2018年普陀区市场监管局工作总结和2019年工作计划

2019年01月28日 来源: 上海普陀

一、2018年工作总结

2018年,我局在区委、区政府和市局的领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕中心工作,立足市场监管职能,各项工作取得了新的进步。

(一)商事制度改革不断深化,营商环境持续改善

2018年,全区新设企业(含分支机构,下同)7564户,同比增长22.3%;注册资本总额419.73亿元。全区企业整体活跃度83.97%(全市企业整体活跃度74.5%)。市场主体改革获得感持续增强。

1.营商环境进一步优化。一是率先出台《优化营商环境十二条》,全市首创新设企业“网上申请、网上批准、网上预约、当场办结”服务,市级媒体广泛报道,企业感受度和满意度显著提升。二是推动区政府和市工商局签署全市首个《关于优化营商环境合作备忘录》。三是贯彻“上海扩大开放100”条,推出15条服务新举措,扩大当场办结和提前服务事项,开设“名称帮办窗口”和“重点企业服务窗口”。四是主动对接本市“促进民营经济健康发展27条”,在走访调研近千户民营企业的基础上,出台5条举措,被列入普陀区《支持民营经济健康发展12条措施》。五是和工商银行、农业银行、建设银行、中国银行、农商银行、上海银行、中信银行等七家银行40多家网点开展“企银通”合作。

2.商事制度改革纵深推进。一是深化“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革,实施“二十四证合一”。二是稳步推进外资企业设立商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”改革。三是贯彻落实本市《关于进一步改革市场主体退出机制的意见》,对未开业、无债权债务的企业实行简易注销,共办理简易注销登记102件。四是进一步放宽住所、经营范围登记条件,制定《普陀区企业住所登记管理细则》,设立32个集中登记地。

3.全程电子化登记取得新突破。配合市工商局做好“一窗通”平台实施工作,为申请人提供更加便利的开办企业服务。作为全市首批三家试点单位之一,大力推进“全程电子化登记”试点工作,实现企业开业登记“不见面审批”。试点以来,共有132家企业通过“全程电子化”方式办理营业执照。

4. 楼宇效能提升工作顺利启动。会同各街道镇、招商部门、税务部门共同推动商务楼宇(园区)企业注册、税收落地率稳步提升。根据区领导要求,牵头区投促办、区税务局成立工作小组,召开6次提升楼宇效能、促进企业落地专题研讨会,在实地调研走访的基础上,制定了《普陀区关于提升楼宇效能工作方案》。

(二)质量强区战略深入实施,质量水平稳步提升

1. 标准化服务业试点区建设有力推进。制定并推动《普陀区支持标准化服务业发展的若干意见》纳入《普陀区“3+5+X”产业政策》,全年共有8家标准化服务机构注册落地,两年来,全区新设标准化服务机构14家。组织推荐区重点项目参与国家级、市级标准化试点项目申报,推动司法鉴定服务标准化示范项目成为全国首个国家级司法鉴定领域标准化示范项目,指导14个项目获得上海市标准化成果奖。

2. 质量发展水平稳步提升。制定《普陀区质量提升行动计划》。完成第二届普陀区区长质量奖评审和表彰。完成普陀质量发展指数评价体系调整工作,测算并发布2017年普陀质量发展指数。开展“探寻普陀质量发展之旅”等质量月特色宣传活动。

3.品牌培育成效明显。指导长征镇申报国家级信息服务质量示范区创建,成为全市唯一的服务业质量示范区。指导英雄集团获得全市首批“上海品牌”称号。指导麦腾创业天地获批“上海市知名品牌创建示范区”。在长征镇建立我区首个商标品牌服务站。指导长征镇顺利通过“上海市诚信计量示范街区”创建验收。

(三)安全底线意识不断增强,保障民生成果显著

1.无证无照食品经营、违法违规经营综合治理推进有力。积极贯彻“两个百分之百消除”指标要求,完善机制、严格执法、持续推进,汇聚全区之力打好无证无照食品经营和违法违规经营治理攻坚战,共消除各类违法违规经营户5674户,其中无证无照食品经营户1099户,总治理率达100%,提前实现无证无照食品经营和违法违规经营行为全部消除的目标。结合“无违建居村”创建,推动无证无照食品和违法违规经营治理纳入区域网格化管理体系,对新增、“回潮”无证无照经营行为,做到及时发现、露头就打,实现常态长效管理;不断完善优化商业布局,推广早餐示范店,普及社区食堂,探索多元化的综合治理方式。

