各科室、各中队：

《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称“《条例》”）将于2019年7月1日起正式施行。为全面贯彻《条例》赋予城管执法部门的职能，积极落实市、区两级政府及主管部门的具体工作要求，经局领导班子研究讨论，制定了《普陀区城管执法局生活垃圾分类执法工作方案》，现予以印发，请各单位遵照执行。

上海市普陀区城市管理行政执法局

2019年4月19日

普陀区城管执法局生活垃圾分类执法工作方案

一、任务目标

积极贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》，依法查处违反生活垃圾管理规定的行为，配合主管部门推进生活垃圾管理工作，努力实现“法律宣传全方位，执法检查全覆盖，执法查处全过程，市民群众全参与”，为我区生活垃圾全程分类管理体系建设提供城管执法保障。

二、组织架构

成立区城管执法局生活垃圾分类执法工作领导小组（以下简称“领导小组”）。由局党组书记佘江淮、局长李东风任组长，副局长王立志、刘先杰、副调研员陈波任副组长，各科室和各中队负责人任组员。领导小组办公室设在局监督科。领导小组下设五个具体工作推进分组，分别是宣传发动组、社区联动组、执法协调组、专项执法组、督察督办组。

三、职能分工

（一）领导小组组长：全面部署、负责城管执法系统生活垃圾分类执法工作；定期召开专题工作例会，听取情况，研究对策。

（二）领导小组副组长：共商制定年度生活垃圾分类执法工作方案及相关工作制度、机制；牵头相关执法协调工作；明确各组任务分工及职责；全面推进生活垃圾分类执法工作。

（三）领导小组办公室（监督科）：负责相关部门单位日常协调工作；负责起草生活垃圾分类执法工作方案、建立完善相关工作机制；负责定期汇总、通报工作开展情况。

（四）督察督办组（牵头人：李东风）：由局级层面成立生活垃圾分类执法工作推进专门督察小组，落实局领导班子成员带班，通过定期督察、“飞行”检查等方式，着重对工作中的难点问题、落实职责不到位、推进工作不充分问题进行督察督办，并启动责任倒查通报批评机制。

（五）宣传发动组（牵头人：王立志。由综合科、政工科、法制科组成）：做好生活垃圾分类社会面执法宣传工作；负责做好城管系统内部生活垃圾分类宣传动员工作；负责编制报送生活垃圾分类执法工作简报；负责制作生活垃圾分类宣传品工作。

（六）社区联动组（牵头人：刘先杰。由监督科、各中队组成）：充分依托各街镇网格化管理片区，发挥城管社区工作室牵头社区“五位一体”作用，借鉴“无违建居村”创建工作联勤联动模式，积极推进居住区、企事业单位的分类投放管理责任人职责。

（七）执法协调组（牵头人：陈波。由监督科、协调科、法制科组成）：负责组织实施生活垃圾分类具体执法办案、执法整治工作；负责定期统计、提供生活垃圾分类诉件数据情况；负责做好生活垃圾分类工作相关诉件的应对回复、处置工作；负责生活垃圾分类执法工作法律支撑、行政应诉工作；负责开展生活垃圾分类法制业务培训及执法研讨工作；定期汇总报送生活垃圾分类案件数据。

（八）专项执法组（由各中队组成）：开展辖区内生活垃圾分类执法整治工作；开展区级、街镇级两个层面的生活垃圾分类联合执法检查工作；依托“双随机、一公开”事中事后监管模式、街镇网格化管理片区、城管社区工作室全方位开展生活垃圾分类常态执法工作；按要求上报工作数据情况及简报；积极参加法制业务培训，开展中队执法交流结对研讨工作。

其中，局属机动中队要着重针对生活垃圾处置、运输单位、大型企业单位等管理责任人主体进行严格专业的执法检查，抓办经典案件重大案件，充分发挥“尖刀班”作用。

四、工作内容

（一）梳理法律法规，强化专项培训

根据《上海市生活垃圾分类管理条例》及相关规定，认真梳理生活垃圾分类执法工作法律法规，协调市、区两级相关职能部门明确生活垃圾分类执法工作自由裁量基准，组织指导中队规范落实部分案件听证程序，统一生活垃圾分类执法办案口径；从法律角度对生活垃圾分类诉件提供统一答复口径；指导、帮助基层执法人员解决办案过程中的相关法律问题、行政诉讼问题；组织开展生活垃圾分类执法专项业务培训，组织开展生活垃圾分类案件研讨交流。

（二）组织专项整治，力求常态长效

定期开展全区范围生活垃圾分类专项执法行动（代号“聚力行动”）；协调相关部门开展生活垃圾分类联合执法行动；发挥城管社区工作室牵头社区“五位一体”作用，配合落实分类投放管理责任人职责；根据事中事后监管工作要求，在城管执法系统“双随机、一公开”工作中组织街镇中队开展生活垃圾分类季度常态执法检查；研究探索生活垃圾分类执法缓冲机制、建立并完善生活垃圾分类管执联动机制。

