动青少年权益保护和预青工作向专业化、精细化、定制化的方向发展。加强青少年事务社会工作者队伍建设，推进青少年事务社工驻校、驻所、驻法院，强化重点青少年群体服务管理，加大前置干预、专业接入、矫治帮扶的程度和效率。

3．进一步拓宽青少年维权渠道（区教育局、区市场监管局、区检察院、团区委）

继续针对青少年受教育权保障、就业职业权益、青少年创新创业、校园周边环境整治等重点，整合相关职能部门“联动”力量，维护青少年的合法权益。进一步创建权益支持中心，为青少年群体提供专业化维权服务，畅通青少年利益表达渠道，引导青少年提升其维权意识，探索建立青少年权益保障的长效机制与配套体系。加强对青少年事务社工队伍的指导与培训，在普陀家事审判、亲职教育项目的基础上，开展“社会观护”、“儿童权益代表人”和“探望监督人”等工作，确保重点青少年工作顺利开展。

五、““十四五””普陀区青少年发展保障的配套措施

（一）政策保障

加强青少年发展的财政保障体系建设，争取普陀公共财政支出的支持，推动公共财政支出向青少年亟需的领域和事务倾斜，鼓励和引导社会资源参与各类青少年事业，逐步扩大社会支持的范围和领域，建立健全财政支持为主、社会支持为辅的财政保障机制。

（二）制度保障

完善普陀区青年工作联席会议制度。在联席会议制度框架内，定期召开青年工作联席会议和联络员会议。推进“共青团与人大代表、政协委员面对面”制度化，形成青少年重大问题反映和讨论的制度性安排。落实党建带团建工作机制，采取共建共用共管的办法，充分整合资源，加强青少年发展活动阵地建设。继续深化青年提案建议建设，将广大青年的诉求作为开展工作的落脚点，建立调研机制、反映机制、实施机制，落实工作抓手，增强工作实效。在青少年发展工作中不断优化理念，鼓励引导社会力量参与，不断提升青少年发展事业的社会服务能力。

（三）资源保障

建立有效覆盖、深入联系、广泛影响的网络服务平台，在青年公益、创业就业、社会参与等青少年普遍关心的领域，为青少年提供适合身心特点和交流习惯的网络产品。促进青年社工工作专业化、职业化的发展，完善青年社工工作管理办法。加强专业社工与社区、社团的紧密联系，充分利用公益服务、志愿者资源，实现专业社工和志愿者的资源配置，形成优势互补、社会协同的工作格局。在青少年抗压能力、心理辅导、预防青少年犯罪、职业生涯规划等领域，更多发挥专业人士的顾问指导作用。

（四）监测评估

明确规划实施分工。普陀区青年工作联席会议负责领导、组织、协调、监督本规划的实施，联席会议各成员单位以及其他相关党政部门是本规划的实施主体，联席会议办公室负责规划实施中的具体组织、协调、监督事务。加强规划实施评估。普陀区青年工作联席会议办公室组织开展规划中期和期末的青少年发展状况指标监测，对规划的实施情况进行评估，确保青少年各类实事项目的有效实现。

附件：

““十四五””期间普陀区青少年发展的重大项目

项目一：普陀“红色基因”大中小一体化厚植计划

目标群体：全区青少年

项目内容：在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，围绕培养社会主义建设者和接班人的根本任务，厚植普陀“赤色沪西”红色基因，推进大中小思政教育一体化建设，开发和推广小初高衔接的“红色基因”思政教育课程，以学生喜闻乐见的方式培育民族心、爱国情。坚持不懈用马克思主义中国化的最新成果武装青少年，强化政治启蒙和政治引领，构建少先队员阶梯式成长激励体系与推优入团工作的有机融入，实现团队有效衔接。深化“青马工程”三级培养，通过“红色基因”主题活动，增强新时代青年学生不忘初心跟党走的意识，健全高中高校团组织一体化培养的课程体系，实现分层分类、接续培养。增强青少年“红色情怀”体验，充分发挥普陀爱国主义教育基地的育人功能，常态化开展青少年红色记忆主题寻访活动，增强青少年家国意识和建设中国特色社会主义的责任感。发挥学校、社区共青团和少先队等基层组织作用，优化“一师一居委”、“一班一居委”等工作机制，将思政小课堂与社会大课堂相结合，做大学校、家庭、社会合力育人共同体。拓展在智能软件、研发服务、科技金融、生命健康等新经济、新社会组织中团员和入党积极分子的人数。依托党校、团校、党群服务中心等资源，开展青年马克思主义者培训，努力培养造就一批信仰坚定的青年马克思主义者。

