中共上海市普陀区委 上海市普陀区人民政府关于2021年度贯彻落实河长制湖长制工作情况的报告

中共上海市委、上海市人民政府:

为深化完善河长制湖长制工作,推动水环境质量持续改善向好,在市河长办的指导下,普陀区河长办围绕2020年长江生态环境警示片披露问题的整改工作,举一反三,坚决落实问题整改,于2021年开展“普陀区黑臭水体整治‘回头看’专项行动”“普陀区从事餐饮活动违法排污综合整治行动”“新一轮雨污混接整治工作”等专项行动,截至11月,普陀区完成水质改善指标,镇管以上河湖断面水质优于III类为37个断面,占比为59.7%;完成调蓄能力指标,新增河湖面积约为1.54万平方米,积极推进控污调蓄设施建设,西北物流等3个雨水调蓄设施按计划有序推进。现将2021年度本区河长制湖长制实施情况汇报如下:

一、河长制湖长制机制推进情况

(一)落实完善工作方案

普陀区发布《普陀区全面推进落实河长制计划任务书》(普府〔2016〕148号),全面实施河长制,同时根据上海市实施方案,对工作任务进行细化分解,设置区、街镇和村居河长,组建区级和街镇级河长办,明确河长制成员单位,并向社会公开相关信息和监督方式。

2021年,区河长办印发《2021年普陀区河长制湖长制工作要点的通知》(普河长办〔2021〕3号),明确年度工作目标和重点任务,细化责任分工和时间节点,切实推进河长制六大任务,着力解决中小河水质反复、初期雨水放江等突出问题,力争河湖水环境质量只升不降,实施“蓝网”提升行动计划,努力建成一批具有高品质滨水空间的幸福河湖,增强人民群众获得感。

(二)夯实组织体系和责任落实

根据市级实施方案和市河长办工作要求,发布《上海市普陀区人民政府关于普陀区河长制办公室和发布名录内水体河长名单的通知》(普府〔2017〕37号),严格依据市管河道区长为河长、区管河道分管副区长为河长,各街镇主要领导为属地二级河长的规则,任命全区市、区管河道河长。区河长办由分管副区长任办公室主任,区建管委主任和区生态环境局局长任副主任,各街镇河长办由分管副主任、副镇长任办公室主任。

2021年,根据市河长办印发的《关于进一步规范完善本市党政河湖长设置的指导意见》《关于设置沿河湖排污口企业河长的指导意见》要求,进一步规范完善本区党政河湖长设置及沿河湖排污口企业河长设置。区管以上河湖设置二级河长,其他河湖和小微水体设置一级河长,全区河长组织体系得到进一步提升完善。

目前,全区共设立区级河长3人,街镇级河长31人,村居、企业、民间河长154人,实现辖区内水体河长全覆盖。河长制所涉21个职能部门和10个街镇注重条块结合、资源整合、齐抓共管,形成河道治理层层督办落实的工作格局。

(三)健全相关制度和政策措施

区河长办印发《关于下发普陀区河长制四项配套制度的通知》(普河长办〔2017〕2号),在全区推行会议、信息、督察、考核四项制度,之后区河长办又相继建立河长制工作验收和巡河管理制度,形成“4+2”基本工作制度。2021年,按照市河长办相关文件要求,区河长办进一步建立完善本区河长湖长述职制度和“周暗访、月通报、季约谈、年考核”工作机制,强化河长制各项配套制度执行力度。

严格执行河长信息更新制度,根据相关领导岗位调整情况,区河长办每月及时更新河长名单,并修改公示牌。严格执行河长巡河制度,截至11月底,区级河长巡河共20次,街镇级河长巡河共405次,村居级河长巡河共4499次,巡河中共发现问题数量206个,均按要求进行闭环处置。严格执行河长会议制度,4月9日,时任区委书记曹立强在桃浦镇召开河长制湖长制工作现场推进会;7月14日,时任区委常委、副区长张玉鑫召开2021年年中普陀区河长制湖长制工作专题会;12月13日,区委常委、副区长姜爱锋召开2021年普陀区河长制湖长制工作专题会;区河长办全年召开工作例会、专题会议、现场调研会20余次。

