区安委办关于印发《普陀区开展建设领域安全隐患专项整治百日行动实施方案》的通知

区安委办关于印发《普陀区开展建设领域安全隐患专项整治百日行动实施方案》的通知

 

各街道、镇,区安委会有关成员单位,各区属企业:

《普陀区开展建设领域安全隐患专项整治百日行动实施方案》已经区安委会办公室主任会议审议通过,现印发你们,请结合实际,切实抓好落实。

 

                 

 

普陀区安全生产委员会办公室

        2019年5月27日

 

普陀区开展建设领域安全隐患专项整治百日行动实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记安全生产指示批示精神,切实落实各级安全生产工作部署,进一步加强建设领域安全隐患排查整治工作,根据区委、区政府要求,自5月20日至9月底,在全区范围内集中开展建设领域安全隐患专项整治百日行动(以下简称:百日行动),着力解决突出问题隐患,防范化解重大安全风险。具体方案如下。

一、总体要求

紧密结合全区开展的一系列安全隐患排查整治工作,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求,坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地监管与部门督导相结合。依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批事故隐患,关闭取缔一批不符合条件企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不得力单位和个人。进一步强化安全生产责任制建设,完善全要素、全过程监督管理机制,有效防范和坚决遏制重大事故发生,为新中国成立70周年营造安全稳定的环境。

二、组织领导

区成立专项整治“百日行动”领导小组,全面组织领导、巡查督查活动推进落实情况。由区安委办主任担任领导小组组长;由区建管委、区房管局行政主要负责人担任副组长;成员由区应急局、区建管委、区房管局及各街道镇分管领导组成。由领导小组下设办公室,由区应急局、区建管委、区房管局等单位人员组成,具体协调保障、督促检查等工作。

区有关部门、各街道镇要加强“百日行动”的组织领导,建立工作推进领导小组、制定专项落实方案,深入动员、广泛部署,明确责任,细化分工,确保专项整治各项工作有序推进。

各区属企业以及建设领域重点监管单位也要建立专项整治工作专门机构,认真制定隐患排查治理工作计划,全面开展企业内部自查自治,确保各项安全工作制度、保障措施得到有效落实。

三、整治重点

(一)整治范围。全区范围内房屋建设工程,主要包括房屋新建、改建、扩建、修缮、拆房、装饰、装修工程和建筑物外立面整治工程等,无论是否申领施工许可、是否需要办理施工许可的项目全部纳入整治范围。

(二)整治内容。突出“5+8”内容的排查整治。即:“5个重点”,主要包括:项目建设程序、市场行为、主体履责、安全管理、施工作业、风险隐患双控机制等5个方面;“8项内容”,主要包括:项目组织、教育培训、专项方案、技术交底、隐患治理、现场安全、应急救援、安全风险辨识管控等8项安全保障内容。

(三)整治措施。突出6类建设工程的专项整治。

1、针对新建工程。全面排查可能引发高处坠落、物体打击、坍塌、触电等事故隐患以及基坑、密闭空间等危险性较大,易发生群死群伤重大事故的作业环节和危险部位。

2、针对改建、扩建等工程。重点检查设计和施工方案是否完备、安全措施落实是否到位,特别要加强对老旧厂房、宾馆酒店、商办楼宇、学校医院等改建工程的排查。

3、针对修缮工程。重点检查涉及结构加固和变动的成套改造项目、厨卫改造项目、里弄房屋内部整体改造项目以及优秀历史建筑修缮项目。

4、针对拆房、拆违等工程。重点检查人流密集区域周边、危险性较大的拆房工程项目,对巡查发现的疑似拆违工地,应向属地政府核实,做到不留盲区。

5、针对装饰、装修等工程。着重检查是否有改动结构,特别是改动各类承重的柱、梁、墙的情况。对于未经设计、未经审图擅自更改的,一律责令停止施工,并按要求恢复原状,同时落实防护措施,确保安全。

6、针对建筑物外立面及附属设施安全隐患整治等工程。重点检查是否建立安全隐患巡查发现工作的“每日报告”机制、警戒警示及排险防范机制、隐患整治方案及计划落实推进机制。

四、职责分工

(一)区安委办。负责全区专项整治“百日行动”综合协调工作。具体组织计划、统筹协调、督查检查等整治工作,适时组织主管部门开展联合执法专项行动,推动各单位建立健全风险隐患排查治理长效机制。

(二)区建管委、房管局、区应急局。负责建设领域专项整治“百日行动”综合监管工作。具体推进落实、督促指导、监督监察等整治工作,加强街道镇建设领域安全监管工作的督促指导和统筹协调,协同推进各类建设工程安全隐患排查治理。

(三)区相关部门。负责组织实施本部门专项整治“百日行动”。严格按照“三个必须”规定和安全生产责任制要求,加强建设工程专项整治工作监督检查,进一步推动行业领域内安全风险隐患排查治理各项工作。

(四)各街道镇。负责组织实施辖区内专项整治“百日行动”。严格落实辖区内房屋建设工程安全风险隐患监督检查和排查治理。认真落实100万以下建设工程安全监管责任,加大各类在建工地安全监管和巡查检查力度。对涉及限额以上建设工程安全风险隐患防控整治工作,应及时协调区建设领域有关主管部门,准确报送排查整治工作情况,进一步强化建设单位安全生产主体责任落实。

(五)各相关区属企业及建设领域重点监管单位。负责组织实施企业及下属单位专项整治“百日行动”。要强化专项整治工作的组织领导,配齐配强监管力量,深入开展房屋建设工程安全风险隐患排查治理。要以完善安全生产条件、健全安全生产制度、落实安全保障措施为抓手,全面落实企业主体责任和主要负责人第一责任人职责。