2.建设市民满意的食品安全城区成效突出。一是深入落实食品安全党政同责,制定普陀区《关于落实党政同责加强食品安全工作的实施意见》。二是食品安全风险有效控制。全年共检查食品生产经营单位22913户次,快速检测样品15754项次,监督抽检样品7861件。主要食品安全风险监测合格率为98.4%。全力保障重大活动、赛事食品安全。三是信息追溯和规范化建设顺利推进。提前实现食品安全信息追溯覆盖率和上传率“两个100%”。共有14家食品生产企业完成HACCP(食品生产企业危害分析和关键控制点体系)认证,1家食品生产企业完成诚信管理体系认证,333户超市达到“守信超市”的建设标准,965户单位初评达到“放心餐厅”、“放心食堂”建设标准。积极开展食品安全普法宣贯活动,被授予“2017-2018全国食品安全普法先进单位”荣誉称号。

3.保障首届中国国际进口博览会任务圆满完成。牵头做好全区对接保障首届中国国际进口博览会消费市场保障组工作。在本局内部成立保障领导小组,下设五个工作组。开展迎进博应急演练和技能比武活动。进博会期间,重点对我区3家外宾接待酒店、4家内宾接待酒店及4家涉及国家会展中心餐饮单位食品原料供应商开展食品安全和特种设备保障工作。对我区312家酒店、185家实行市场调节价的公共停车场(库)、2家网约出租车企业开展价格临时干预措施。开展“保护知识产权、促进公平竞争”保障中国国际进口博览会集中执法百日行动。派遣专人进驻进博会主场馆提供商标咨询。

4.特种设备安全监管不断强化。全年共出动执法检查人员2713人次,检查单位1367家次,发现并整改隐患803处,开具监察指令书27份,积极构建特种设备“双预防”体系。完成640台老旧住宅电梯风险评估任务。依托“以奖代补”政策优势,完成纳入2018年“美丽家园”建设工作考核目标的68台老旧住宅电梯的整改任务。推进“智联普陀”老旧住宅电梯加装远程监测系统项目,完成一期600台远程监测系统加装。

5.药化械安全风险平稳可控。全年共检查药品零售企业260家次,药品批发企业18家次,医疗机构156家次;检查化妆品生产经营企业863家次;检查医疗器械生产企业59家次,医疗器械经营企业805家次, 医疗器械使用单位140家次。开展药品抽样532件,快检471件,合格率96.6%;化妆品抽样148件,快检115件;医疗器械抽检33件。开展安全用药宣传活动,在全区各居委会设置药品回收箱296个。

(四)新型监管体系有效构建,市场环境不断优化

1.事中事后监管基础进一步夯实。一是完成区事中事后监管平台二期项目建设,新增“无照管理”、“专项整治”“信用核查”模块,实现“双告知”反馈自动推送。二是“双随机、一公开”监管继续深化,全年共组织开展双随机专项抽查14次,跨部门随机抽查3次,抽查市场主体3251户次。三是信用监管稳步推进。2017年度企业年报率为87.7%,列入经营异常名录企业9854户次,移出经营异常名录3408户次,列入严重违法失信企业名录1525户次。

2.执法办案工作亮点纷呈。全年共查办各类案件733件,罚没款2951.12万元,比上年增加6.7%。其中,“上海达美乐比萨有限公司虚假广告案”被评为第十届市工商系统“十佳案件”;“上海业孜餐饮管理有限公司超范围从事食品经营案”被评为2018年度食品药品稽查执法优秀案例;“上海鹏阳电梯有限公司未对作业人员进行安全教育和技能培训案”入选市质监局2018年度行政处罚优秀案卷;“李红旗侵犯‘雨虹YUHONG’注册商标专用权案”被评为市工商局十大商标违法典型案例。圆满承办苏浙沪地区第十一届竞争执法协作会议,促进长三角地区竞争执法一体化发展。

3.重点领域市场监管深入推进。强化网络交易平台监管,督促平台履行主体责任。开展人力资源市场、民生计量、老年保健品、打击侵犯知识产权和制售假冒商品等专项检查行动,被国家工商总局、人社部命名为2018年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动突出成绩单位。

