一、2019年工作总结

2019年，区市场监管局在区委、区政府的领导下，在市局的支持指导下，贯彻落实十届区委五次全会精神，坚持“不忘初心、牢记使命”，切实落实市场监管各项职能，全力助推普陀经济社会高质量发展。

（一）立足市场监管职能，保障城市运行安全

保持食品安全监管高压态势。贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，牵头制定《普陀区区级党政领导干部食品安全工作责任清单》。

共检查食品生产经营单位17544户次，开展食品安全监督抽检7835件，快速检测16976件，主要食品安全风险监测合格率为98.41%。全区100%的创建单位完成“守信超市”、“放心餐厅”、“放心食堂”申报；全区学校食堂“明厨亮灶”100%覆盖，并100%向社会公开。积极推动餐饮单位垃圾分类减量。加强保健食品等特殊食品监管。

加强特种设备安全监察。共检查特种设备生产单位和使用单位945户次，消除隐患491起。完成51个小区544台老旧住宅电梯风险评估，积极推进后续整改。开展“智慧电梯”项目调研，制定《普陀区电梯安全监管三年行动计划（2020-2022年）》。完成130家特种设备使用单位“双预防”工作，涉及危险化学品的重点领域实现全覆盖。

药化械安全风险平稳可控。对药品零售单位共计391户开展全覆盖检查，完成药品抽样720件，责令改正15户次。检查化妆品经营企业936户次，化妆品抽样151件，快检110件。医疗器械生产、经营和使用单位1095户次，医疗器械抽样56件，责令改正50户次。

加强产品质量安全监管。完成88个批次产品质量抽样，发现27个批次不合格产品。完成国、市抽不合格产品后处理38件，其中，移送外区4件，列异1件，立案查处31件。开展食品相关产品、劳防用品、学生用品等专项检查，共检查企业666户次，查处1起生产不合格服装行为。

（二）发挥市场监管职能，促进区域经济发展

优化营商环境成效明显。全区新设企业6780户，其中2420家通过“全程电子化”方式登记设立，约占同期新设总数的36%。联合区税务局推出全市首个开办企业“一网通办”服务专区，实现开办企业执照、发票、公章等“一窗发放”，申请材料从39件简化到5件，最快“1+1”两天就可以完成准入准营。优化办理食品经营许可证的流程，解决部分餐饮单位发生“逃铺”行为发生后，新入驻餐饮单位无法办理食品经营许可证的情况。在长寿、桃浦两个属地市场监管所试行就近办理变更登记等业务。

5月，我区被国务院列为2018年“深化商事改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地区”，并获得督查奖励。

服务中以（上海）创新园建设。5月，在中以（上海）创新园挂牌成立区知识产权局。9月，设立知识产权市场监督管理所，以园区为核心、面向全区开展知识产权促进和保护工作。推动市局和区政府签署《关于合作推进中以（上海）创新园建设发展的备忘录》，围绕服务产业发展、优化营商环境、加强知识产权保护等方面，进一步促进中以（上海）创新园建设发展。

推进商务楼宇效能提升。充分发挥市场监管职能，联合区投促办与各投促分中心在年初和年中分别确定了62户和35户重点企业作为目标实施“挂图作战”。截止12月底，上述97户目标企业中已完成69户，占总数71.1%。进一步提高楼宇落地率和单位面积产出率。清理长期停业未经营的企业，释放可用商务楼宇资源，实现“腾笼换鸟”。

促进标准化服务业发展。自标准化服务业试点建设以来，共引进19家标准化服务业机构落户我区。指导完成机器人检测认证等5项市级标准化试点验收，上海电器科学研究院作为第83届IEC大会技术参观点迎接了国务委员王勇和各国专家的参观。

持续推进区域质量提升。推进实施《普陀区质量提升行动计划（2018-2020）》。召开2019年普陀区质量大会。启动第三届区长质量奖申报工作。推荐奥盛集团有限公司通过“上海品牌”认证。指导中国建材集团荣获上海市质量金奖、苏浙皖赣沪品牌100佳，上海英雄金笔厂刘根敏荣获上海市质量金奖个人奖。开展普陀区家庭探寻质量发展之旅、质量知识进校园等质量月特色活动。指导长征镇、真如镇街道、长寿路街道3个诚信计量示范社区创建。