(四)开展监督检查和考核评估

区河长办对各街镇河长办实施“周暗访、月通报、季约谈、年考核”长效管理,并将河长制工作开展情况纳入区级机关和街镇年度绩效考核评分中;区府办督查科也将涉及到的具体项目、工作纳入目标管理系统,根据不同目标层级,分季度进行跟踪督办;区生态环境局针对每月水质情况,定期对水质退步街镇河长办发出预警单,并开展后续督查。2021年,区河长办共下发4张工作督办单,街镇河长办共下发7张工作督办单,有效加快了各部门条线河长制工作推进。

二、主要任务完成情况

(一)巩固提升水环境质量

真如港(除红旗村段)综合治理工程,桃浦镇智慧城水系综合整治工程(一期)通过完工验收;蔡家浜、规划一号河整治工程已完工;金昌河新建工程至年底完成90%;智慧城水系综合整治工程(二期)至年底完成50%;桃浦河水质稳定消劣服务项目已完成主体设施内容,进入水质养护期;新槎浦疏浚工程通过竣工验收。智慧城水系综合整治工程(三期)年底前开工实施;长浜、桃浦湖整治项目处于工可待批复阶段,年底前实施设计、勘查等招投标工作并开展初步设计方案编制上报工作;新泾河(春光家园段)综合整治工程,桃浦河-木渎港、西虬江、横港河、大场浦河道疏浚工程,北张泾水闸等3座泵(闸)拆除重建及除险加固工程项目工可(含初设方案)已上报市水务局。俞店浦水系河道综合整治工程,张泾河新河南浜整治工程,真如港(红旗村段)工程,新槎浦、中槎浦水环境整治工程,西虬江泵站放江水处理工程完成审计工作。

(二)完善排水基础设施建设

推进雨污混接整治工作常态长效,制定《普陀区新一轮雨污混接整治的工作方案》,重点聚焦雨污混接常态化管理、排水管道日常巡查等工作抓落实。同时根据《关于进一步加强本市排水管道设施巡查工作的通知》要求,每月结合排水管道外部巡视、内部开井调查,重点关注雨污混接回潮、新增情况,并对未完成点位跟踪整改进度。

2021年1至11月已疏通雨水、污水、合流管道共1032.2公里。实施2021年排水设施整修工程,计划维修雨水连管2640米,改造新型雨水口1500座,安装雨水口截污挂篮11439只,对桃浦河沿线排水系统雨水口实现全覆盖安装,目前项目已在实施阶段,2021年底前完工。

根据污水提质增效三年行动计划要求,结合普陀区18个分流制系统雨污混接调查结果,对18个系统内95个路段(涉及污水管道总长度约71公里)存在结构性损坏的污水管道实施维修,采用原位固化法修复污水管道约5.4公里,局部树脂固化修复污水管道约120处,拟开挖修复污水管道约4.2公里,目前项目已在实施阶段,2021年底前完工。

(三)开展黑臭水体整治“回头看”专项行动

由区河长办牵头,会同区生态环境局、区河道所、区市政管理中心及各街镇河长办对范围内河道进行巡查细化排摸,重点关注沿河排口、市政泵站、雨污混接、沿河企业、水质情况、疏浚情况、河道养护、河长巡河等方面。按照“四个绝不放过”原则,真查真改、严查严改、彻查彻改、快查快改,全面检查已整治黑臭水体的治理成效和长治久清情况,巩固河道水环境治理成果。

3月底区河长办提交自查报告,并于4月通过市级检查组明察暗访验收,9月中旬提交最终专项行动报告。通过此次专项行动,对辖区内重点河道排摸,并以点带面、举一反三,进一步强化河长制就是责任制的意识,落实属地河长管理责任,细化治水“责任链”。

(四)推进餐饮活动违法排污综合整治

为落实整改《长江经济带生态环境警示片》和第二轮中央生态环境保护督察反馈问题中涉及的水环境问题,结合《上海市从事餐饮活动违法排污综合整治行动方案》工作要求,普陀区已开展沿街商铺、大型商业综合体、农贸市场和菜市场中从事餐饮活动违法排污行为综合整治行动。

