中共上海市普陀区委 上海市普陀区人民政府转发《区委宣传部、区司法局关于在我区开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》的通知

各部、委、办、局,法院、检察院,各街道、镇,各人民团体:

《区委宣传部、区司法局关于在我区开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》已经中共十届普陀区委常委会第191次会议审议通过,现转发给你们,请认真贯彻执行。


中共上海市普陀区委员会

上海市普陀区人民政府

                            2021年10月25日


区委宣传部、区司法局关于在我区开展法治宣传教育的第八个五年规划(20212025年)

全民普法是推进全社会树立法治意识、实现全民守法的前提,是落实全面依法治国基本方略的长期基础性工作。在区委、区政府的正确领导和区人大常委会委员会的有力监督下,在市法宣办的关心指导下,我区第七个五年法治宣传教育规划(2016—2020年)顺利实施完成,全民普法工作取得显著成效:区委主要领导带头宣讲宪法,优化法治营商环境,开展防疫法治宣传,建立公共法律服务体系,社会法治信仰和法治观念不断增强,法治正成为普陀加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的核心竞争力。

2021—2025年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年,也是普陀区动能转换决战、功能效益提升、幸福宜居提档、城区改颜换貌的蝶变时期。为深入贯彻落实习近平法治思想,进一步加大全民普法力度,持续提升全民法治素养和社会治理法治化水平,推动全社会尊法学法守法用法,根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》和市委、市政府转发的《市委宣传部、市司法局关于在我市开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》,结合普陀实际,制定本规划。

一、坚持守正创新,推进普陀“八五”普法开辟新境界

全民普法立足新发展阶段、融入新发展格局,坚持以习近平法治思想为统领,围绕推动高质量发展,全面落实法治宣传教育各项工作,为普陀建设“创新发展活力区、美好生活品质区”提供坚实的法治保障。

(一)指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,围绕普陀“十四五”时期经济社会发展目标,深入践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,立足提高普法的精准性、实效性,全面落实普法责任制,持续提升公民法治素养,精心打造法治文化品牌,提升城区法治软实力,为深化“八个聚焦”、打造“三地一极”、基本建成“创新发展活力区、美好生活品质区”营造良好法治环境。

(二)主要目标。到2025年,全社会法治观念进一步增强,公民对法治精神的认同度、法律法规的知晓度、法治实践的参与度明显提升,践行社会主义核心价值观的社会氛围日益浓厚,法治成为社会共识和基本准则。服务保障国家重大发展战略和市委、区委中心工作的能力进一步提升,城区治理体系和治理能力法治化水平有效增强。全民普法工作体系进一步健全,完备的制度体系、精准的实施体系、科学的评价体系和健全的责任体系基本形成。社会治理法治化水平进一步提升,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境逐步形成。

(三)基本原则。

——坚持党的全面领导,把党的领导贯彻到全民普法的全过程和各方面。

——坚持以人民为中心,着力满足新发展阶段人民群众的普法新需求。

——坚持服务中心大局,为建成高质量发展、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化城区保驾护航。

——坚持与法治实践融合,切实把普法工作融入依法治区工作实践和人民群众日常生活之中。

——坚持智慧普法科技赋能,提升普法工作能级。

——坚持社会化普法,构建全社会共同参与的大普法格局。

二、明确重点内容,推动社会主义法治理念深入人心

紧扣新时代普法重点内容,深入宣传宪法、法律法规和党内法规,推动宪法和法律权威得到普遍尊崇和维护,确保人民群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

(一)深入学习宣传习近平法治思想。深入学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和核心要义,引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。将习近平法治思想作为各级党委(党组)理论学习中心组学习重点内容、党校(行政学院)重点课程。各部门、各街镇组织党员、干部进行系统学习培训。法治工作部门开展全战线、全覆盖的培训轮训。把习近平法治思想融入学校教育,推动进课堂、进头脑工作。制定贯彻落实习近平法治思想重点工作措施,组织推动新闻媒体以专题报道、发表评论员文章、组织访谈、开设专栏等方式,宣传习近平法治思想及其生动实践。结合实际宣传解读习近平法治思想同建设法治普陀、法治政府、法治社会等活动相结合,同宣传社会主义核心价值观中的法治精神相结合,发挥好各类普法阵地作用。

