上海市普陀区人民政府：

2016年，上海市普陀区市场监督管理局在区委、区政府的正确领导下，以全面建设法治机关为宗旨，严格贯彻落实《上海市法治政府建设““十三五””规划》的各项要求，加强法律制度建设，运用法治思维解决履职难题，抓作风、强监管、促发展、惠民生，推动全局工作有法可依、有法必依、执法必严。现将我局2016年度依法行政工作汇报如下：

一、统一思想，加强领导，保障依法行使行政权力

我局结合各业务条线的行政管理职能和行政执法实践，统一思想认识，加强组织，严格规范执法行为，强化法制队伍建设。对照依法行政的工作要求，明确责任部门、责任人和责任目标，形成主要领导统一部署，分管局长具体抓、法制部门总牵头、每个部门有任务、全体干部同参与的工作格局，从组织上保证依法行政工作有序进行。

（一）严格规范行政处罚实施，打造廉洁高效执法机关

我局注重规范行政处罚和行政强制的实施，采取多项措施，推进行政处罚的法治化。一是加强执法监督。全年局法制部门开展执法监督2次，配合区政府法制办、市工商局法制处、市质监局法规处、市食药监局法规处和市物价局法规处分别开展执法检查6次。通过执法监督检查，及时发现和纠正执法办案中存在的问题。二是提高执法行为的透明度。严格执行案件审查制度、重大案件会审制度和法制员核审制度，以规范行政执法行为。

（二）加强执法人员培训，打造一流执法队伍

一是由人事部门协调各业务条线制定年度培训计划，2016年全年组织培训40次，培训1243人次；二是培训人员专业化。业务培训由市级机关业务条线负责人讲授相关专业知识，法制培训由法制部门或法院人士做专业培训；三是培训方式多样化。除集中面授外，还通过视频通讯、多媒体光盘等多种方式开展培训；四是培训科目针对化。新发布的《上海市市场监管处罚程序规定》和《区市场监督管理局行政处罚通用文书样式》在实施前，我局即及时组织了培训；五是积极落实行政执法人员法制学习制度，利用每周部门例会的时间，开展法律法规方面的业务学习，通过集中培训、典型案例评析交流、优秀执法案卷评选、法制业务学习等形式，提高干部依法执政、严格执法、依法办事的能力。

（三）适应依法行政新形势，加强复议、诉讼应诉能力建设

一方面根据复议诉讼多发情况，及时调整应对。随着“四合一”市场监管体制的深入推进，市场监管职能整合中的管理矛盾突出。同时由于法律法规规定的惩罚性赔偿倍率和政府奖励数额增加等原因，所引发的行政争议呈井喷之势，职业举报人引发的行政复议案件和行政诉讼案件也日益增多。2016年发生行政复议案件37件，其中审结34件，复议被确认违法或撤销的5件；行政诉讼案件27件，其中审结1件，驳回诉讼请求6件，原告撤诉1件，二审1件，没有败诉。另一方面落实复议诉讼应对机制，提升监督自纠能力：一是领导重视。局领导积极出庭应诉。2016年，机关负责人出庭应诉的比例达到被诉案件数的30%。二是实行行政复议、行政诉讼准备会制度。接到复议、诉讼通知后，法制科即组织经办人员、业务科室对案情分析，拟定答辩意见。三是引入外援。聘请专职律师，参与行政争议的解决。四是根据行政争议开展数据分析，对复议、诉讼发生率高的投诉举报开展调研，会同业务科室出台工作指导意见。

（四）以核心价值为引领，构建常态化、特色化的法宣格局

我局以“公平、责任、效能、服务、和谐”的市场监管核心价值观为引领，把核心价值观落实到具体的法宣实践中，提升法宣工作的活力。一是坚持法宣工作与重点工作相结合，扩大市场监管工作的社会影响力。我局结合行政审批改革、食品安全监管，通过多种媒体集中开展宣传，有效扩大了影响。2016年11月，我局获得中国食品安全年会组委会颁发的2016年度中国食品安全年会普法先进单位。二是坚持法宣工作与主题活动相结合。如结合消费者权益保护日，世界知识产权日、宪法宣传周、世界计量日，质量月、世界标准日等主题活动，采取多种形式，加大对社会的普法宣传力度。三是推进形式创新，增强法制宣传工作的实效性。如利用微信公众号等互联网新兴媒体开辟法制宣传新阵地。围绕食品安全城区创建工作，组织开展主题宣传活动、食品安全知识竞赛活动、“食药科普讲师团”进社区活动。四是积极组织调研，结合市场监管职能，推出理论研究成果。我局调研的《标准化对法治社会建设的作用》荣获第十四届（2015）上海市民主法治建设课题研究实物研究类入围成果奖，《以法治的思维探索企业产品标准自我声明公开监督检查案例》获评2016上海质监优秀法治案例。

