普陀区人民政府：

　　2016年普陀区民防办公室在区委、区政府的领导下，积极贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》文件精神，切实履行政府职能，全面推进依法行政，努力建设法治政府，在强化组织领导、转变政府职能、规范行政决策、加强制度建设、化解社会矛盾等方面落实各项工作举措，进一步提升履行依法行政的能力。现将2016年度民防系统依法行政情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　2016年，我办完成本办行政权力事项确认和行政责任清单的上报，编制《普陀区民防办事中事后监管工作方案》，清理规范行政权力和政府服务各项办事手续，截止至12月20日，普陀区民防办公室依法完成行政审批项目数共计16项，落实民防工程建筑面积5.1万平方米；办理民防工程拆除审批手续1个，办理竣工验收备案项目8个，建筑面积3.29平方米。共收到各类信访和投诉件75件，其中电话信访9件、12345市民服务热线66件，件件都及时按照信访条例和有关要求安排相关人员进行查处，都有查处结果；共主动公开31份文件，收到信息公开2件，其中主动公开的信息1件、依申请公开的信息1件，每件都依照信息公开条例按期处理。

　　二、主要做法

　　（一）加强组织建设，提升民防队伍的能力素质

　　一是抓好队伍建设。十分重视法治建设工作，根据本办工作实际，把法治建设工作纳入全年的工作重点。明确各科室、各单位的主要负责人作为第一责任人，对本科室、本单位推进依法行政工作负总责，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。做到依法行政工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。二是进行执法资格培训。定期组织机关干部和事业单位职工参与行政执法培训，壮大了民防执法队伍。

　　（二）狠抓制度建设，规范业务工作和内部管理

　　一是进一步完善集体研究制度，推行科学民主决策机制，建立健全重大行政决策各项配套制度。聘请法律顾问，提高我办依法行政能力。通过聘请法律顾问，围绕我办重大行政决策范围、决策程序、决策管理等内容，听取咨询法律顾问的意见和建议，为有效解决民防工程管理中的法律难题，更好服务行政决策，深入推进依法行政，提供有力的法律支撑。二是完善业务工作和内部管理制度。今年对现有各个科室、各事业单位进行细致的系统梳理，通过加强对苗头性、倾向性、瓶颈性问题的研究，修订了《民防系统内部控制手册》，从防办本部到直属事业单位，从后勤保障工作到行政业务职能，做到用制度管权、管人、管事、管财、管物，努力建成内容科学、程序严密、配套完备、合法规范的制度体系。

　　（三）注重法治学习，增强居民应急法治意识

　　一是开展干部法律知识培训和考试，按要求组织全体公务员参加2016年行政机关公务员依法行政与法治思维专题培训与考试，所有人员均通过考试，增强公务员的法治意识。通过培训，运用法治思维和法治方式解决问题的能力明显提高。二是加强《防空法》法律规章学习，提高干部法律素质。今年，请市民防办法制处和业务处室到本单位开展法律、业务培训，学习《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》等各种法律法规知识，通过学习，基本形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为模式和习惯。三在“5.12”集中宣传活动期间，组织居委干部和中小学生参观区公共安全教育馆，采用挂横幅、演练和出黑板报等形式，加强防灾减灾日的宣传，努力提高居民的防灾减灾意识和能力。共发放各类宣传材料2500余份，制作展板10张，组织746人参观区公共安全教育馆。四是积极参加区安全生产月等相关宣传活动，深入推进应急宣传进社区、进学校、进企业。通过多渠道多层面深入宣传，进一步强化干部职工和社区居民的法治观念，提高了依法办事的能力。

　　（四）推进信息公开，自觉接受群众监督

　　按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》，坚持以“公开为原则, 不公开为例外”制定政务公开和信息公开制度，及时更新完善政务公开指南、公开目录和公开内容，积极做好我办主动公开工作。指定了专门的信息公开联络员严格按照信息公开内容范围，做好各类信息的分类公开工作，按照区府办要求设置政府信息公开属性认定目录，及时完善、规范公开内容。以公开、透明、阳光为要求，全面推动政务公开。对办班子成员分工、机构职能介绍、业务工作、规划计划、资金信息、人事信息、工作动态、规章制度、政务动态等方面通过政府在线进行公开发布。同时，拓展主动公开信息的广度和深度，及时公开《2016年普陀区民防办公室“三公”经费预算情况表》、《2016年普陀区民防办公室预算公开表及说明》、《普陀区民防办公室2015年度部门决算》等财政信息。

　　三、存在问题

　　建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但与上级要求相比，还存在一些不足：一是干部的法律知识、依法行政能力还有待进一步加强；二是法治工作的针对性、时效性、实用性有待提高。依法行政是一项长期的工作，应根据新形势、新任务，不断创新工作机制和方法，进一步增强法治意识，全面提升依法行政能力和水平。

　　四、2017年工作打算

　　民防办将认真学习贯彻全面落实《全面推进依法行政实施纲要》，牢固树立依法行政理念，采取扎实有效的措施，深入推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面的工作：

　　一是进一步加强自身建设，提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，依法规范民防在社会管理和公共服务等方面的职能。

　　二是进一步规范行政决策程序，提高科学决策水平。加快健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。

　　三是进一步加强化行政执法，努力推进法制建设。在市防办的协助下，强化执法执纪工作，对破坏民防工程等行为加强执法和责任追究；加强执法人员教育培训，着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的基层执法队伍。

　　普陀区民防办公室

　　2016年12月9日