按照“市抓指导,区负总责,街镇落实”原则,进一步夯实各有关部门和属地街镇主体责任,采取紧密结合精细管理、密切协同条块联动、严查快处注重实效的方式,排查和掌握本区沿街商铺、大型商业综合体、农贸市场和菜市场中餐饮户底数,针对餐饮户污水排放、油烟排放、废弃油脂及餐厨垃圾处置等违法行为,通过开展综合整治,分类施策,督促违法排污餐饮户主动整改,对拒不整改的开展联合惩戒。

截止目前,已排摸全区餐饮户1928户(集中餐饮户921户,沿街商铺餐饮户1007户)。完成大型商业综合体、农贸菜场和菜市场餐饮、沿街商铺餐饮户底数排摸工作;大型商业综合体、农贸菜场和菜市场餐饮整改工作已基本完成;沿街商铺餐饮户规范排水、排污整改工作正在有序推进。

(五)继续实施标准化街镇和村居工作站建设

推进标准化街镇全覆盖。2021年初已成功创建曹杨、石泉、真如、长征、桃浦共5个标准化街镇,11月完成长风、万里、宜川、长寿、甘泉等5个街道标准化街镇市级验收工作。

推进村居工作站建设。2020年已创建桃浦镇新杨工业园区村居工作站,2021年底将完成桃浦镇金光村、桃浦村和春光村村居工作站建设。

(六)巩固河湖水域岸线管理保护成果

普陀区已基本肃清沿河违建,将“清四乱”工作纳入河道日常养护长效管理中,建立动态排摸机制。2021年本区未发现四乱问题。深化落实市河长办印发的《关于开展长江河道上海段采砂船舶和采砂行为专项治理行动的通知》文件精神,在本区水域范围内开展采砂船舶、采砂行为排摸工作,2021年本区未发现采砂行为。

(七)加强河湖长效管理和水生态养护

一是完善《普陀区中小河道管理养护工作考核办法》,明确考核标准及相应奖惩措施。二是结合日常养护巡查情况,对老旧社区专用岸段、市民投诉频发区域实行专项养护。2021年完成张华浜祁连山路东区域整治工程、朝阳河铜川路小学防汛通道应急抢险工程等15个专项小修。三是强化水质监测预警,要求维护单位加强河道巡查,增加河道水质自测频次。实施水质预警联动机制,发现水质超过预警值,第一时间分析水质恶化原因,推进后续整改工作。四是做好水生植物防控及打捞工作。在夏季绿萍爆发季节加强保洁力度,确保河道绿萍保持可控。截至11月,共出动保洁人员45355人次、保洁船只44320艘次,打捞绿萍210吨、漂浮垃圾9210吨。

(八)深化水土保持审批和监管工作

制定《普陀区生产建设项目水土保持方案审批管理制度》《普陀区水土保持目标责任制考核及奖惩管理办法》《普陀区水土保持事中事后监管制度》《普陀区水务局水土保持审批与监管执法实施方案》,从方案审批、监督检查、宣传教育、资金保障、信息共享五方面细化主要任务,涵盖水土保持各项工作,明确各部门主要职责。根据全面优化营商环境、提高行政审批服务水平的要求,持续推进“放管服”改革,全年办理行政许可审批50件,其中水土保持31件,审批结果均及时准确录入全国水土保持信息管理系统、普陀区公共信用信息服务平台、“一网通办”公共服务结果查询平台。完成18个图斑逐一现场核实,开具责令整改通知书3份并按期完成整改工作;检查38个水土保持批后项目,开具生产建设项目水土保持监督检查意见11份。为进一步落实《普陀区行政权力事项“两集中两到位”改革工作建议方案》,所有审批事项已实现“一网通办”平台线上办理全覆盖。

(九)开展专项执法监管

2021年,按照《进一步加强排水行业安全生产风险管控工作的通知》要求,继续加大执法检查力度、加快执法队伍建设。截至11月,共开展水务稽查97次,出动350人次,对区内重大市政工地、区市政工程工地及建设工地进行水务执法检查,督促整改案件3件。全年水务执法立案共计1件,案由为从事危及城镇排水及污水处理设施安全的活动,处警告行政处罚,正在结案中。为推进从事餐饮活动违法排污综合整治行动,截至11月,联合区水务局及街道镇共开展餐饮执法33次,出动160人次,开具整改通知单300余件。

