为认真贯彻习近平总书记在首届进口博览会开幕式上“不仅要年年办下去、而且要办出水平、办出成效、越办越好”的重要指示精神和市委、市政府以及区委区政府的有关部署，切实做好2019年11月5日至10日第二届中国国际进口博览会期间的食品安全保障工作，根据市局《第二届中国国际进口博览会食品安全保障工作方案》，特制定2019年第二届中国国际进口博览会普陀区食品安全保障方案，具体如下：

一、工作目标

以创建国家食品安全示范城区为抓手，坚持“预防为主、风险管理、全程控制、部门协作”原则，按照“守住底、稳住面、保住点”的总体思路，加强辖区内食品经营单位的监管，规范重大活动食品安全监督管理工作；扎实做好进口博览会期间的食品安全保障工作，加强风险排查，守好不发生系统性、区域性食品安全事故的底线；确保中国国际进口博览会圆满完成，展示上海城市形象。

二、组织领导

组建普陀区市场监管局进博会食品安全保障领导小组及工作组。

1．领导小组

组建普陀区市场监管局进博会食品安全保障领导小组。由普陀区市场监管局局长虞亚光任组长，副局长李绕明任副组长。办公室、食品安全协调科、食品经营监督管理科、食品生产监督管理科、公平交易科、执法稽查科、综合执法大队、各市场监管所负责人为成员。

工作职责：

（1）贯彻落实市委、市政府以及区委区政府的有关进博会食品安全保障工作要求，统筹协调推进食品安全保障工作任务。

（2）负责与市局食品安全保障领导小组及工作组的协调和联络。

（3）统筹协调和决策指挥区进博会食品安全保障相关重大事项。

2．工作小组

组建由办公室、食品安全协调科、食品经营监督管理科、食品生产监督管理科、公平交易科、执法稽查科、综合执法大队、各市场监管所有关人员组成的保障工作小组。

工作职责：

（1）贯彻落实普陀区市场监管局进博会食品安全保障领导小组工作要求；

（2）负责制定普陀区食品安全保障工作计划和工作要求；

（3）负责组织实施和督导食品安全保障各项工作；

（4）负责组织开展突发食品安全事件应对处置；

（5）负责食品安全保障人员技术培训和指导；

（6）负责保障人员车辆、信息等后勤保障。

三、保障方式

普陀区作为食品安全保障城市社会面，根据进博会参展人员饮食住宿分布、参展人员规格规模、食品供应特点，综合食品安全风险各种因素，食品安全保障采取3种保障级别：

1．Ⅰ级保障(全程驻点保障)：各国及国际组织VIP接待酒店、重要宴请；其他由各区政府承担的重要接待和活动；供博食品原料供应商、集体用餐配送单位、团膳外卖单位、中央厨房及企业配送中心等；

2．Ⅱ级保障(重点环节保障)：各接待参展人员及采购团的推荐酒店等。

3．Ⅲ级保障(巡回监督检查)：各接待酒店周边及旅游景区、大型饭店、星级酒店、集体用餐配送单位、美食街区等重点、高风险食品生产经营单位。

四、工作任务

（一）进博会前期工作任务

在进口博览会前期要做好社会面的食品安全保障，加强食品日常监管工作，落实企业主体责任，提升食品安全管理水平，守好不发生系统性、区域性食品安全事故的底线。

1．加强食品生产经营全过程监管，防控食物中毒。

结合监督抽检和快速检测，以发现薄弱环节、问题隐患为导向，加强食品生产经营单位全过程监管。加强对易发生食物中毒的高风险单位、高风险食品以及高风险环节的监督检查。根据食品生产经营单位业态特点，开展错时检查。餐饮环节重点检查集体用餐配送单位、集体食堂、大型宴席承办单位以及加工经营生食水产品、熟肉制品、凉拌菜、冷加工糕点等高风险的单位。流通环节应重点检查熟食卤味、冷加工糕点、鲜榨果汁等高风险食品制售单位。生产环节应重点检查冷冻饮品及各类饮料等夏季热销食品。开展预防食物中毒培训，提升企业自律水平；加强预警信息的发送，提高食品安全意识。要重视疑似餐后不适的投诉举报，要及时有效的进行处置。

2．采取有效措施，突出重点，全面开展食品安全隐患大排查。

突出重点食品、重点区域、重点场所、重点时段，全面排查食品安全各类风险隐患。重点排查食品生产经营单位的主体资格是否合法；是否存在利用回收食品生产加工食品、生产经营超过保质期食品的行为；是否存在生产经营“一非两超”（非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂）食品等突出问题；是否存在第三方网络订餐平台和网络食品经营者未依法依规履行法定义务的情况；是否存在保健食品制假售假等问题。