二、创新举措、服务大局，构建公平安全的市场环境

（一）加强审批制度改革力度，规范行政审批实施

我局将行政审批制度改革作为职能转变的突破口与抓手，既坚决贯彻上级部署的行政审批制度改革精神，同时结合实际，积极制定措施，切实加强对现有审批权的规范、监督和优化。一是做好行政权力清单和责任清单的整理发布工作，按照区审改办的要求如期发布。二是加强行政审批事项的规范和监督。2016年，我局根据市级机关取消和调整的行政审批事项目录，在原先编制的行政审批事项办事指南和业务手册的基础上，重新编制区级层面的29项行政审批办事指南，推动行政审批事项的标准化，方便行政相对人办事。

（二）服务区域经济发展，营造宽松便利的市场准入环境

一是深化商事登记制度改革工作。今年1-9月，我局重点推进“三证合一，一照一码”改革工作。10月1日起，按照国务院要求，积极落实企业“五证合一”工作和个体工商户的“两证整合”改革工作。二是进一步降低准入门槛。推进《普陀区企业住所登记管理细则》的贯彻落实，放宽注册登记条件。开通“注册无忧”微信公众号，促进企业注册流程便利化。探索全程电子化试点工作。三是完善服务企业相关工作机制。对我区重点、难点招商工作给予关注和支持，帮助解决登记难题，先后帮助解决上海汽车集团金控管理有限公司、链动汽车（上海）有限公司、上海阿里巴巴影业有限公司、上海德力西环保科技有限公司等10余个疑难名称核准，推动项目落地。主动加强和区投促办和六个功能区的联系，及时发现问题、解决问题。2016年，我区新设企业（含分支机构，下同）9158户，同比增长27.71%；注册资本额共计633.25亿元，同比增长22.29%。其中新设企业户数和注册资本1000万以上的新设企业户数均在中心城区排名首位。

（三）强化企业信用监管，积极推进普陀区事中事后综合监管系统建设

我局严格落实企业抽查工作，强化经营异常名录管理。对已年报企业开展“双随机”抽查，抽查结果通过企业信息公示系统对全社会公示。2016年共开展包括类金融企业、文化咨询类、教育培训类等3项定向抽查工作，年报补报企业、2015年度年报企业等2项不定向抽查工作，共计抽查企业1240户，抽查结果通过上海市企业信用信息公示系统公示。普陀区事中事后综合监管系统建设是2016年我区信息化和市场监管的重点工作。自6月启动以来，区领导多次召集相关部门商讨项目建设工作，明确项目建设、工作推进、责任部门、相关制度等内容。区市场监管局作为系统建设的牵头部门，在时间紧、任务重的情况下，高度重视、积极组织推进，于2016年年底完成系统建设并正式上线运行。

（四）推进“质量强区”战略，争创全国质量强市示范城市

一是做好全国质量强市示范城市创建工作。制定《普陀区质量发展““十三五””规划》；完成《2015年普陀区质量状况分析报告》和2015年市民质量满意度调查，满意度指数连续三年提高。年底提交完成“全国质量强市示范城市”预验收报告。二是落实省级政府质量工作考核迎检工作。11月22日，国家质检总局考核组对我市进行省级政府质量工作考核。我区代表上海市接受实地检查，并顺利通过国家考核组现场核查。三是坚持“标准引领”，推进普陀特色的标准化服务业集聚区建设。在市质监局支持下，与长征镇、长风生态商务区对接，拟定培育方案，草拟完成《普陀区支持标准化专业服务业发展的意见（试行）》。四是加强名牌培育，推进品牌强区。积极推进“上海普陀并购金融集聚区”创建全国知名品牌示范区工作。2016年，我区新申报上海名牌8家企业，新申报著名商标5件。截至目前共有上海名牌50家，涉及项目54项；“驰名商标”6件，“上海市著名商标”62件。

三、守住底线、履职担当，切实维护城市运行安全

（一）以食品安全城区为抓手，不断强化食品药品监管工作

积极开展食品日常监管和错时执法。全年，共开展各类食品单位监督检查24266户次，开展食品抽检4225组（件）、合格率98.05%，开展快检9016组（件）、合格率98.43 %，不合格食品均按规定开展后续处置；对企业从业人员进行食品安全培训3899人次；约谈食品企业667户次。共完成药化械各类检查2453家次，实施药品（含药包材）抽样1045件次，化妆品抽样247件次，医疗器械抽样50件次。