三、特色工作开展情况

(一)积极开展美丽河湖建设

为加快推进生态清洁小流域建设,进一步提升水环境面貌,建设“水清、面洁、河畅、景美”的美丽河湖,普陀区积极开展“最美河道”“美丽河湖”等创建工作。通过水岸联动、源头管理,提高河道自净能力;实施社区周边河道微空间改造,营造生态亲水岸线;广泛征集群众意见,提升市民生态环境意识等,成功创建朝阳河、南北厅、曹杨环浜等最美河道。各级河长担负起河湖治理责任,加强河道及周边环境巡查和治理,保护和改善河道水质,宣传、弘扬水文化,引导社会共同爱河、护河。

(二)打造苏州河高品质景观文化

苏州河普陀段北岸长15公里,南岸长6公里。对苏河贯通工程中涉及到的14个小区实行“一小区一方案”,将推进贯通工程和老旧小区品质提升、环境综合整治相结合,实行“一次施工,多处受益”,实现滨水区域与沿线公园、绿地、园区等处的连通,拓展滨水空间的可达性。重点打造的“苏河之冠”,通过统筹协调苏州河两侧公共岸线、市政道路、街坊社区、公共绿地等有效空间和潜在资源,利用河湾天然形成的5个半岛,高标准高质量塑造五大滨水主题空间。通过留存和更新城市历史文化肌理,不断完善公共服务功能,贯穿海绵城市理念,逐步构筑“自然、生态、人文”和谐统一、为所有人共享的苏州河,从而全面提升普陀区水岸空间服务价值。

(三)持续提升护河队志愿服务影响力

街道镇河长办长期将开展护河队志愿服务项目作为展现社区文明风貌的有效渠道,积极整合社区资源,广泛发动参与,持续提升群众文明素养。长风新村街道“爱我家园”护河队,成立十余年,吸纳沿岸居民区及周边共建单位参与护河,志愿者队伍增至200余人,强化了护河队参与社区管理功能,成为沿河城区自治管理的攻坚力量。长寿路街道设置苏州河护河志愿队,400余名志愿者参与巡查河道、清洁河道周边等工作,并开展苏河前世今生、护河志愿书等宣传活动。

四、下一步打算

(一)进一步夯实河长制湖长制基础建设

在河长制全覆盖的基础上,进一步完善和提升本区各级党政河长设置,精简匹配,均衡设置,强化河长制就是责任制的意识,细化治水“责任链”。深化实施“周暗访、月通报、季约谈、年考核”工作机制,进一步压实河湖长和相关部门责任,强化制度落实,加强宣传引导,推动河长制从“有名有责”到“有能有效”,努力推动全区水环境质量持续改善向好。

(二)进一步加快水务重点工程建设

结合海绵城市和生态清洁小流域建设,实施护坡护岸、清淤清障、人工湿地、建设缓冲过滤带、绿化美化等措施,集中连片开展水系生态治理,提高水质达标稳定性。依托河长制平台,加强市、区和条线部门联动,大力推进水务重点工程项目建设,重点推进桃浦污水处理厂初雨调蓄项目,岚皋南、西北物流和桃浦新村控污调蓄设施,新开金昌河、新开一号河和普陀区通沟污泥站建设,增强面源污染控制能力和初期雨水污染治理能力,提升全区河湖水面率,加大调蓄库容,规范处置通沟污泥,持续下降市政泵站排放污染负荷,持续提高水环境质量和水安全保障能力。

(三)进一步提升滨河景观风貌

结合本区城市更新“蓝网绿脉橙圈宜居美路”提升计划,聚焦联通、提质、共享,开展“蓝网”提升行动计划,着力打造一批“城水相融、人水相亲”滨水新地标。加强幸福河湖建设,推进本区“五横六纵”骨干河湖水环境系统治理通畅工程,实现河网连通、河水畅通、河岸贯通,提高区域引排水能力,保障区域除涝安全,提升骨干河湖滨水空间品质,带动骨干河湖周边沿线部分支流滨水生态景观工程改造,确保河湖水环境面貌稳定向好,让人民群众更多感受到水清岸绿的幸福河湖生态景象,建设人水和谐的美丽普陀。

以上情况,专此报告。


                             中共上海市普陀区委员会

                     上海市普陀区人民政府

                              2021年12月22日



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