（三）积极应对诉件，落实跟踪督办

指导各街镇中队做好生活垃圾分类市民诉件的应对回复工作，定期统计分析具体诉件情况，对其中“无理诉件、重复诉件”等情况分别按照诉件处置“纳疑难”、“诉转案”工作要求落实跟踪督办。

（四）强化实效督察，提升执法实效

开展生活垃圾分类执法工作专项督察。对生活垃圾分类专项执法行动、“双随机、一公开”常态执法检查工作的实效进行督察；跟踪督办生活垃圾分类重复诉件，全面提升执法实效。

五、实施步骤

（一）梳理生活垃圾分类执法工作相关法律法规和自由裁量基准，确定法定职能清单。（六月底前完成）

（二）开展生活垃圾分类执法宣传及专项业务培训。（全年开展）

（三）开展生活垃圾分类专项执法工作。（七月初首次，全年定期开展）

（四）开展“双随机、一公开”生活垃圾分类常态执法检查工作。（第三季度前实行，全年常态落实）

六、措施机制

为扎实、稳步推进生活垃圾分类执法工作，领导小组将从两个“切入角度”入手，落实三项工作机制，发挥四个主要“抓手”作用，积极开展执法工作。

（一）两个“切入角度”

1、从法定执法事项角度，在生活垃圾分类城管执法的全部十项事项中以六项重点执法事项为主要切入点，以检查生活垃圾分类硬件设施配备情况为主开展执法检查工作。

2、从执法对象范围角度，以党政机关事业单位、居住小区、各大商圈为主要切入点，开展第一波检查、宣传、执法工作。

（二）三项工作机制

1、定期例会通报机制。通过定期例会，及时掌握执法工作动态情况，发现并研究解决相关难点问题，及时总结汇总工作成效，提炼工作经验。

2、部门联动协调机制。加强和生活垃圾分类管理相关职能部门的沟通衔接，建立完善信息沟通、联合执法及管执联动机制，全方位配合生活垃圾分类管理工作的推进。

3、执法矛盾缓冲机制。针对生活垃圾分类案件中，尤其是个人违法案件，研究制定《生活垃圾分类个人违法累计记分处罚机制》（另行制定），达到在一段期间、一定范围内缓和执法矛盾的目的。

（三）四个“抓手”作用

1、发挥城管社区工作室“抓手”作用。结合年度“无违建居村”创建工作、市局城管住宅小区环境治理工作的开展，强化城管社区工作室在生活垃圾分类执法工作中的地位和作用，深入社区，主动牵头督促落实生活垃圾分类管理责任人职责。

2、发挥街镇网格化管理片区“抓手”作用。结合管理片区范围，开展区域生活垃圾分类执法检查工作，有效延伸片区触手，强化管理片区城管执法处置力度，提升实效。

3、强化评议督察通报“抓手”作用。量化生活垃圾分类执法工作指标，科学评议街镇城管执法中队工作推进情况，督促检查，定期通报，促进生活垃圾分类执法工作平稳、有序推进。

4、强化诉件处置导向“抓手”作用。以生活垃圾分类市民投诉为导向，发现执法薄弱环节，及时补齐工作短板，紧抓生活垃圾分类诉件处置的解决率、满意率。

七、工作要求

（一）提高思想统一认识，强化组织周密部署

领导小组要高度重视生活垃圾管理工作，统一思想认识，加强对于生活垃圾分类执法工作的组织领导，认真研究、部署我区生活垃圾分类执法工作，制定方案，明确工作目标、任务、措施、责任，确保工作顺利推进。

（二）有机协调各司其职，主动尽责毫不懈怠

领导小组各成员要各司其职，积极主动履职，互相配合，有机协调，加强工作情况、信息、数据沟通，共商共议。强化和兄弟部门的沟通协作，建立完善各类协作机制，开展联合执法，提高执法实效。

（三）做强执法体现专业，抓办经典显现成效

强化生活垃圾分类工作业务培训，培养生活垃圾分类执法专业人才，强执法，重常态，抓要案，树经典，充分显现执法工作成效，有效保障生活垃圾分类管理工作的顺利开展。

（四）广泛宣传提升影响，短期快速有效引领

通过“五边五进”（学校周边、居住区周边、轨交站点周边、医院周边、市场周边；进机关、进单位、进社区、进公共场所、进网络）形式，借助手机互联网、报刊媒体等各种载体，广泛宣传，执法普法，努力提升市民生活垃圾分类守法意识，迅速引领生活垃圾分类“新时尚”。