关于印发《普陀区城管执法局生活垃圾分类执法整治工作实施方案》的通知
局机关各科室、各中队：
根据市城管执法局《关于开展2021年本市生活垃圾分类专项执法整治行动的通知》（沪城管执〔2021〕10号）以及区生活垃圾分类减量推进工作联席会议办公室《2021年普陀区生活垃圾分类工作方案》的具体要求，现将《普陀区城管执法局生活垃圾分类执法整治工作实施方案》印发你们，请遵照执行。
上海市普陀区城市管理行政执法局
2021年3月5日
普陀区城管执法局生活垃圾分类
执法整治工作实施方案
为进一步贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》，积极主动履职，根据市城管执法局《关于开展2021年本市生活垃圾分类专项执法整治行动的通知》（沪城管执〔2021〕10号）以及区生活垃圾分类减量推进工作联席会议办公室《2021年普陀区生活垃圾分类工作方案》的具体要求，区城管执法局现制定本方案如下：
一、工作目标
认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持问题导向、效果导向，聚焦人大执法检查、市民群众反映集中的问题，有针对性地开展宣传教育、执法检查、执法办案等工作，全面提升生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”全过程执法保障能力，有效推进生活垃圾源头减量和资源循环利用，努力使生活垃圾治理更加高效，生态环境质量更为优良，人民群众生活更有品质。
二、工作重点
依据《上海市生活垃圾管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《上海市促进生活垃圾分类减量办法》、《上海市市容环境卫生管理条例》等法律法规，重点查处十类突出违法违规行为，加大对十类重点对象的执法检查和日常监管力度，全面提升生活垃圾分类实效。
（一）依法查处十类突出违法行为
依法查处未按规定设置分类容器、混合投放、混装混运生活垃圾等十类突出违法违规行为，查处要点详见附件1。
1.投放环节
①未按规定设置容器：生活垃圾收集容器设置数量、规格和标识不规范等行为。
②混合投放：单位和个人将湿垃圾、有害垃圾与其它垃圾混合等行为。
③未按规定申报：管理责任人未按规定申报生活垃圾等行为。
④偷乱倒垃圾：单位和个人乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖、动物尸体，乱倒垃圾、污水、粪便等废弃物的行为。
2.收集、运输环节
⑤混合驳运：管理责任人配置的驳运工具不合规、容器不规范，以及驳运过程中垃圾混装等行为。
⑥违规转运：收运单位将已分类生活垃圾混合装运、未运输至符合条件的转运场所、运输过程中遗撒滴漏污染道路、擅自从事生活垃圾经营性收运等行为。
⑦混装垃圾：收运单位将其他垃圾混入生活垃圾的行为。
⑧车辆配置不规范：收运单位未使用专用车辆、车辆未清晰标示垃圾类别、未安装在线监测系统等行为。
⑨单位管理不规范:收运单位未建立收运台账、未按规定报送收运情况等行为。
3.处置环节
⑩违规处置：处置单位未分类处置生活垃圾，未保持生活垃圾处置设施、设备正常运行等行为。
（二）重点检查十类对象
针对市人大执法检查、市民群众反映集中的问题，重点加大对住宅小区、沿街商户、餐饮单位等十类对象的监管力度，检查要点详见附件2。
1.投放单位
①住宅小区：重点检查小区生活垃圾分散投放点（定时、延时、误时等）、集中收集点、环卫交付点等区域，生活垃圾投放、堆放、倾倒、驳运等情况。
②沿街商户：重点检查商户经营场所，包括房屋、房间、套间以及商户周边道路废物箱等区域，对装修期间、特殊行业的沿街商户要检查装修垃圾、有害垃圾违规收集情况。
③餐饮单位：重点检查餐饮商户、餐饮园区、流动餐饮等业态的等位区、就餐区、食品加工区、商户垃圾暂存区、环卫交付点等区域，生活垃圾和餐厨垃圾违规收集等情况。
④旅游住宿单位：重点检查宾馆、旅馆、民宿、酒店等住宿单位，包括前台、大堂、楼层、客房、服务功能区、垃圾箱房等区域，生活垃圾和餐厨垃圾违规收集情况。
⑤医疗卫生单位：重点检查医疗卫生机构公共区域、诊疗区域、生活区域、环卫交付点等，具体包含门诊、化验、治疗、输液、手术、病房、后勤及生活区等场所，生活垃圾和医疗废物违规收集情况。
⑥教育培训单位：重点检查学校及教育培训经营场所，具体涉及垃圾箱房、楼道、办公室、食堂、宿舍等公共区域，生活垃圾、餐厨垃圾、绿化垃圾、实验室废弃物等违规收集情况。