4.消费维权水平不断提升。全年共受理12315、12331、12365、12358、12345五条热线受理投诉、举报25807件,较去年增加22%。其中,区网格中心下派“12345”热线工单581 件,先行联系率和按时办结率均为100%,实际解决率达90%,满意率不断提升。

(五)全面从严治党主体责任深入推进,干部履职能力不断提高

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以党委中心组学习为龙头、以“三会一课”为基础、以主题党日为拓展,组织开展“不忘初心”大讨论等形式多样的学习活动,组织参加普陀区学习宣传贯彻党的十九大精神知识竞赛、“改革开放再出发,我为上海(普陀)献一计”等活动。推动“四责协同”机制建设向基层所队延伸,压实从严治党主体责任。加强廉政风险防控机制建设,全面梳理排查重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险点,明确风险等级并制定防控措施。

2.深入开展“不忘初心、牢记使命,勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动。通过走访座谈、入户调研、问卷调查、“当一天居委干部”等多种形式,深入各类企业、32个结对居村党组织和6家社会组织问需求、解难题,累计开展各类调研1174次,覆盖企业21217户次,社区居民7275人次;收集各类问题1934条、建议401条,承办解决问题1842个;牵头推进3项区大调研重大复杂问题并制定初步解决方案。

3.干部队伍建设水平不断提高。围绕新形势、新任务,加强干部教育培训。坚持正确选人用人导向,畅通干部交流发展渠道,积极探索实施干部成长发展跟踪评估,打造符合新时期好干部标准、彰显上海干部特质的高素质专业化执法队伍。

4.法制建设进一步强化。一是强化行政执法监督,严格落实执法检查制度,对重大执法案件严格把关。二是认真应对行政争议。全年共发生行政诉讼12件,已审结6件;发生行政复议43件。已审结39件;受理行政处罚案件听证申请12件。

二、2019年工作计划

2019年,我局将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会和考察上海重要讲话精神,贯彻落实十届区委六次全会和市市场监管局年度工作会议精神,增强“四个意识”,坚持“四个自信”,坚决做到“两个维护”,聚焦“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”,准确把握改革方向、紧紧围绕中心工作,着力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理,打造一支充满激情、富于创造、勇于担当的市场监管干部队伍,为普陀经济社会持续健康发展做出贡献。

(一)优化营商环境、服务区域经济,当好高质量发展的推动者

1.深入推进落实“放管服”改革。深化“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革,巩固“二十四证合一”成果。进一步降低制度性交易成本,提升市场准入便利度,坚定企业发展信心,服务支持民营企业又好又快发展。

2.升级优化营商环境改革举措。保持优化营商环境的紧迫感和危机感,做到思想不松、力度不减,继续向最高标准、最好水平对标,向自贸区先进经验看齐,会同相关部门共同出台普陀区优化营商环境行动方案2.0版。积极落实“一网通办”工作,推进企业开办、注销“一窗通”平台应用,深入落实全程电子化工作,实现注册登记、食品许可、药化械许可、特种设备施工告知等事项“全程网办”。

3.大力推动楼宇(园区)效能提升。发挥市场监管队伍在招商、稳商、留商中的作用,配合区投促办、招商中心和各街镇做好区重点项目、重点企业和新增载体的跟踪服务工作。开展商务楼宇效能提升专项行动。积极配合“中以(上海)创新园”建设,在注册登记、知识产权保护等方面,为园区企业提供全方位、高质量的服务。

4.加快标准化服务业产业培育。加大标准化服务业政策宣传推介和企业走访力度,吸引若干规模化、专业化的标准化服务业龙头机构落户我区。完成公共自行车团体标准化试点、机器人检测认证标准化试点、嵌入式养老服务标准化试点等7个国家级、市级标准化项目验收。

5.深入开展质量提升行动。全面落实《普陀区质量提升行动计划》,推动区域质量发展总体水平持续提升。完善普陀质量发展指数评价体系,测算并发布2018普陀质量发展指数,对我区质量发展环境、成效及保障进行全面评价,加强评价结果的分析和运用,有针对性的开展质量专项提升行动,并在全市可推广、可复制。开展质量改进、质量攻关、质量对比和群众性质量活动,加快构建质量共治格局。

6.推进实施商标品牌战略。开展第三届“普陀区区长质量奖”评比,以区长质量奖培育、申报为契机,在企业中开展卓越绩效模式培训。指导企业参与“上海品牌”自愿性认证,申报知名品牌示范区、市政府质量奖、苏浙皖赣沪质量先进和质量振兴攻关等荣誉。推进商标品牌指导站建设,加快推动知识产权转化为企业市场竞争力。大力宣传我区自主知名品牌,弘扬企业家精神和工匠精神。

