科技科协界别组：

你们提出的“关于深入推进生活垃圾‘联动式’分类减量工作”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、 对本提案的办理概述

一直以来，普陀区的生活垃圾分类减量工作得到区委、区府的高度重视，得到了条块各相关单位的支持配合。尤其是2018年以来，围绕生活垃圾分类投放、收集、运输和处理的全程分类体系四个环节，我区加快推进各项工作，取得了阶段性成效。

为了展现上海生活垃圾分类工作新时尚，市委市政府提出了“三年计划两年完成”的要求。我区区委、区政府明确了今年的四项目标：一是生活垃圾分类全面覆盖。全区实现居住区、单位、公共场所生活垃圾分类全覆盖，85%的居住区（606个）和单位实现垃圾分类实效达标，积极争创“生活垃圾分类示范区”。二是生活垃圾分类体系基本建成。完成居住区升级版生活垃圾分类减量房建设，完成干垃圾小型电动驳运车采购，完成减量房管理员招募、培训并全员到岗；完成712个“两网融合”服务点建设，完成10座再生资源中转站建设；全区干垃圾日均控制量不高于1060吨，湿垃圾分类量日均高于332吨，可回收物回收量日均高于173吨。三是因地制宜探索湿垃圾就地粉碎处置工作模式。因地制宜，在有条件的农贸市场、标准化菜场建设湿垃圾就地粉碎处置设施并投入运转。四是《条例》贯彻实施社会氛围基本形成。举办垃圾分类及《条例》普法为主题的系列活动，人人知晓、普遍参与垃圾分类的社会氛围基本形成。

为了实现以上四项工作目标，区委已成立由区委、区政府主要领导挂帅的区推进垃圾分类减量新时尚工作领导小组，包括40多家成员单位。领导小组下设办公室，由综合保障组等6个专项工作小组组成，各司其职，全面推动各项工作。各街镇也将建立街镇和居（村）委两级生活垃圾分类减量推进工作领导机制，以确保各项工作分层、有序推进。

二、 对提案建议的答复

提案指出：“生活垃圾分类减量是一项‘联动式’工作，涉及政府、企事业单位、市民等各个层面”，确实如此，我区遵循“政府推动、全民参与、市场运作、系统推进、循序渐进”的原则推进各项工作。

关于建议一“明确垃圾分类标准、规范收集设施”， 今年1月底，市十五届人大二次会议已经高票通过了《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》），7月1日起正式施行。《条例》第四条明确了本市生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾四类。生活垃圾的具体分类标准，可以根据经济社会发展水平、生活垃圾特性和处置利用需要予以调整。《条例》第二十六条明确了管理责任人如何按照规定设置生活垃圾分类收集容器。

关于建议二“提升市民参与率和垃圾分类正确投放率”， 今年，我区将落实好生活垃圾全程分类新闻宣传与社会动员工作，形成声势，让市民群众有充分的感受。只有强化全民参与，才能引领分类新时尚。具体来说主要有三个方面：一是社会共治“大协同”。各街镇建立基层党组织、居委会、业委会、物业公司、志愿者“五位一体”的联动机制，成立志愿者队伍，举办宣传活动。通过上门入户宣传、定时定点指导，引导和帮助居民做好垃圾分类工作，养成垃圾分类的习惯。二是教育培训“大推动”。条线各单位找准切入点，积极组织垃圾分类法制知识教育培训活动，推动全民参与垃圾分类的浓厚氛围形成。比如说，教育系统通过“小手牵大手”，推动形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的良性互动局面。三是媒体宣传“大氛围”。随着各项工作的有效推进，组织各单位积极挖掘可复制、可推广的正面案例，运用多层面的宣传网络进行宣传报道，对一些行之有效的机制措施、分类达人的优秀事迹进行广泛宣传，让垃圾分类理念逐步深入人心，普遍参与垃圾分类的社会氛围基本形成。另外，今年我区居住区将全面推进生活垃圾定时定点投放制度，绿色账户正向激励机制也将实现全覆盖。

关于建议三“明确分类收运要求、完善收运保障体系”， 在垃圾分类收集和运输环节，我区因地制宜，引导物业企业、环卫企业和社会企业有序协作，实现了各类垃圾的分类运输。其中，干垃圾收运，我区与其它15个区不同，是由物业企业和环卫企业协作完成，由物业企业驳运至压缩站，再由环卫企业从压缩站运往处置终端。果蔬湿垃圾和可回收物由社会企业独立完成，餐厨湿垃圾收运由环卫企业完成。通过有效整合和调动物业企业、环卫企业和社会企业的作用，提高了运输效率。另外，根据生活垃圾分类达标居住区和达标单位的创建标准要求，在垃圾箱房或收集点，我们都将四类垃圾的物流去向进行上墙公示。对于收运企业的分类收运规范，也分别借助局质监体系、第三方检查测评等方式予以监督。下一步，严格根据《条例》的相关要求，用好“不分类，不收运”机制，严格管控混装混运现象。

关于建议四“匹配末端处置设施与源头分类减量要求”， 普陀区产生的干垃圾进入市级设施进行处置，约75%进入江桥焚烧厂处置，其余部分经虎林路码头运往老港处置；湿垃圾（包括餐厨垃圾和果蔬垃圾）在区内设施处置；可回收物通过交售至废品回收站或再生资源回收网点进行消纳；有害垃圾由环卫作业公司定期到各居住区收运，中转后交由市局指定的危废处理企业进行无害化处置。目前，普陀区湿垃圾日处理能力为300吨，其中餐厨垃圾为100吨，果蔬垃圾为200吨。2018年，普陀区湿垃圾日均分出量为188吨。2019年，市局下达给我区的湿垃圾分出量为不低于332吨，处理能力有一定的缺口。随着分类工作的推进，计划将日处理能力从300吨提升为400吨，具体的能力建设方案目前正在进一步谋划中。

关于建议五“健全全过程监管体系、明确奖惩机制”， 今年我区生活垃圾分类减量工作的指导思想就是：以生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标，以坚持源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用为整体思路，遵循“全生命周期管理、全过程综合治理、全社会普遍参与”理念，以法治为基础，政府推动、全民参与、市场运作、系统推进，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，全面提高分类实效。这是我区努力的最终方向，随着各项工作的推进，从各项配套的工作机制和措施，到全区整个监管体系的构建，从学习引用外区的成功经验和做法，到因地制宜探索适合区情的工作模式，我们都将在实践中不断提炼和完善。

面对新形势，区绿化市容局将进一步提高站位，增强做好生活垃圾管理工作的责任感、紧迫感，梳理短板、理清思路、整合资源，有效推进各个环节的工作，不断提升我区的生活垃圾分类减量工作成效，打好、打赢这场攻坚战！

感谢你们对普陀生活垃圾分类减量工作的关注，希望在全区各个层面的共同努力下，政府、企业、社会和居民等各方作用都能得以充分发挥，普陀的生活垃圾分类实效能够不断提升。也希望你们继续关心和监督我们的工作，为我们的工作提出宝贵的建议。