普陀区人民政府：

2019年，普陀区民防办深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领会《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，学习习近平总书记在出席庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动时的重要讲话、在党的十九届四中全会上的重要讲话等，贯彻中央和本市关于人民防空改革发展的系列文件精神，认真落实区委、区政府和市民防办要求，切实履行政府职能，全面推进依法行政，努力建设法治政府，进一步提升履行依法行政的能力。现将2019年度普陀区民防依法行政工作汇报如下：

一、 基本情况

（一）落实以建为主，着力推进民防工程建设。深入贯彻落实全国人防工作会议精神，贯彻落实《上海市民防条例》、《上海市民防工程建设和使用管理办法》、《沪民防规[2018]1号文件》和《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》、《关于进一步深化社会投资项目民防审批改革贯彻落实意见》，坚持“以建为主”、“应建必建”的审批原则，推进落实民防工程建设。对标“一网通办”标准，积极推进行政审批改革。2019年共新建民防建筑面积62731.82㎡，落实民防工程面积35515.77㎡，征收民防工程建设费1097519.4元，减免1410201.3元。

（二）规范权力运行，不断深化审批制度改革。进一步规范行政审批行为，按时完成审改各阶段工作任务。一是配合市民防办、区审改办和区行政服务中心，做好审批事项“一网通办”工作，实现审批项目网上受理、网上预审等“不见面”受理，让群众“少跑腿”、“不跑腿”；二是继续做好网上政务大厅单一窗口综合管理系统办事指南、行政权力事项维护工作，做好产业类项目跟踪管理系统当年落地项目的跟踪管理；三是完成“放管服”改革整改问题清单和建议清单报送，完成“三清单”（行为清单、数据清单、应用清单）校核确认,完成行政处罚等5类政务服务梳理校核工作、完成区级自设行政审批“全面清零”、行政审批“全面优化”及政府服务窗口规范工作相关材料报送，完成权责清单和政务服务校核，按时按质完成行政权力和监督检查实施情况统计等工作。

（三）细化办案流程，做实做细事中事后监管。一是建立健全民防行政执法办案工作机制，依法依规开展行政执法办案工作。起草了《普陀民防行政执法办案工作方案》，细化制作“行政执法办案流程图”、“简易执法流程图”，以及普陀民防执法办案文书和文书书写样稿，指导一线执法人员，共同提高执法办案工作水平。全年行政处罚案件11起，对个别存在民防工程临空墙穿孔、防护门部件缺失、未设置防水档板等违法行为，开展行政执法，开具当场处罚决定书，作出警告的行政处罚；二是进一步完善事中事后监管工作方案，配合做好行政审批制度改革和加强事中事后监管专题调研相关工作；按“双公示”要求，及时上传、公示民防工程竣工验收备案等相关信息；编制《社会投资（联审）项目意见征询回复模版》和《社会投资（联审）项目事中事后监管记录单》，及时跟踪项目进展情况；聘请人防工程专业设计单位，为我区结合民用建筑修建防空地下室提供免费咨询服务，优化营商环境，提升服务水平。

（四）开展“扫黑除恶”，建设和谐社会氛围。综合运用新媒体等多种形式营造对黑恶势力人人喊打的社会氛围，建立问题线索处理机制，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，全面展开问题线索排摸、强化问责督查。2019年度较为集中的信访举报事件为普陀区西康路989号“合利坊”人防工程建设面积审批问题，经查不存在黑恶问题。以“扫黑除恶”专项斗争为抓手，创建和平稳定新局面，凝聚美好中国信念。截止目前，民防系统未发现有黑恶情况。

二、主要做法

（一）强化学习提高干部的政治意识和法制观念。一是认真落实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育：成立领导小组、制定实施方案，优化主题教育推进方式；积极组织党组扩大会、中心组学习、民主生活会，深入社区基层，开展广泛调研活动；围绕15个专题组织瞻仰红色基地、听劳模讲初心、观看警示教育片、集中研讨。不断增强主题教育针对性、实效性和感染力，推进理论武装入脑入心。二是以上率下加强学习，加强宣传教育工作。制定《2019年普陀区民防办党组中心组学习计划》，将学习领会十九届四中全会精神、习近平总书记关于意识形态工作的重要论述等作为党组中心组重点学习内容，力求通过专题学习、集中研讨，深刻认识和把握意识形态工作规律，不断提高政治思想工作水平，牢牢掌握宣传和意识形态工作领导权。邀请区委党校老师作主题宣讲；办主要领导和分管领导分别为系统党员干部上党课，强化底线意识、法治意识，强调立根树魂，持续引导党员干部通过学深悟透，进一步增强“四个自信”、树牢“四个意识”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。

（二）条块结合探索地下空间“三联动”管理机制。普陀区民防办公室积极与街道镇对接辖区地下空间联动管理工作，共同建立“联动抓日常管理、联动抓问题处置、联动抓公益开发”的“三联动”机制。一是联动抓日常管理。同街镇建立“双检查、交叉考核”机制，确保管理责任落到实处。将街镇网格巡检员纳入到地下空间巡检力量，巡检人数从30人增加到1600余人，扩大53倍，全年开展巡检近9万次，增长4倍。二是联动抓问题处置。将地下空间整治主动融入社区综合治理体系，深化联合整治手段解决问题。联合整治各类隐患450处。解决一批历史遗留的老大难问题，包括几个违规占据地下室20多年的高龄老人、无业人员等棘手问题通过今年联合整治得到彻底解决。三是联动抓公益开发。结合百姓实际需要，立足“民防+社区需求”理念，丰富社区民防工作内容。“民防+非机动车库”，实现全部43处地下非机动车库委托社区和物业管理；“民防+社区仓储”，与街道共同打造公益性地下便民仓储服务中心，解决楼道堆物等社区顽疾；“民防+社区活动中心”，与房管局联合将梅川路43弄半地下室改造成居民活动室、与街道联动将民防工程改造为社区活动中心。