⑦党政机关、公共机构(场所)：重点检查党政机关、公共服务事业单位、社团组织、交通枢纽等日常开展生产、生活、经营活动的楼堂馆所，包括相邻附属的公共场所等区域，生活垃圾违规收集情况。
2.收集、运输、处置单位
⑧收集、运输单位：重点检查收运单位办公场所、作业区域、车辆设备、收运行为等情况。
⑨大型中转和末端处置单位：重点检查生活垃圾转运码头、中转站，填埋场、焚烧厂等单位，混合处置生活垃圾等情况。
3.市民个人生活垃圾分类行为
⑩个人分类行为：重点检查市民个人在住宅小区、公共场所内混合投放、乱扔垃圾等情况。
三、工作措施
（一）强化执法检查
各街镇中队要依托执法对象监管系统，采取多种措施开展执法检查，及时发现问题，及时改进不足。
1.开展常态日常监管。根据日常执法检查、行政处罚、市民投诉、实效督察等情况，实施差异化监管，提高执法检查针对性和实效性。
2.开展“聚力行动”专项检查。由局机关业务科室牵头各基层中队，瞄准垃圾分类测评问题点位、问题单位、问题环节，开展专项执法检查，严查严办。
（二）坚持严格规范执法
各街镇中队要坚持依法履职、依法执法，严格按照法定职权、法定程序、法定规范开展执法工作，依法从严查处拒不履行生活垃圾分类义务、拒不落实分类责任的个人和单位。
1.从严查处个人违法行为。针对小区居民、租客、个体工商户等不同群体，有针对性地开展法律法规宣传和执法检查。对于混投生活垃圾、随意乱扔垃圾的当事人，要及时采取教育劝阻、责令整改等措施，促进其养成垃圾分类习惯。
2.从严查处公共机构（场所）突出问题。针对高校、医院、宾馆酒店、农贸市场、交通枢纽等垃圾分类存在的薄弱环节，要联合教育、卫生、文旅、市场监管、交通等行业主管部门，加大联合执法力度，从严查处公共机构（场所）未规范设置分类容器、未分类投放、驳运生活垃圾等行为。对于落实生活垃圾分类责任不力、问题较多的单位，依法进行处罚后，将其信息报送公共信用平台实施信用惩戒；同时向其行业主管部门发送“执法建议书”，督促其自觉落实生活垃圾分类责任。
3.从严查处收运单位突出问题。对生活垃圾收集、运输企业违规作业问题，要会同绿化市容部门加大联合执法力度，从严查处企业混装混运、车辆标示不清、未密闭运输等行为，指导督促其规范作业。
（三）提升智能化监管水平
各街镇中队要主动融入“一网统管”，主动会同相关部门探索生活垃圾分类智能化应用场景，依托现代信息技术提高生活垃圾分类违法行为发现率和查处率。
1.破解个人查处难题。充分运用小区内公共区域、智能垃圾箱房等处的视频监控资源，及时发现居民混投生活垃圾、乱扔生活垃圾等违法行为，及时固化证据，及时开展查处。
2.破解沿街商户监管难题。依托“城市之眼”、“雪亮工程”等街面视频监控资源，及时发现沿街商户偷乱倒生活垃圾、餐厨垃圾等违法行为，探索通过“非现场”执法模式提高执法效能。
3.破解建筑工地监管难题。通过共享建管部门工地视频监控资源、街镇自建视频探头，及时发现、及时查处建筑垃圾与生活垃圾混装混运、乱扔生活垃圾等违法行为，提升动态监管效能。
四、工作要求
（一）加强组织
各街镇中队要精心组织、分步推进年度生活垃圾分类执法工作。试点推行沿街商户生活垃圾分级分类执法管控工作；及时处置市民关注的生活垃圾分类问题；会同机管、文旅、商务委、教委、卫生、建管、市场监管等部门联合开展针对党政机关、宾馆旅馆、标准化菜场、学校、医院、建筑工地和餐饮场所等重点区域的飞行检查；对生活垃圾收集、运输、处置单位开展专项执法检查，推进行业管理提质增效。
（二）着力推进
区局将生活垃圾执法工作情况纳入对各中队年度绩效评议指标体系。2021全年各中队须查处生活垃圾分类方面的案件共计84件并涵盖生活垃圾分类各个环节、各类对象。
根据我区生活垃圾分减联办每月生活垃圾分类测评报告，将动态调整各中队每月7件生活垃圾分类方面的案件数：当月综合排名前三的街镇，下一个月的指标数减1件，变为6件案件数；当月综合排名后三的街镇，下一个月的指标数加1件，变为8件案件数。
（三）做好宣传
各街镇中队要依托传统媒体、新兴媒体等媒介，精心设计载体，加强生活垃圾分类执法工作社会宣传，增强社会各界和市民群众垃圾分类、低碳环保、绿色发展意识。要充分运用好城管社区工作室平台，会同居委会干部、志愿者加强对小区居民的法律宣传和指导服务，引导居民群众自觉垃圾分类，共建共享绿色生态家园。要结合城管执法进商家、进工地、进学校、进公共场所等活动，因地制宜开展法律宣传和推进落实工作，营造垃圾分类“人人参与、人人受益”良好社会氛围。
附件：1、十类突出违法行为查处要点；
2、十类重点对象检查要点。