负责部门：区委组织部、区委党校、区教育局、团区委

项目二：普陀“半日学社”青少年素养提升计划

目标群体：全区青少年

项目内容：继承和弘扬“工人半日学校”的精神内涵，依托全区片区中心、青年中心、党群服务中心和站点，利用青少年课余、工余时间，培育学习型青少年。整合各街镇、区域化团建单位、社会组织等各方资源，重点聚焦青少年的全球视野拓展、科技素养提升、心理健康润育、法治意识增强和普陀认同促进等五大领域，着力为青少年提供形式多样、内容新颖的课程和活动，全面提升青少年综合素养。将劳动教育与社会实践活动相结合，通过以赛促教、主题活动、榜样引领等促进学生工匠精神的养成。充分挖掘普陀在革命、建设、改革各个时期的青年工作故事和青年典型人物，线上线下举办“青春心向党”普陀青年英模展，用历史上的青年英烈、往昔中的青年前辈和当下身边的青年典型，讲好普陀青年故事，激励普陀青少年为“两个一百年”奋斗目标，为普陀新时代实现新发展奋勇争先。

负责部门：区委组织部、区委宣传部、区司法局、区卫健委、区科协、团区委、各街镇

项目三：“逐浪江河?才聚普陀”长三角青年创客开发项目

目标群体：长三角35周岁以下青年创客

项目内容：着力发现和培养一支有理想、有责任、有担当、有创新活力的青年创业者队伍，引导他们积极投身普陀改革发展的生动实践。力争到2025年前打造一支优秀青年创业者队伍。其中，50名领军型青年创客，100名新锐型青年创客。具体举措包括：举办“青创学堂”，以普陀区青年创新创业训练营为依托，采取行业顶尖专家及知名老一代企业家传帮带、党史国情教育红色引领、游学考察实践锻炼等多种形式，开展综合培训，为青年创业者坚定政治理想、互动交流打造学习平台。推广“青创大赛”，鼓励引导优秀青年创业者参加区级及以上创新创业活动、赛事，申报各类青年人才计划，促进其在更高层次的平台上展示、发展；推出优秀青年创业者系列专访，对其企业形象、创业项目进行全面宣传，提高企业、产品的美誉度。提供“青创金服”，协调推动创投基金为优秀青年创业者提供专属投融资支持，量身定制融资方案。引导金融机构为优秀青年创业者所在企业提供金融服务，支持投资型企业对青年创新创业项目进行股权投资，为优秀青年创业者和企业提供扶持。组织“青创对话”，组织优秀青年创业者走进重点地区和职能部门，聚焦企业发展中的痛点、难点、堵点，开展“与人大代表、政协委员面对面”、企业家与职能部门座谈会等活动，解决发展问题，把脉发展方向，助力优秀青年创业者发展。开展“青创同行”，吸纳优秀青年创业者加入普陀区青年企业家协会，推荐参加各类创新创业培训，在区青联、区青企协中招募并建立法律、财务、人力资源、市场拓展、技术咨询等志愿团队，开展专业指导，为优秀青年创业者提供陪伴式成长。

负责部门：区委组织部、区人社局、团区委

项目四：普陀PT青年人才计划

目标群体：全区青少年

项目内容：打造“PT鸿雁”计划，整合各类教育资源，为青少年提供更多参与科创类社会实践和科技竞赛的机会，扶持青少年创新创业社团的建设与活动，为青少年创新提供平台。在组织优秀大学生暑期赴普陀区实践锻炼项目的基础上，探索开展与华师大、同济等高校合作，选派优秀团学骨干赴区机关事业单位及街道、镇开展一年期挂职，扩充党政机关、企事业单位的储备力量。深化“PT翔鹰”计划，探索成立机关青年工作委员会，开展机关青年干部发展领航，以导师带徒、青年干部座谈会、主题演讲、调研课题等项目为载体，依托“比武赛马”、技能竞赛等岗位创先争优活动，畅通体制内青年培养渠道，建立覆盖机关青年干部信息库；举办普陀区青年干部培训班，构筑青年干部蓄水池；以青年英才营为载体，服务引领一批创新创业、互联网创意和社会治理创新青年人才。依托“PT鲲鹏”计划，评选一批青年创业英才、青年社区治理英才，与区“四才”计划形成梯队，扩大人才视野、畅通服务渠道。加强对外青少年引进力度，吸引更多优秀青少年人才来普陀工作，到普陀安家乐业。

负责部门：区委组织部、区区级机关工作党委、区人社局、团区委、各街镇

项目五：“善美普陀·青春家园”青年社区当家计划

目标群体：全区青年

项目内容：打造品牌项目。深化“团青骨干参与业委会建设”品牌工作，以社区治理中业委会建设这一难点、堵点为切入点开展工作，到2022年，全区有40周岁以下青年业委会委员238名。普陀区青年业委会委员联谊会能联系到全部青年业委会委员，培育一批在业委会工作中表现突出的社区青年领袖。培育青年团队。持续开展社区青年先锋评选活动，挖掘、联系、培育、凝聚一批社区里的青年社会组织和青年能人、达人；发挥组织优势和平台优势，为社区青年先锋推进社区治理项目提供经费、场地、资源及智力支持；搭建“青年议事厅”等，着力破解社区治理中的突出问题和短板瓶颈，帮助和带动更多青年成为社会主义协商民主和社区治理的拥护者和践行者。拓展工作阵地。打造社区型青年中心，为团青骨干参与社区治理提供空间条件。广泛开展社区调研，倾听社区需求，将政府、社会、市场的资源引入社区，形成“青春社区”项目清单，促进资源共建共享，服务社区民生。引导青年从社会治理的“旁观者”转变为“参与者”，以社区为家，在社区当家。