（三）多元布局提高民防宣传教育有效性。立足宣传“六进”的基础，在“进学校”、“进社区”、“进机关”、“进企业”4个方面加以延伸。一是进学校：推进民防幼儿宣传场馆建设；与同济大学沪西校区建立合作机制；打造全市首个“上海市中小学生公共安全教育区域体验中心”，全年接待中小学生超万次。实现从“幼儿园—高校”的全覆盖。二是进社区：利用街镇网格片区和社区活动中心平台，根据不同人群类型开展系列民防宣传讲座，送教上门；利用微信公众号发布信息，扩大宣传知晓率，送教到机（手机）。三是进机关：在区政府地下车库电梯厅安装一批民防宣传媒体屏，不间断滚动播放民防知识宣传短视频，提升民防宣传有效性。四是进企业：同上海造币厂积极对接，将民防宣传“进企业”和重要经济防护目标工作相结合，成功引进造币厂北京总部400万资金进一步提升民防工程；拟建M50创意园区民防文化艺术宣教馆，促进企业、社会群体进一步参与民防、感受民防、体验民防。

（四）立足战备提升应急指挥通信演练的针对性。按照《普陀区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划》（普发改综合〔2019）1号）要求，完成桃浦中学、曹杨职业技术学校两处应急避难场所建设。会同真如镇街道武装部组织铜川学校应急避难场所的开设演练，具体课目有搭帐篷、应急供水供电、物资发放、

心理咨询等，让居民了解紧急情况下，如何疏散，往哪里疏散及注意事项等。联合街镇、学校、重要经济防护目标单位，圆满完成9.21警报试鸣演练工作。

（五）公开信息自觉接受群众监督。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》，坚持以“公开为原则, 不公开为例外”制定政务公开和信息公开制度，及时更新完善政务公开指南、公开目录和公开内容，积极做好我办主动公开工作。指定了专门的信息公开联络员严格按照信息公开内容范围，做好各类信息的分类公开工作，按照区府办要求设置政府信息公开属性认定目录，及时完善、规范公开内容。以公开、透明、阳光为要求，全面推动政务公开。对办班子成员分工、机构职能介绍、业务工作、规划计划、资金信息、人事信息、工作动态、规章制度、政务动态等方面通过政府在线进行公开发布。

（六）维护稳定积极解决居民来信来访反映的问题。全年办理信访、“12345”工单投诉145件，针对群众反映的问题第一时间了解情况，及时与投诉人沟通办理，投诉办结率和满意率均为100%。

三、存在问题

（一）法制宣传常态化、经常化做的不够；

（二）行政执法的力度和干部能力要加强。

四、2020重点工作

2020年，普陀区民防办将进一步加强对习近平新时代中国特色社会主义思想等先进理论的学习领悟，深入学习党的十九届四中全会精神，不断推进法治政府建设，提高治理体系和治理能力的现代化，加强对全区高质量发展大局的理解把握，强化落实党的全面领导，持续深化风清气正的政治生态，高质量、高标准、高水平完成各项工作任务和目标，推动普陀民防事业发展再上新台阶。

（一）树根立魂，强化担当，深入基层真抓实干解决实际问题。以增强理想信念和履职能力为目标，坚持以人民为中心的根本立场，强化法制宣传和教育，提高工作人员的执法能力和水平。结合大调研常态化制度化工作，深入基层发现问题，强化班子成员基层调研的广度和深度，切实了解基层诉求。以上率下力戒形式主义、官僚主义，对于社区群众和基层职工迫切需要解决的问题动真格、出实招，以真心实意惠民生、促发展回应群众期待。

（二）安全为先，责任为要，持续推进地下空间“三联动”机制。强化地下空间安全管理，履行好地下空间综合协调职能，连同各部门共同做好地下空间隐患排查和整治，确保全年不发生重大安全事故。在日常管理上出实招、在问题处置上出实效、在公益开发上出亮点，推动普陀区地下空间使用和管理“三联动”机制不断完善提高。稳妥推进长寿路432号地下商场清退工作，确保日常管理安全无事故，推进民防设施改造工程，与商业集团研究后续高端农贸市场开发计划。

（三）规范管理，持续创新，以精细管理推进民防建设管理。规范民防建设项目的审批和管理，做好企业的服务工作，擦亮普陀“店小二”的金字招牌，服务普陀经济社会的发展大局。在持续做好民防指挥通信与信息管理工作的基础上，探索开发BIM技术，加快民防的信息化发展，进一步摸清家底，探索智慧民防建设。

（四）润物耕心，内外并举，提升民防公共安全素质与能力。利用好现有宣传阵地，持续进行国防教育、民防公共安全教育宣传普及工作，进社区、进学校、进机关、进企业，做好宣讲工作。根据战备要求，以准军事化标准对内严格要求，做好警报试鸣演练、异地疏散演练工作。开拓宣传新阵地，推进M50民防文化艺术宣教馆建设项目。

 

                               普陀区民防办公室

2019年12月18日