(二)深入学习宣传宪法。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法学习宣传教育活动,注重发挥“报、台、网、端、微、屏”在宪法宣传教育中的作用,推动“12·4”国家宪法日和普陀区宪法宣传周集中宣传活动制度化、经常化、阵地化。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传。按照普法责任制要求,推进各级机关建立健全宪法宣传责任机制,把宪法学习宣传教育融入执法、司法、法律监督实践。全面落实宪法宣誓制度,在青少年18岁成人仪式等活动中设置敬礼宪法环节。充分发挥真如公园宪法宣传广场等宣传教育阵地作用,推动宪法学习宣传教育向基层延伸。

(三)广泛学习宣传民法典。深入开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传,阐释好民法典总则编和各分编的核心要义和重点问题,阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。建立健全民法典普法宣传长效机制,分层分类开展民法典精准普法。推动各级领导干部带头学习宣传民法典,将民法典作为司法工作者、政法干警、行政执法人员和法律服务队伍教育培训的必训内容,提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力水平。开展民法典融媒体线上访谈、民法典法治漫画、普法短视频宣传,通过以案释法增强社会公众对民法典的认识和理解。

(四)深入宣传与促进普陀经济社会高质量发展、与满足人民美好生活需要密切相关的法律法规规章。聚焦国家重大战略及本市重点工作,广泛宣传有关推进“三大任务”、强化“四大功能”、深化“五个中心”以及推进城市数字化转型、“一轴一园一中心”科创资源布局与“一带一心一城”城区空间布局等相关的法律法规。聚焦打造“人靠谱(普)、事办妥(陀)”的国际一流法治营商环境,围绕深入推进武宁轴协同创新、加快打造中以创新合作示范区、国际创新技术成果转化地、全力推进建设上海清华国际创新中心,大力宣传知识产权保护、科技成果转化、公平竞争、统计工作、激发市场活力等方面的法律法规规章。加大上海城市法规全书宣传推广力度,方便社会公众查询使用。

(五)深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。适应统筹发展和安全的需要,大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法、退役军人保障法等法律法规,组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动。适应更高水平平安普陀建设需要,深入加强惩治和预防犯罪相关法律法规宣传。围绕生态文明建设、食品药品安全、扫黑除恶、非法集资、毒品预防、社区管理服务、公共卫生、安全生产、劳动保障、交通运输、金融监管、电信网络诈骗、野生动物保护、自然灾害防治、个人信息保护、家庭暴力防治、苏州河滨水空间治理等事关人民群众切身利益的问题,开展经常性法治宣传教育。

(六)深入学习宣传党内法规。要将党内法规的学习宣传纳入各级党委(党组)年度工作要点,带头加强党内法规的学习、教育、宣传。突出党章在党内根本法的地位和作用,教育广大党员以党章为根本遵循,尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。以领导干部和公务员为重点,大力宣传准则、条例等党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。加大党内法规宣传教育力度。把学习掌握党内法规情况纳入党员考核的重要内容,列入党组织“三会一课”内容。

三、压实普法责任,构建全社会共同参与的大普法格局

全面落实普法责任制,推进普法工作共建共治共享,推动执法、司法机关、法律服务工作者、企事业单位、社会组织、志愿者队伍等多元主体共同参与的大普法工作格局。

(一)坚持普法和执法司法相融合。认真落实《普陀区关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,进一步落实和完善国家机关普法责任清单制度,明确编制主体、基本要素、普法目录,做好普法责任清单的社会公开及动态调整,在此基础上明确年度重点普法项目,推动项目实施完成,全面夯实各国家机关的普法主体责任。在落实行政执法“三项制度”中加强普法宣传,在行政复议过程中加强对申请人的实时普法。聚焦群众关心的教育就业、医疗卫生、房屋征收、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等热点难点问题,加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人及相关重点人群的法律法规规章讲解和政策宣讲,把矛盾纠纷排查化解与法治宣传教育有机结合起来,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程。没有具体执法司法权的国家机关和国家机关以外的承担社会管理和服务职能的部门、行业,根据谁主管谁普法、谁服务谁普法的原则,在社会事务管理和公共服务的过程中,向管理对象、服务对象开展普法。