负责部门：区民政局、团区委、各街镇

项目六：“志”爱普陀——青年志愿服务专项行动

目标群体：全区青年

项目内容：完善青年志愿服务组织体系。加强3月5日学雷锋日，12月5日国际志愿者日宣传力度，依托区青年志愿者协会建设，推动各领域青年志愿者服务队持续发展，不断增强区青年志愿者协会的枢纽功能，团结更多青少年参与各类公益志愿服务活动。完善青年志愿服务工作体系。聚焦“进博会”、上马10公里精英赛、爱心暑托班、为老志愿服务、创城巩卫等重大赛会及社区文明建设，完善针对青年志愿者招募、培训、资源对接、规范监管、后勤保障等服务工作，形成“小叶子”、“小赛马”等青年志愿者文化，推动青年志愿服务常态化、机制化发展，提升普陀青年参与度。完善志愿服务激励和保障制度。开展志愿服务项目创投工作，扶持、打造一批管理规范、服务优良、社会影响力较大的志愿服务团队和优秀志愿服务项目。选树志愿服务先进典型。依托网络和新媒体平台进行优秀公益人才宣传推广，发挥典型示范引领作用，引导普陀青年有序参与城市治理、为美好城区建设贡献青春力量。

负责部门：区委宣传部、区民政局、团区委、各街镇

项目七：普陀青年就业“启航”计划

目标群体：全区就业青年

项目内容：整合社会资源、丰富服务形式，扶持青年就业。发挥青联、青企协平台优势精准对接岗位信息，依托信息化平台开展定向网上招聘。通过举办职业能力培训活动，加强失业青年职业能力提升，引导其更好就业。发挥青少年事务社工专业特长开展“陪伴式”就业服务，让失业青年重建自我认同感，树立正确就业观念，提升就业能力和动力。开展提升职场软能力的专业服务，帮助提升失业青年职场综合素养。对就业困难青年开展个案，定期面谈，了解他们实践中的感受、困惑和需求，及时跟进辅导，协助他们顺利成长、就业。

负责部门：区人社局、团区委

项目八：“苏河水岸”青年发展助力计划

目标群体：全区青年

项目内容：与区““十四五””规划同步，在武宁创新轴青年建功联盟的基础上，进一步扩大范围、扩充资源，形成“苏河水岸”青年建功联盟，动员相关机关企事业单位青年积极投身“苏河水岸”建设。广泛开展“苏河水岸”青年建功行动，围绕区域建设重点项目，开展青年立功竞赛，动员青年立足岗位创先争优。开展“苏河水岸”青年文化活动，举办水岸巡游、青年夜跑、青年集市等青年文化体育和创意活动，激发“苏河水岸”青春活力。开展“苏河水岸”青年服务行动，举办就业创业讲堂、青年交友、集体婚礼、亲子共育等服务青年民生的活动，切实提高青年的幸福感。开展“苏河水岸”青年公益行动，组织青年护河志愿者队、青年社区文明志愿者队等活动，共创水岸和谐文明。

负责部门：区委宣传部、团区委、各街镇

项目九：“法治在心”青少年护航计划

目标群体：全区青少年

项目内容：依托青年工作联席会议制度，推进预防青少年违法犯罪工作制度化、规范化、社会化，采取普遍与重点、校内与校外、法律与美德、正面与警示相结合的教育方式，形成学校、家庭、社会、司法“四位一体”的预防体系，努力消除诱发青少年违法犯罪的土壤和条件。预防层面，深入研究新时期青少年法治教育和预防青少年违法犯罪新情况新趋势，依托“联校工作”重点推进法治教育进校园、进社区，落实法制课教学任务，创新法治教育方式方法，充分利用互联网和移动终端等平台，以青少年群体喜闻乐见的方式开展普法宣传，进一步提高青少年法律知晓率和认同感，增强法治意识，养成遵纪守法的良好习惯。提升青少年群体法律援助专门化、专业化水平，致力化解可能导致青少年群体产生违法犯罪动机的不稳定情绪。矫正层面，重视青少年事务社工队伍在青少年工作中的作用，依据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，重视、关心、支持家庭教育，督促家长履行监护职责和教育义务，通过“违警触法”、“亲职教育”、“家事审判”等品牌项目，以“社会观护员”、“探望监督人”、“儿童权益代表人”等身份在未成年人司法社会服务、青少年危机干预、家庭教育指导等领域提供专业化服务。贯彻教育、感化、挽救方针，最大限度防止和减少触法未成年人走上犯罪道路。从源头预防和减少青少年违法犯罪，维护青少年合法权益，促进青少年健康成长。

负责部门：区委政法委、区教育局、区公安分局、区司法局、区法院、区检察院、团区委