区政府：

2020年，在区委、区府的领导下，桃浦镇人民政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》《上海市法治政府建设““十三五””规划》以及《上海市普陀区法治政府建设““十三五””规划》的要求，围绕加快区域转型发展和建设“美丽桃浦、美好生活”总目标，扎实推进法治政府建设各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，法治政府建设工作取得明显成效。现将本镇2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、基本情况

桃浦镇全面推进依法治镇，加快法治政府建设，在加强组织保障、依法全面履行政府职能、加强基层法治建设、优化法治化营商环境、推动决策科学民主合法、严格规范公正文明执法、凝聚矛盾纠纷化解合力、加强法治宣传教育、提升依法行政能力等九个方面做了大量工作，为法治桃浦建设创造出更加和谐稳定的外部环境，开启了桃浦法治政府建设的新征程。

二、主要做法

（一）加强组织保障，完善基层法治建设工作机制

一是出台《关于全面加强和改进本镇基层法治建设的实施意见》和任务清单，明确党政主要负责人和各科室、部门的具体职责、任务。二是成立桃浦镇全面依法治理委员会，作为基层法治建设的议事协调机构。委员会设主任1名，第一副主任1名、副主任2名，同时设委员32名，（镇党委书记吴晨海任主任，镇党委副书记、镇长徐兆吉任第一副主任，镇党委副书记方维吾和镇党委副书记、纪委书记、监察办主任姚海虹2人任副主任，委员由镇其他班子成员和相关部门主要负责同志组成），下设全面依法治理委员会办公室和执法、守法普法2个协调小组。进一步优化桃浦镇依法治镇工作领导小组。三是充分发挥镇党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全镇共同参与的基层法治建设领导体制和工作机制。镇政府定期向镇人大报告基层法治建设工作，邀请人大代表列席镇政府重要会议，接受人大代表集中视察2次，充分听取人大的意见和建议。各部门依法通过政府网站、微信公众号和《新桃浦报》等多种渠道进行政务公开，全年主动公开政府信息37条，全文电子化率100%，依申请公开政府信息3条，免予公开政府信息5条，主动公开率82.2%。受理政府信息公开申请8件，答复8件，其中，同意公开或部分公开3件。

(二）深化依法治理，加强基层法治建设

一是桃浦镇认真落实《关于进一步加强市政府基层立法联系点建设的意见》，今年10月，桃浦镇接受基层立法点颁牌。作为全市25个市政府基层立法联系点之一，桃浦镇人民政府先后参与《上海市公共卫生应急条例（草案）》《上海市多元化解矛盾纠纷条例（草案）》等立法项目的意见征询反馈工作。在作出重大行政决策时充分遵循民主决策原则，听取各方意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策，在收集社情民意、普及法治宣传、推动执法监督发挥积极作用。二是认真贯彻《本区司法所所长列席街道办事处主任、镇人民政府镇长办公会议试行办法》的文件精神，今年所长列席镇政府镇长办公会议3次，参与讨论、发表合法性相关意见、建议2条。三是积极推进新杨村“全国民主法治示范村”重点培育单位建设，以民主法治创建为抓手，深化村（居）法治建设。落实“六个一批”要求，完善党建引领下的“六位一体”住宅小区综合治理格局，修订居村自治章程、乡规民约，完善基层自治规范。四是在全镇实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程，培育一批以居村委会干部、人民调解员、楼组长为主体的普法骨干队伍，促进基层社区德治、法治与自治“三治融合”，打造共建、共治、共享的基层治理新格局。全镇所有居（村）委共培养“法律明白人”146人、“法治带头人”50人。

（三）加强疫情防控，优化法治化营商环境

为缓解企业严峻的生存形势，助力企业尽快复工复产，恢复企业稳定经营，桃浦镇党委副书记、镇长徐兆吉带队政府成员分片走访园区企业，深入复工复产一线，发放“贴心TOP服务卡”100余张，为企业配备复工复产法律指导员2名。成立桃浦司法所法律宣讲及企业助攻复工复产宣讲团，主动与园区沟通，全面了解辖区内企业复工率、经营环境和情况，共同分析研判复工复产复市可能遇到的合同纠纷、工资待遇支付群体性矛盾及处置方案，开展专题法制讲座2场。在园区张贴海报、发放材料折页50余份，广泛宣传安全生产防护知识和复工复产复市扶持政策。联合镇商会、新杨工业园区，为企业开展线上线下法律咨询。今年共计走访企业38家，提供法律咨询服务99件。