(二)加大以案普法工作力度。司法办案过程中,法官、检察官在案件受理、调查取证、法律文书撰写、法律裁定执行、法律服务提供等法治实践各环节中加强普法,及时解疑释惑,将执法司法和法律服务过程转化为精准普法的过程。行政执法过程中,行政执法人员要结合案情进行释法说理,并将相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。按照谁服务谁普法的要求,司法行政机关要组织律师、公证员等法律服务工作者把法治宣传教育贯穿于刑事辩护、诉讼代理、提供法律咨询、代拟法律文书、担任法律顾问、参与矛盾纠纷调处等法律服务工作的各环节和全过程。

(三)落实媒体公益普法责任。加强公益普法阵地建设,引导区内各类媒体平台自觉履行公益普法责任,不断提升普法栏目(节目)质量,做精做优媒体公益普法品牌项目。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容,提高播放比例,促进媒体公益普法常态化、制度化。发挥互联网媒体平台受众多、流量大、传播广的优势,鼓励引导网站或者创作者共同参与法治专题类短视频创作,扩大法宣“朋友圈”,营造浓厚法治宣传氛围。

(四)广泛运用各方力量开展社会普法。升级优化片区公共法律服务客厅2.0版,把普法作为公共法律服务的重要内容。探索运用政府购买服务和市场化相结合的方式,积极培育发展普法类社会组织,将适合的普法任务交由社会组织承担。引导支持各行业依法制定规约、章程,发挥行业协会自律和专业服务功能,开展行业普法工作。发挥驻区部队官兵、军属、退役军人力量,开展国防安全相关法律宣传普及。加强普法讲师团建设,进一步发挥讲师团在普法工作中的骨干作用。加强普法志愿者队伍和普陀自媒体联盟建设,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者、法律工作者、专家学者、法学院校学生等参与普法的途径。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目支持,完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会大普法机制。

四、增强法治认同,推动尊法守法成为全民共同追求

聚焦增强全民法治观念,提升公民法治素养,教育引导公民在工作实践和日常生活中准确行使权利、忠实履行义务,提高法治意识,培养法治信仰。

(一)加强国家工作人员法治教育。将宪法法律和党内法规列为区委和各处级党委(党组)中心组学习重要内容,深入学习贯彻习近平法治思想,重点学习习近平总书记关于依法治国的重要讲话精神。严格落实区政府常务会议会前学法和国家工作人员学法用法制度。将习近平法治思想和宪法法律纳入党校(行政学院)重点课程。制订区、街道(镇)两级党政领导干部学法应知应会清单,分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规规章。对区管干部开展依法行政线上年度考学,按照“凡提必考”原则进行任前考学,并将学法用法、行政复议与诉讼情况、普法责任制落实情况等内容纳入处级单位党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和区管干部年终述职述法考核内容。推动领导干部、国家机关工作人员旁听庭审活动常态化、制度化,不断提升行政机关负责人出庭应诉质量和行政应诉能力。

(二)加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》,重点加强宪法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规的宣传教育。充分挖掘各学科教学内容的法治内涵,根据小学、初中、高中等不同年龄阶段青少年接受教育的特点,有针对性地开展法治教育,构建协调性、连贯性、系统性的法治教育体系。加强法治课教师队伍建设,开展线上线下相结合的法治教育培训轮训。落实完善法治副校长制度,全区中小学法治副校长全覆盖配备,加强评估考核。推动落实法治教育课时、师资、教材和经费保障。推进青少年法治教育实践阵地建设,积极开展“法治进校园”系列活动,充分利用第二课堂、社会实践、法治职业体验等活动开展青少年法治教育。在全区中小学校试点推广“检校问诊室”,加强“蒲公英未成年人社会培育中心”建设。进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

(三)结合不同普法对象实际开展针对性法治教育。加强对居民的普法宣传,提炼规范通俗的标语警句,将法律权利义务精准传导给群众。加强基层组织负责人学法用法工作,开展居委干部法治培训,提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。采取岗前教育、集中培训、日常学习等多种方式,全面开展基层一线执法人员法律法规知识学习和遵纪守法教育。深化“法律进企业”工作,引导企业树立合规意识,发挥企业法务人员作用,增强企业管理者和职工的法治观念。在全区宣传推广朱雪芹职工法律援助工作室,通过线上线下相结合的方式为职工开展实时普法。根据妇女、老年人、残疾人、来沪务工人员等群体特点,开展有针对性的法治宣传教育,提高群体本身及特殊群体监护人依法维权的意识和能力。加强对在我区白领、外省市来沪人员和境外人士等群体普法宣传。加强少数民族群体和信教群众法治教育,引导树立国家意识、公民意识、法治意识。加强对媒体从业人员法治教育,将法治素养作为从业资格考评的重要内容。