五、工作安排

从2019年5月20日至9月底,分3个阶段组织实施全区建设领域安全隐患专项整治“百日行动”。

(一)动员部署,自查自改阶段(7月20日前)

1、动员部署。按照各级要求,结合实际,制定“百日行动”推进落实工作方案,深入动员部署,广泛宣传发动,加强组织领导,细化任务分工。

2、自查自改。各单位要组织力量,对照法律法规及整治重点,查找事故易发多发场所、部位、环节问题隐患。对于能当场整改的应立即整改,对于不能当场整改的应限期整改,制定分级、分类整改方案,跟踪复查,督促整改。

(二)监督检查,集中整治阶段(8月20日前)

1、制定检查计划。各单位要结合实际制定专项整治工作计划,详细列明检查事项、检查内容和检查标准,组织专项检查组,对标对表推进落实整治工作。

2、严密监督检查。各部门、各街道镇及有关单位要按照计划和分工分别组织检查。对检查中发现的问题隐患,以及提出责令整改要求,要当面告知企业并予以确认。所有检查均要建立工作台账。对检查发现的一般事故隐患,应当责令建设单位立即排除或者限期整改,跟踪复查整改情况;对检查发现的重大事故隐患,应当责令建设单位在先行采取必要防范措施基础上,制定专项治理方案,向行业领域主管部门报告;对需行政处罚事项,及时报执法部门核查处置。

3、从严执法处罚。区有关部门对检查发现的、以及各街道镇上报的违法违规行为要依法严处。对非法违法建设的单位和责任人,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任的“四个一律”执法要求,从严从重行政处罚。对涉及多部门或跨地区的重大事故隐患,要加强联合执法、实行挂牌督办,确保整改措施落实到位。

(三)巡查督查,总结提高阶段(9月20日前)

1、跟踪复查整改。区有关部门、各街道镇对问题隐患整改情况要跟踪复查,确保隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”,巩固提高专项整治工作成效。

2、加强巡查督查。区领导小组及其办公室将会同区委、区府有关部门,对专项整治“百日行动”推进落实情况进行巡查督查、验收考核,扎实推进专项整治工作有效开展。“百日行动”推进落实情况列为2019年度安全生产绩效考核的重要内容。

3、认真总结提高。区有关部门、各街道镇要认真总结此次专项整治工作成果和经验教训,提出进一步改进提高建设领域隐患排查治理工作举措和意见,积极探索安全生产监管长效机制。

六、工作要求

(一)提高认识,加强组织领导。各部门、各街镇要高度重视,要结合近期一系列安全生产大排查大整治工作,切实加强组织领导,细化工作方案,落实安全责任。负有安全监管职责部门和行业领域管理部门要按照已明确的工作职责,主动靠前对接,加强与各街镇的协调、沟通,防止推诿扯皮。区安委会将成立“百日行动”领导小组,专项推进整治工作。各单位要成立专门工作机构,加强分析研判,实施统一组织领导和指挥调度。

(二)突出重点,注重点面结合。此次专项整治范围和重点是建设领域所有单位,涉及面十分广泛。各单位要切实履行法律赋予的责任,按照属地管理原则,建立政府统一领导、相关部门共同参与的联合工作机制。要突出重点,对事故易发、隐患严重、关键环节的非法违法生产建设行为突出的单位,实施重点治理和严厉打击,尤其对情节恶劣、屡禁不止、可能引发重特大事故的典型非法违法行为,要重拳出击,坚决严惩。

(三)严查厉处,加大执法力度。各部门、各单位要依法查处各类违规违章行为。对检查发现的安全管理责任不落实、现场管理不到位、失职渎职的相关建设、勘察、设计、施工、监理单位,坚决依规开具整改指令单,并督促整改到位。情节严重且整改不到位的,责令其停工整改。同一企业被查出多处工地需停工整改的,其法定代表人将被管理部门约谈,并视情况采取责令其所属工地全部停工自查、行业内通报、列入行业“黑名单”、暂扣或吊销资质等措施。对于顶风违法违章的企业,一律顶格处罚,不断提高失信企业和违法个人的惩戒警示力度。

(四)提高效能,强化督导检查。区领导小组将组织人员加强过程的巡查督查,对工作不力、问题突出的地区和单位,将通报批评,督促其加大工作力度,落实整治措施。各街镇也要加强对所属单位、社区推进情况的检查督促。专项整治期间,发生生产安全事故,尤其是发生较大以上事故的,要依法从严从重追究有关单位和人员的责任。

(五)加强宣传,构建长效机制。结合“安全生产月”活动,加大舆论宣传和群众监督的力度,广泛宣传专项整治“百日行动”,鼓励群众举报各类非法违法建设行为。各相关部门、各街镇要按照“三个必须”的要求,压实安全监管责任,各尽其职,各负其责。要进一步完善隐患排查治理体系,建立健全专项整治“百日行动”信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,拧紧建设领域安全监管链条,进一步提升城市运行安全和生产安全保障能力,确保全区安全生产形势的平稳可控。

各相关部门、各街镇“百日行动”实施方案和部署开展情况,请于2019年6月10日前报送区安委会办公室;每月20日前(6月20日、7月20日、8月20日),各相关部门、各街镇报送当月工作小结(注:按照综合报表要素形式填报相关工作情况和数据);9月20日前,各单位报送专项整治“百日行动”工作总结。

(联系人:盛佳妮,联系电话:52564588-5916,传真:5926,邮箱:shengjn@shpt.gov.cn