（四）规范程序，推动科学民主合法决策

镇政府严格落实镇党委“三重一大”事项集体决策制度和《桃浦镇人民政府工作规则》。全年共召开镇长办公会议25次，对57项涉及“三重一大”的事项在镇长办公会议上进行集体讨论决策。在疫情防控、老宅改造产证办理、环境综合治理、“群租”整治等重难点工作的开展中召开专题会议，征求专家、法律顾问、人大代表及居民等各方意见。充分发挥政府法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政中的参谋、助手作用，全镇现有法律顾问16名，其中镇政府法律顾问1名，社区法律顾问6名，村公司园区法律顾问9名。镇政府法律顾问为“无违建居村”创建、村级集体经济组织产权制度改革、李子园公寓小区房屋征收等重大项目提供法律服务。全年度严格按照分管领导审查、法律专业审查程序，签订、审查、备案各类合同200余份。

（五）权责一致，加强严格规范公正文明执法

一是加强执法“三项制度”责任落实。搭建全镇行政执法公示平台，制定镇重大执法决定法制审核目录清单并公示，加强公职律师、法律顾问等参加审核重大行政执法决定的力度。二是强化行政执法监督。坚持开展行政执法案卷评查。今年9月，普陀区全面依法治区委员会执法协调小组到桃浦镇对镇行政执法“三项制度”工作开展情况进行调研与检查。通过抽取执法案卷，对案卷的合法性和规范性等方面进行评查，并为进一步提高桃浦镇行政执法整体水平提出了指导意见。2019年7月以来，行政复议纠错案件0，行政诉讼败诉案件0、收到司法建议书0，检察建议书8件，纠正违法通知书0。三是推进行政执法信息公开。全面梳理和完善镇政府各工作部门的权责清单，并向社会公布，同时建立清单动态调整公开机制；严格落实行政许可、行政处罚“双公示”制度，促进行政执法领域信息公开；加强事中事后监管信息公开，严格规范各行政执法领域信息公开的内容和程序。

（六）多方发力，凝聚矛盾纠纷化解合力

桃浦镇结合来沪返沪人员信息排查工作和“110”公安司法联动，构建“司法所工作人员+各居村人民调解员+楼组长+志愿者”矛盾纠纷联动排查网格。充分发挥“1+7”桃浦大调解平台作用，及时调处涉疫矛盾纠纷，同时，进一步加强“110”非警务警情矛盾纠纷线上线下调处反馈培训，充分利用市司法局“智慧调解”平台，与白丽、桃浦派出所加强配合协作，打造联动调解平台，及时调处平息各类纠纷事端。2020年1月至今，桃浦镇共受理各类矛盾纠纷370起，调解成功370起，调解成功率100%。司法信访综合服务窗口接待咨询257件，276人次。受理“110”公安、司法联动接处警1578件，反馈数1578件，调处率100%，反馈率100%。全镇48个居村委会法律顾问实现全覆盖，在居（村）矛盾纠纷化解中起到了积极的作用；三大公共法律服务客厅固定每周2次的律师窗口咨询，为社区居民提供了极大的便利。与普陀区人民法院试点推进人民调解协议书司法确认工作，加大司法确认宣传力度，实现人民调解与司法确认有效对接，今年桃浦镇人民调解委员会成功调解一起“诉前调解+司法确认”的借贷纠纷案。建立城管、公安、市场监管、房管等相关职能部门派出机构、执法单位共同参与的联动工作机制和联勤队伍。守牢城区安全运行底线，累计开展“群租”联合整治35次，涉及37个居民小区346户、商办楼宇（国际包装印刷城）13户，共计359户；累计拆除违法隔断337处，拆除高低床373张。开展全镇安全生产大检查，累计检查单位4949家/次，发现隐患16960条，整改隐患16876条，整改率99.51%。