（三）加强执法监管，营造公平诚信的市场秩序

深入开展扫黑除恶专项斗争工作。开展商品交易市场“市霸”、“行霸”、知假买假、骗取赔偿金的“职业打假人”等专项排查整治，实现精准打击，推动扫黑除恶专项斗争有力有序向前推进。接受中央督导组检查和回头看，督导组反馈的22项问题和意见中，没有涉及我局的问题。

巩固无证无照经营治理成果。制定《普陀区无证无照经营查处工作机制》。在去年无证无照经营全部消除的基础上，对回潮、新增无证无照经营行为做到露头就打，消除新增无证无照经营户129户，查处无证无照违法经营案件111件，罚没金额196.5万元。

圆满完成第二届进博会保障任务。顺利完成第二届进博会食品安全、特种设备、价格管控、知识产权保护等市场监管保障工作。

执法办案“宽严相济，过罚适当”。查处各类案件770件，罚没款2578.49万元。对食品安全、药品安全、特种设备安全等涉及安全底线的违法行为，做到严格执法。其中，食品类257件，罚没款499.23万元；药化械类53件，罚没款123.03万元；特种设备安全类10件，罚没款43.14万元。落实本市《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，对首次、轻微违法违规行为建立容错机制，共有18起案件免于处罚。

加强事中事后监管。加强普陀区事中事后监管平台运用，推动“双随机、一公开”监管和跨部门随机抽查，共开展各类“双随机、一公开”抽查76批次，随机选派执法人员8018人次，随机检查市场主体4009户次。列入异常经营名录489户，责令改正244户。

加强重点领域市场监管。开展互联网广告整治、广告发布登记情况、民生类计量、检验检测机构“双随机”抽查。开展知识产权执法铁拳行动和价格执法检查等专项行动。

消费维权水平不断提升。妥善处理各类投诉、举报诉求。1-12月，共受理各类消费投诉、举报26381件，为消费者挽回经济损失300余万元。成立“消费纠纷人民调解工作室”，发挥联动调解优势，实现消费纠纷多元化解。在长征镇新城片区、金沙片区开设“消费维权联络点”，把维权触角延伸至片区。

（四）深入推进从严治党，不断提高干部履职能力

深入开展主题教育活动。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，高标准、高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强党风廉政建设，完善廉政风险防控机制建设，强化纪律约束和责任担当。积极开展 “双结对”、“周四走基层”、党员“政治生日”及“喜迎新中国成立70周年”等活动。结合大调研活动，通过走访座谈、入户调研、问卷调查等形式，重点解决市场监管服务和百姓相关度高、关注度高、难解决的老旧小区电梯安全、食品药品安全问题，努力提升百姓的安全感和获得感。

不断提高干部队伍建设水平。围绕新形势、新任务，加大专业领域的培训力度，加强干部教育培训。按照干部梯队化、年轻化、多样化的要求，在干部轮岗交流、教育培养、管理考核等方面结合实际不断创新工作方式，提高干部工作科学水平。 

进一步强化法制建设。一是强化行政执法监督，严格落实执法检查制度，对重大执法案件严格把关。共审核重大案件5件。二是认真应对行政争议。1-12月，发生行政诉讼21件（含二审2件，再审2件）、行政复议28件、听证17件、复核4件；审查合同127份；协助申请强制执行12件。三是落实行政审批改革任务12项。

    二、2020年工作计划

2020年是“十三五”规划收官之年，围绕区委、区政府中心工作，聚焦“保安全，促发展，抓秩序，强队伍”四个方面扎实推进各项工作。

（一）守牢安全底线，当好高品质生活的守护者

市场监管肩负着重大使命和任务，关键是要在解决突出民生难题、创造高品质生活上抓住重点。我们要把一切为了人民、紧紧依靠人民贯穿市场监管全过程、各方面。始终坚持“四个最严”，着力防范重点领域安全风险，持续加大食品、药品、特种设备和产品质量安全监管，把市场监管触角延伸到离群众最近的地方，保障人民群众的衣食住行安全。