五、深化法治实践,推进普法与依法治理有机融合

充分发挥普法在依法治理中的规范保障作用,坚持在法治的轨道上维护社会秩序、协调利益关系、化解矛盾纠纷、发展社会事业,全面提升社会治理法治化水平。

(一)加强法治社区建设。坚持用法治思维引领社区治理,助推美丽家园、幸福乐园建设。依照法律法规和居民自治章程、居民公约规范社区干部群众的行为,让依法决策、依法办事成为习惯和自觉。全面实施社区法治带头人、法律明白人培养工程,在每个居村委至少1个法治带头人、3个法律明白人的基础上,逐年培养更多的法治带头人和法律明白人,加强培训考核和动态管理,充分发挥其职责作用,积极参与社区治理、纠纷化解、法治宣传等。试点开展面向家庭的公益家庭法律顾问项目,建设模范守法家庭。深入开展民主法治示范村(社区)等多层次多领域法治创建活动。

(二)强化行业依法治理。通过宣传贯彻新出台(修订)的法律法规规章,聚焦群众反映强烈的问题,促进行业依法治理有序规范运行。围绕医疗卫生人员权益保障,广泛宣传《上海市医疗卫生人员权益保障办法》等规定,营造尊医重卫的法治氛围。继续深化依法治校,推进各类学校健全依法治理制度体系,加强学校法治文化建设,深化学校及周边环境依法治理。加大住宅物业相关地方性法规规章宣传教育力度,围绕住宅小区停车难、加装电梯难、房屋使用安全、垃圾分类、道路管理、高空抛物、电动车进楼道等问题开展专项依法治理,助推物业矛盾纠纷有效化解。

(三)深化网络空间依法治理。开展“网络安全宣传周”活动,全面宣传国家网络安全和信息化领域的法律法规规章。加强对网络企业管理和从业人员法治教育,推动网络企业依法依规经营。积极宣传城市数字化转型涉及的相关法律法规。加强全社会网络法治教育,积极参与实施网络公益工程,提高网民法治意识。加强青少年网络安全和法治教育,通过法治网络知识大赛等活动引导青少年理性上网。加强网络监管能力建设,建立健全互联网违法和不良信息举报一体化受理处置体系,坚决打击违法有害信息在网络空间传播蔓延。

六、深化法治文化,发挥法治文化的引领熏陶作用

加强社会主义法治文化建设,弘扬法治精神,培育法治观念,推动法治文化成为全社会主流文化,让法治文化在普陀落地生根。

(一)繁荣发展社会主义法治文化。不断丰富发展法治文化作品形式,将法治元素融入书法、绘画、剪纸、微视频、动漫、摄影、话剧等艺术创作中。激发法治文化创新活力,创作一批优秀法治文艺作品,推出一批法治文化精品。鼓励支持社会力量参与法治文化作品创作,有力发挥法治文化的涵养功能,不断满足人民群众日益增长的法治文化需求。组织开展“同心法韵”法治动漫微视频征集展播等活动,汇聚优秀网络法治文化作品,定期在全区商业新地标进行法治动漫微视频展播,扩大宣传覆盖面和影响力。

(二)加强法治文化阵地建设。把法治文化阵地建设纳入普陀城区建设规划,纳入普陀公共文化服务体系,统筹普陀法治文化阵地与区域公共服务设施建设,建设可阅读、可漫步、可体验的区域法治文化阵地。发挥顾正红纪念馆、“同心法苑”地铁7号线新村路站法宣阵地、上海婚姻文化展示馆等市级社会主义法治文化品牌阵地的宣传作用,积极打造一批体现普陀特色的阵地,推动每个街镇至少有1个法治文化阵地,每个居村至少有1个法治文化宣传栏(长廊),形成一张覆盖“区、街镇、片区、居村”四级的法治文化阵地网络。充分利用机关单位、街道社区、楼宇、广场、公园、展览馆、图书馆、公共交通站点等公共空间,融入法治元素打造法治文化阵地,促进法治文化与机关文化、校园文化、行业文化、企业文化、社区文化深度融合。进一步提升法治文化阵地建设质量,推动从有形覆盖向有效覆盖转变。