（七）深入开展普法活动，提升全民法治意识

一是制定《桃浦镇关于执行“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》《桃浦镇各单位部门普法责任清单》《2020年桃浦镇重点普法项目》，形成“汇智宣讲团”“小小观察员”“清风桃浦”、工会服务“大篷车”等一批特色普法项目。汇编《常用法律知识》200本、《桃浦镇人民调解典型案例、优秀人民调解故事集》200本。二是依托公共法律服务客厅，打造“社区法官拉家常”“专题法律沙龙”“少儿模拟法庭”特色品牌活动，设立法律咨询常设点。自2019年7月份运营以来，共开展23期“社区法官拉家常”，举办“少儿模拟法庭”暑期专场，接待法律咨询1160余人次。

（八）加强民法典宣传力度，推动宣传全覆盖

认真贯彻市司法局《关于深入学习宣传<中华人民共和国民法典>的通知》文件精神，充分利用商场、公共汽车站点电子显示屏等载体宣传民法典，利用“普陀桃浦”及全镇社区微信公众号第一时间不间断推送民法典内容，经常在辖区内开展民法典普法活动，提高干部群众学法、守法、尊法、用法的意识和法治思维能力。全年共计开展民法典专题讲座10次，受众人数300余人；认真组织全镇人员观看民法典公开课视频，累计观看人数达430人；依托“桃浦司法所民法典宣讲及企业助攻复工复产宣讲团”为社区居民、企业职工提供民法典知识讲座2场；编印《民法典法律知识100问》知识读本5200本、民法典公益广告宣传折页等法宣产品6000份，助力民法典宣传；不断深化桃浦镇三家公共法律服务客厅、青少年法治教育实践基地、法治文化长廊在内的民法典普法成效。

（九）全面提升依法行政能力，不断强化法治政府建设保障工作

领导带头学法讲法用法，健全领导干部学法制度，不断完善党委理论学习中心组学法，党政领导“每月学法日”、机关干部“每季学法日”、任前领导干部法律知识培训考试、在线学习等制度。认真落实党政主要负责人法治建设责任制，抓住关键少数，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，坚持以身作则，以上率下。主持召开领导班子会议专题研究依法治镇工作，将法治建设纳入镇发展总体规划和年度工作要点。

三、存在不足

一年来，桃浦镇法治政府建设虽然取得了显著的成绩，但也存在一些不足，主要表现在：一是镇全面依法治理委员会成立时间不长，部门之间的沟通协作模式还需探索尝试；二是政府购买服务制度体系建设有待完善，政府采购制度的规范化执行有待进一步提高；三是干部法治能力培养的教育手段还不够丰富，特别是针对执法部门公务员的专门业务指导还需进一步加强。

四、2021年重点工作

（一）扎实推进基层法治建设相关工作。在成立桃浦镇全面依法治理委员会基础上，不断完善健全基层法治建设体制机制，全面推行基层行政执法“三项制度”建设，加强基层行政执法指导监督，队伍培训、管理，提升基层行政执法规范化水平和效能。

（二）健全政府购买服务制度体系。对标对表市、区相关文件要求，进一步修订完善《桃浦镇合同管理办法》《桃浦镇政府采购管理办法》等制度规章，不断健全夯实政府采购内控管理制度体系建设，并公开政府购买公共服务目录。结合各科室业务实际，起草相关格式文本，提高管理效能。依托“上海市政府采购网”，完善政府采购电子印章和合同管理。

（三）进一步深入开展普法教育。坚持领导干部带头学法、模范用法，健全政府工作人员日常学法制度，强化法治培训。深入调研，广集民智，科学谋划桃浦镇“八五”普法规划。以“法律明白人”“法治带头人”为主体，不断培育壮大普法志愿者队伍。持续深入开展民法典宣传教育活动。

                             桃浦镇人民政府

                         2020年11月6日