（二）加强特种设备安全监察，营造安全放心的社区环境

切实落实特种设备日常监督管理计划。全年，共检查辖区锅炉、电梯、起重设备以及大型游乐设施等特种设备生产单位和使用单位329户次，发现隐患236处，督促企业整改安全隐患232处，开具安全监察指令书14份。

（三）加强执法办案工作，维护公平有序的市场环境

坚决查处和打击影响公平竞争、扰乱市场秩序、危害人民身体健康和生命安全等违法行为。1-12月，共立案查处影响公平竞争、扰乱市场秩序等违法案件631件，罚没款1888.54万元。我局查处的上海华膜实业有限公司制售侵犯注册商标专用权过滤装置案，入选2015年度上海工商十大商标典型案例。我局查处的恩瓦德时尚贸易（中国）有限公司质量案件推荐获评市质监局十大优秀案例。

（四）加大消费者权益保护力度，做好投诉举报受理工作

2016年全年，我局共受理投诉举报11380件，其中12315热线受理投诉举报6031件，同比增加63％；12331热线受理投诉举报3510件，同比增加56％；12365热线受理申诉举报425件，同比增加55％；12358热线受理投诉举报1414件，同比增加261％。

四、2017年依法行政工作计划

（一）加强市场监管，保障城市运行安全

一是继续加强食品、药品化妆品、医疗器械安全监管工作。食品监管要以防控食物中毒和重大食品安全事件为目标，积极排查食品安全隐患，抓好各环节重点食品、重点时段、重点区域的监管，加大重点食品抽检力度，继续开展错时监管，落实监管频次，提高监管效率，确保全年监管任务按计划完成；加强专项整治，在节假日等重点时节加强食品安全监管，通过培训、监管、预警“三位一体”措施落实，切实保障辖区食品安全。药品化妆品监管要根据年度工作计划继续开展药品化妆品各环节企业日常监管，完成年度抽验任务，并且要推进非特化妆品备案后现场检查工作；医疗器械监管要组织开展医疗器械使用单位的全面检查，覆盖一、二、三级医疗机构、民营医疗机构和门诊部、个体诊所，并且要继续完成医疗器械经营企业的全覆盖检查。二是抓好特种设备安全监管以及标准化和计量认证工作。做好重大活动及节日的特种设备安全检查工作；加强老旧住宅电梯的特种设备安全监管。同时继续以标准化试点为抓手，提高标准化水平。三是疏堵结合加强无证无照整治力度，重点取缔存在安全隐患、影响民生的无证无照经营行为。四是要继续加强物价领域监管，加大对虚标原价等物价案件的查处，营造良好的市场环境。

（二）助推科创转型，服务区域经济发展

一是深入推进落实服务市场准入便利化11条政策。积极对接真如副中心等六个投资促进中心，落实专人联系服务机制，及时帮助解决重点项目中需协调的事项。对照11条政策简化审批流程，加快企业办照进度，聚焦突出问题，坚持需求导向，创新企业服务举措，不断为企业提供便利化服务。二是积极推进电子营业执照工作。大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，充分发挥电子营业执照在电子政务、电子商务活动中的功能作用，推进电子营业执照在各政府部门及全社会的认可和信息共享，促进政务业务处理的全流程电子化。三是积极推进“双告知”工作。2016.4.1起实施“双告知”制度，一是告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，二是在办理登记注册后，运用信息化手段，对经营项目的审批部门明确的，将市场主体登记注册信息及时告知同级相关审批部门，为企业提供服务，为相应部门提供监管信息。

（三）加强事中事后监管，规范市场秩序

一是加强信用体系建设。立足监管职能，发挥资源整合优势，探索利用大数据进行监管，进一步推进社会信用体系的建设；二是进一步完善事中事后监管系统。推动相关部门的监管系统互联互通，对企业开展全方位、多角度的监管工作，加强事中事后监管的实效性；三是开展信息共享和联合惩戒工作。严格执行对失信主体的信用惩戒措施，与法院、区委宣传部、人力资源和社会保障局、总工会、招投标中心、银行等部门协同合作，在市场准入、任职资格、招投标项目、荣誉评定、银行贷款等事项上实现联合惩戒的工作机制，使失信企业“一处违法、处处受限”。

上海市普陀区市场监督管理局

2017年2月4日