(二)守牢安全底线,保障民生权益,当好高品质生活的守护者

1.加强食品安全监管。巩固市民满意的食品安全城区建设成果,迎接国家食品安全示范城市考核验收。加强食品安全日常监管、监督抽检和专项整治,解决食品安全突出问题,食品安全管理水平显著提升。落实企业主体责任,加强第三方网络订餐平台监管。继续推进食品生产企业危害分析和关键控制点体系和食品生产企业诚信管理体系建设,继续推进“守信超市”、“放心肉菜示范超市”、“放心餐厅”、“放心食堂”、“明厨亮灶”建设。提升食品安全信息追溯数据质量,推广二维码追溯技术。

2.加强药化械监管。实行药化械环节全主体、全品种、全链条监管,重点加强对婴幼儿配方奶粉、疫苗、血液制品、特殊药品、植入医疗器械等高风险品种生产企业的监督检查,做好药化械环节安全风险隐患排查化解工作。

3.加强特种设备监管。聚焦“智联普陀”建设,计划加装1766台老旧住宅电梯远程监测系统,完成544台老旧住宅电梯安全风险评估,进一步提升我区老旧住宅电梯应急情况的处置水平。加强特种设备安全监督检查、专项整治、隐患排查治理以及重大活动安全保障,深入推进特种设备安全“双预防”工作。

4. 加强产品质量安全监管。完善从伤害监测、监督抽查、风险监测到缺陷召回的产品质量全链条监管体系,加大产品质量监督抽查力度。

5.强化市场消费环境建设。进一步加大消费维权工作力度,做好12345等5条热线的承办工作,推动实际解决率、市民满意率不断提高。深入推进“放心消费”创建活动,营造品质消费环境,更好发挥消费对经济增长的拉动作用。

(三)强化监管执法,净化市场环境,当好高标准管理的实践者

1.深入推进基层综合执法。每个基层市场监管所明确2-3个监管组,分别对应街镇相关片区,按照工作职责和片区管理要求开展综合执法,定期在片区开展“百姓移动快检”活动,发挥网格化管理优势,进一步巩固无证无照食品经营和违法违规经营综合治理成效。

2.着力加强事中事后监管。依托区事中事后综合监管平台,整合涉企信息资源,加快企业信息统一归集和应用。建立跨部门失信联合惩戒机制,不断完善以信用监管为核心的新型监管体系。全面推行“双随机、一公开”抽查和跨部门联合检查,做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。对新兴产业坚持包容审慎监管,支持民营企业和中小微企业发展,对首次、轻微违法行为建立容错机制。

3.大力推进竞争执法工作。重点打击不正当竞争、虚假宣传、合同欺诈、价格欺诈等违法行为,加大食品、药品、特种设备、产品质量安全违法行为惩处力度。加强知识产权综合执法。严厉打击传销。

4. 提升网络市场监管效能。贯彻落实《电子商务法》,有效规范网络经营行为。探索建立本区网络市场监管联席会议制度,开展2019年网剑行动。

5. 加大价格监管力度。加强与民生相关的教育、医疗、商品房销售、养老、旅游等领域的价格监管。

6. 加强计量认证监管。做好集贸市场计量器具的规范化管理、超市的商品计量监管工作,规范辖区检测机构、实验室检验行为。稳步推进长征、长寿、真如诚信计量示范街区创建工作。

(四)着力加强法治建设和干部队伍建设,为全面深化改革提供坚实保障

1.全面加强党的建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,坚持把党的政治建设摆在首要位置。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动全面从严治党主体责任向基层延伸,持续推动党支部标准化建设。加强党风廉政建设,贯彻中央八项规定精神,完善廉政风险防控机制建设,强化纪律约束和责任担当。严格落实意识形态工作责任制。

2.深化干部队伍建设。扎实做好干部培养和管理工作,促进更好地围绕中心工作,服务大局、服务基层、服务群众。鼓励干部追求卓越、敢为人先、务实进取、团结奋斗。

3.加强法治建设。坚持运用法治思维和法治理念开展市场监管工作,将依法行政要求贯穿于工作始终。规范行政执法程序,强化执法监督。