(三)弘扬红色法治文化与中华优秀传统法律文化。充分发挥普陀“赤色沪西”红色资源优势,大力宣传《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》,加强对区域红色法治历史遗迹和文物的保护,充分挖掘红色文化中的法治基因,宣传代表性法治人物的事迹和精神。弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵,让崇德尚法精神在家庭中生根。重视发挥道德规范对法治文化的支撑作用,用良好的道德风尚营造全社会讲法治、守法律的文化环境。

(四)加强法治文化对外传播交流。以讲好中国法治故事、上海法治故事、普陀法治故事为着力点,突出对外宣传“服务是普陀第一资源”的理念,宣传普陀持续打造国际一流法治化营商环境的实践成果,宣传中以(上海)创新园等园区建设过程中形成的“普陀法律服务”品牌,共建“一带一路”国家和地区法治文化传播交流,加强对法治文化对外传播交流的指导,吸引高校境外留学生、涉外专业服务团队参与法治文化对外传播交流活动。支持上海西北物流园区跨境电商公共服务平台建设,围绕新产业、新模式打造特色法律服务产品,促进境外优质商品和服务进入中国市场,推动进口新业态发展。

七、加强组织保障,实现“八五”普法提质增效

始终坚持党对普法工作的集中统一领导,凝聚全社会力量,发挥各级党组织对普法工作精准设计、整体推进、督促落实的重要作用,确保法治宣传教育扎实有序推进。

(一)加强组织领导。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制。各街镇、各部门要将法治宣传教育工作纳入本地区和本部门经济社会发展规划,纳入本地区和本部门法治建设总体部署,纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建、依法治理等考核评价内容,定期听取普法工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。各单位党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求,认真履行普法领导责任。区委全面依法治区委员会守法普法协调小组和各街镇全面依法治理委员会要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调,推动、指导各项任务落到实处。

(二)强化科技支撑。依托现代信息技术,以“互联网+”思维引导网上普法阵地建设,注重依托政府网站和微信、微博、短视频等新媒体新技术开展普法宣传。全区各国家机关要在本部门、本单位的官方网站和微博、微信等新媒体阵地,开设法治宣传专栏,结合执法司法实践有针对性地宣传解读相关法律法规规章,每月更新专栏内容。依托大数据挖掘和分析,通过关注个体、搜索法治信息等方式精准推送个体关注和需求的法治内容,开启定制化、个性化普法时代。发挥互联网媒体平台受众多、流量大、传播广的优势,鼓励引导网站或者创作者共同参与法治专题类短视频创作,扩大普法“朋友圈”,营造浓厚法治宣传氛围。

(三)强化考核评估。建立健全普法工作评估指标体系,对法治宣传教育开展情况、工作效果、普法责任制的履行情况以及公民法治素养提升效果开展综合评估,提升评估的科学性和准确性。运用专家评议、第三方社会满意度调查和媒体暗访等方式,探索运用新媒体新技术手段,开展第三方中立客观评估。加强规划实施中的动态监测,开展规划实施情况的中期评估,重在发现问题、解决问题,并对工作突出的进行表扬。开展中期评估检查和终期总结验收,加强检查结果的运用。健全激励机制,表彰奖励普法工作先进集体、先进个人和依法治理创建活动先进单位。加强日常指导和监督,鼓励聚焦问题开展差异化探索,及时发现、总结、推广经验,对落实不力的提出批评、督促整改。区人大要加强对全民普法工作的监督和专项检查。

(四)完善工作保障。健全推进普法工作重心下移的相关政策机制,推动人员配备数量、待遇、经费、装备等资源向普法基层一线倾斜,打牢普法基础工作。强化普法工作队伍系统培训,5年内完成区、街镇普法工作人员轮训。加强对基层司法所普法工作的指导支持力度,提升司法所普法工作水平。把法治宣传教育工作经费纳入本级财政预算,鼓励引导社会资金参与支持普法工作。完善法治宣传教育专家咨询制度,加强对法治传播规律和全民守法规律的基础理论研究,及时开展新时代全民普法工作的应用性、对策性研究。

各街镇、各部门要根据本规划,结合工作实际认真制定本街镇、本部门(系统)“八五”普法规划,深入宣传发动,全面组织实施,确保本规划确定的各项任务顺利完成。



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