3．开展食品安全专项整治行动，严厉查处违法行为。

开展集体用餐配送单位、大型宴席承办单位、中央厨房、旅游景点和旅游接待饭店、大型活动接待宾馆周边等系列食品安全集中整治行动和无证经营治理巩固。在检查中发现易引起食物中毒的关键环节存在严重食品安全问题的，应依法予以严惩。继续开展无证无照食品经营长效治理，采取长效机制巩固，防止辖区无证无照食品经营单位死灰复燃。

4．落实企业食品安全主体责任，提升食品安全管理水平。

推进食品安全诚信示范创建，推进食品生产过程规范提升，推动餐饮业质量安全提升工程。食品和保健食品生产企业实施良好操作规范率，在食品生产企业积极推进危害分析和关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）等管理体系。在全区大型超市和连锁超市继续开展“守信超市”建设和“放心肉菜示范超市”创建工作。着力推进餐饮业质量安全提升工程，提高“明厨亮灶”覆盖率，在餐饮服务单位继续推进“放心餐厅”、“放心食堂”建设工作，集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂等食品经营企业实施良好操作规范。

（二）进博会期间工作任务

1．开展培训、演练、评估工作

组织参与保障队伍人员进行全员培训，掌握保障工作程序、工作重点和工作要求。开展食品安全保障工作以及突发事件应急演练，确保保障人员力量和熟悉专业技能。

根据具体承接任务内容，涉及I、Ⅱ级保障点位的，要制定保障方案，落实保障人员。对I、Ⅱ级保障点位餐供应单位开展前期评估和监管工作；加强教育培训工作，督促保障点位食品生产经营单位落实食品安全主体责任，提高食品安全管理水平，增强其自身预防食物中毒的能力。

2．分类分级开展保障工作

（1）I级保障点位

保障点位监督保障人员开展全程驻点保障，分区分组、责任到人，对食品生产加工供应过程和供应的食品等各环节采取监督员驻点与视频监控相结合的全程监管，对食品原料和加工环节开展快速检测，对发现的违法行为立即责令停止并予以严惩。

（2）Ⅱ级保障点位

保障点位监督保障人员每天对食品生产经营单位进行巡回监督检查，对主要食品原料、加工环节开展快速检测，对加工重点环节辅以技术监控。

（3）Ⅲ级保障点位

对社会面上的食品生产经营单位开展巡回监督检查。加强宴会酒店、接待酒店及景区、商业餐饮集中区域及周边的监管工作。加大巡查频次，实施错时检查；落实分级分类管理，实行网格化管理，落实监管责任；加强重点单位监管，加强高风险食品管控；加大食品快速检测及抽检力度，加强不合格食品的处置。对问题单位落实追踪复查工作，对检查中发现的违法行为依法严格处理。

五、实施步骤

（一）备战阶段（2019年9月30日前）

制定食品安全保障方案，明确任务和工作要求，落实分工，全面布置进口博览会食品安全保障工作。开展食品安全保障演练；做好社会面食品安全防控，开展食品安全专项整治和无证经营治理巩固，严防重大食品安全事故

（二）临战阶段（2019年10月1日至10月底）

根据普陀区进口博览会保障方案要求，加强集体用餐配送单位、大型宴席承办单位、中央厨房、旅游景点和旅游接待饭店、大型活动接待宾馆周边等重点单位监管力度。对保障点位食品经营单位开展前期评估和培训工作。

（三）实战阶段（2019年11月1日-13日）

全面启动食品安全保障相关工作，根据各自职责，按照食品安全保障相关工作方案和工作规范，分类分级开展保障工作，确保食品安全。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识

要统一思想，提高认识，以政治站位加强领导，严密组织，明确责任人，做好各项食品安全保障工作。

（二）党建引领，协调联动

要树立大局意识，服从统一指挥调度，加强协作，形成合力，共同做好各项食品安全保障工作。要推动“进博先锋行动”常态化开展，以党建引领汇聚更多力量，更好地发挥党组织在落实重大任务中的作用，克服各种困难，助力各项食品安全保障工作。

（三）严格时间节点，狠抓落实

严格按照进博会各阶段重点任务、时间节点，狠抓落实，确保各项保障任务按时完成。

（四）做好应急值守制度，做好突发事件应急处置

进口博览会期间，严格落实应急值守制度，执行事故信息报告制度，做好安全事故和紧急突发事件的信息报送和处置工作，确保信息上报及时、准确。一旦发生突发事件，做到措施及时响应，妥善处置、有效应对，防止事件扩大化，避免造成不必要社会影响。

（五）加强保密管理，落实保密责任

承担进博会食品安全保障任务的人员要做好相应的保密工作，严格执行各项保密工作纪律和规定。