紧扣“四个最严”，加强食品安全监管。制定《普陀区食品安全工作评议考核办法和实施细则》，推动食品安全党政同责、属地管理责任和部门监管责任落实到位。聚焦食品安全的重点环节和重点领域，综合运用日常监管、监督抽检、“双随机”抽查、专项整治、严厉处罚、行刑衔接等手段，有效控制食品安全风险。推出食品安全“智慧监管”APP，推动四大商圈的餐饮店、学校、养老机构食堂实现“智慧监管”全覆盖，通过“人防+技防”，提升食品安全监管智能化、科学化、精细化水平。巩固食品安全示范创建成果，确保“守信超市”创建率，公共餐饮和连锁餐饮“放心餐厅”达标率，中小学校、幼托机构、养老机构、医疗机构、大型企事业单位食堂“放心食堂”达标率，大中型餐饮“明厨亮灶”完成率，食品安全信息追溯覆盖率与上传率全部100%。

聚焦住宅电梯，加强特种设备监管。加强特种设备安全日常监管、专项整治和隐患排查治理。对疑似存在严重安全隐患的电梯开展有针对性的电梯专项检查。落实《加强普陀区电梯安全监管三年行动方案》，依托专业机构，对全区15年梯龄以上的老旧住宅电梯开展全覆盖维保质量监测。加强电梯维保单位事前事中事后监管，严把住宅小区电梯维保准入关，对维保不到位等违法行为进行严厉查处。推进“智慧电梯”二期项目建设，完成20年梯龄及以上的1022台住宅电梯远程监测装置安装并投入使用，进一步提升老旧住宅电梯隐患发现能力。

加强药化械和产品质量安全监管。做好药化械环节安全风险隐患排查化解工作，组织开展高风险药品经营企业的日常监管和飞行检查，实施医疗器械使用单位分级分类监管。推动零售药房智能监管系统全覆盖。贯彻落实新《药品法》和《疫苗法》，加大药化械安全的宣传和培训工作。提高产品监督抽查的有效性和针对性，完善从产品监督抽查、风险监测到缺陷召回的产品质量全链条监管。

（二）优化营商环境，当好高质量发展的推进者

我们要把优化营商环境与激发市场主体活力紧密结合，积极服务招商引资、促进投资与培育壮大发展新动能。

优化营商环境水平。牵头开展“证照分离”改革全覆盖试点，会同区府办制定区涉及行政审批改革事项目录，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。推进企业开办“一表申请、一窗发放、一次完成”。推广“不见面”全程电子化登记，在全市率先试点拓展全程电子化登记事项，提高企业开办全程电子化登记比例。探索流通领域食品经营许可证与营业执照一并发放工作。

推动商务楼宇效能提升。联合区投促办、区税务局、各投促中心和各街镇，聚焦“紧盯存量、拓展增量”，深入推进商务楼宇效能提升工作，进一步提升楼宇企业落地率和单位面积产出率。将楼宇效能提升工作和街道服务经济工作有机结合，在各街镇属地市场所设置窗口办理企业变更和注销业务，满足企业“就近办”的需求。

促进中以（上海）创新园建设发展。贯彻落实市市场监管局和区政府签署的《关于合作推进中以（上海）创新园建设发展的备忘录》要求，围绕打造质量发展新高地、营商环境新高地、知识产权保护新高地的目标，积极争取市局支持，服务重点产业、重点项目和重点企业。

促进标准化服务产业发展。加大标准化服务业政策宣传推介和企业走访力度。组织推荐标准化试点项目的申报，完成2个国家级、6项市级标准化项目验收。修订《普陀区支持标准化服务业发展的若干意见》，制定普陀区标准化指导性技术文件。

以质量提升为引领，推进品牌建设。全面落实《普陀区质量提升行动计划》各项任务。完成第三届“普陀区区长质量奖”评审。加强中小微企业服务和培育，开展中小微企业品牌、标准化等质量要素培训。指导企业参与“上海品牌”自愿性认证，争创市政府质量奖、苏浙皖赣沪质量先进和质量振兴攻关等荣誉。

（三）加强执法监管，当好高标准管理的实践者

我们要对标国际一流水平，聚焦满足市场主体需求、便利市场主体经营，持续深化改革，对新产业、新业态和新模式实施包容审慎监管，努力创造“无事不打扰、有事快发现、处罚有震慑”的市场监管新面貌。

提升公平执法成效。坚持“宽严相济”的执法办案工作思路。一方面，加大对涉及民生安全违法行为的查处惩戒力度，重点加强对食品、广告、价格、反不正当竞争等领域的案件查办，推进落实执法办案全过程记录制度。另一方面，以包容审慎的原则对待新业态、新模式，以公平的准入、公正的监管引导市场主体健康发展，制定并发布普陀区市场监管局《轻微违法违规经营行为免罚清单》。

加强事中事后和信用监管。依托区事中事后监管平台，全面实施“双随机、一公开”监管和跨部门的随机抽查，强化辖区内的联合执法。提高企业信息公示主动性，加强严重违法失信企业名单管理工作。加强数据共享、功能整合、应用联动，推动市场监管效能显著提升。完善信用监管协同机制，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒。

强化电商平台监管。为“饿了么”平台量身制定并实行统一的投诉举报处置流程，提升网络订餐相关舆情应急处置和安全隐患预警能力。积极破除政府部门、电商平台和社会公众间的数据壁垒，推动链接亮照和数据共享，开拓政企合作新模式。

加强知识产权保护。积极落实《普陀区支持“中以（上海）创新园”建设若干政策措施》，出台具体政策细则和操作指南，服务中以（上海）创新园建设，按要求给予企业、机构专利转化、交易、许可奖励、专利保险保费资助。加强与知识产权专业机构间的合作，建立高质量专利育成机制。加强跨区域知识产权执法协作，参与构建长三角一体化知识产权保护协作机制，严厉打击知识产权侵权行为，积极开展知识产权方面的咨询和服务。

规范重点领域市场经营行为。持续加大综合行政执法力度，做强做实网格化片区工作，提高城区治理精细化水平。深入开展扫黑除恶专项斗争工作，加大行业乱象的治理力度。严厉打击无证无照经营行为，为普陀区创建全国文明城区和巩固国家卫生城区作出应有的贡献。

优化区域消费环境。加大消费维权工作力度，做好12345和12315热线的承办工作，强化投诉举报件的数据分析，不断提高实际解决率和市民满意率。

（四）深化机构改革，打造有战斗力的干部队伍

全面贯彻落实十届区委八次全会精神，切实发挥好党建引领作用。

强化党的建设。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好不忘初心、牢记使命制度建设，把守初心、担使命的精气神转化为解难题、抓发展的推动力。

强化廉政建设。进一步聚焦贯彻中央八项规定精神再落实，深化细化全面从严治党“四责协同”机制。

强化法治建设，促进行政执法规范化。从硬件和软件两方面加强行政执法“三项制度”建设，依法做好执法事项事前、事中公示，执法决定及时公开等工作，制定相关制度进一步规范执法行为，并将所需费用纳入预算。认真应对行政复议、行政诉讼，做好对复议申请人、诉讼原告等的法律宣传，积极化解行政争议。加大行政执法监督力度，严格落实执法检查制度，使执法检查真正落到实处、发挥实效。对重大行政执法决定进行法制审核，并在审核中加强我局公职律师及法律顾问的作用。积极开展法制宣传教育，提升干部队伍懂法明法用法能力。

强化队伍建设。探索创新干部管理模式，以“干成事”为目标，提升干部的五种能力，进一步打造风清气正、团结向上、奋发有为、有战斗力的市场监管干部队伍。