2020年度普陀区绿化和市容管理局法治政府建设情况报告

标准化试点

区政府:

2020年区绿化市容局持续高度重视法治政府建设工作,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《上海市普陀区法治政府建设“十三五”规划》的要求以及对标《2020年上海市普陀区法治政府建设工作要点与责任分工》,扎实推进我局法治政府建设工作。现将2020年度法治政府建设情况汇报如下:

一、基本情况

作为全区绿化和市容环境卫生工作的主管部门,2020年我局在区委、区政府的正确领导下,以推动法治政府和服务型政府建设为目标,贯彻执行有关绿化、市容环境卫生的法律、法规、规章和方针、政策,依法履行法定职责,规范行政行为,牢固树立执政为民理念,不断提高依法行政能力,全面提升区域绿化市容环境面貌整体水平。

二、主要做法

(一)依法全面履行政府职能,提升区域绿化市容环境水平

1、稳步推进绿化建设管理

(1)持续新建绿化项目。截至10月底,完成新建绿地11.65万方米,完成立体绿化4.65万平方米。长风6A公共绿地项目预计年底前形态出现;5A6A景观桥梁预计12月中旬完成桥体吊装,春节前完成桥梁工程。稳步推进苏州河岸线公园,其中长风段改造提升除3号绿地外基本实现沿河步道贯通;岸线公园一期工程年底前形态初现。金昌绿地、金泸绿地预计年底竣工。有序推进祁云绿地、新会绿地、宋家滩绿地建设。积极打造“街心皆用心”系列街心花园,今年建成开放金泸绿地二期、彩丘园、绿杨园、真北路近铜川路街心花园等街心花园;深化“转角遇见你”转角绿地新建调整工作,为居民闲暇生活提供更多去处。

(2)精心开展绿化景观提升。成功创建绥德路(祁连山路南路-绥德路620号)栾树、杨柳青路(梅岭南路-梅岭北路)香樟2条市级林荫道,我区范围内市级林荫道达27条。拟创建真南路绿化特色道路,道路自祁连山路至真北路,种植樱花、八仙花、月季等,花季可跨越春夏秋冬三季。对已创建的特色道路做好景观的持续优化提升,重点开展各品种花卉花期调控工作。细化条线、多措并举,高标准做好公共绿地、行道树养护管理工作,全维度提升养管水平。此外,积极配合市、区重大工程,严格按照行政审批流程。

(3)不断创新公园特色管理。深入推进公园改造,沪太公园丁香特色公园改造已初见成效、持续推进桃浦公园的桃花特色公园改造、完成长风公园长寿林和松竹梅区改建、推进真如公园清水园区域拆违改建,推动公园环境品质再上一层台阶。加强精细化养管水平,日常面貌常抓不懈。全面贯彻河长制,结合生态技术推进水体综合治理,完成了清涧公园等七座有水体公园的河道整治。举办真如公园腊梅展、长风公园牡丹展和月季展、宜川公园菊花展。精心布置五一和十一花坛花境,全区24座公园共布置花坛2000多平方米,布置花境十组3000多平方米,用花量31余万株(盆)。长风公园花坛获上海市公园花坛花境评比一等奖。

2、有效提升市容环境管理水平

(1)扎实做好“双迎”市容环境保障。以第三届进博会市容环境保障为契机,进一步提升城区市容面貌。一是任务分工落实有序。重点抓好城市清洁、市容整治、精细管理、品质提升等四大类17项工作,围绕环境卫生、灯光广告、绿化景观、市容环境4个方面全力推进落实。环境卫生方面,增加席地可坐路段2条/段、增加保洁频次5次,新改建公厕5座正在推进实施。灯光广告方面,完成户外广告整治7块、户外招牌整治55块。绿化景观方面,完成新建绿地临时绿地、布置花坛花境与主题景点、新增改造垂直绿化等。市容环境方面,完成整治道路坑洼191处、微治理30处、无序设摊管控零星设摊取缔27处、非机动车乱停整治58处、围墙装饰美化1070米;沿街建筑附属设施整治39处和外立面整治24万平方米。二是督办问题整改有效。截止10月,收到市市容环境建设和管理重点项目信息平台发布的有关进博会市容环境保障类问题355起,实行消项管理,形成“接收-整改-核查-销项”全过程的问题整改管理闭环。截止目前,已整改339起,整改率95%。三是违法设施整治有力。联合区城管执法局全力推进督办清单内各违法设施的拆除工作,严格按照“一点位一方案”实施。截止目前,市督办274块设施已整治拆除256块,完成率93%,剩余18块年底前完成。此外,上海科技金融产业集聚区内所有50余块大型楼顶招牌今年内已全部拆除。

(2)高标准推进“美丽街区”建设。持续推进市、区“美丽街区”三年专项行动,按照“做减法、全要素、一体化”的要求,高品质完成前期方案设计。高质量实施建设,对玉佛寺区域、中环国际酒店区域、中环百联区域、月星环球港区域等街区中正在建设的江宁路、真光路、宁夏路、金沙江路、新村路、真华路等道路,统筹推进空间塑造、绿化调改,设施完善、立面治理。针对已建成区域全面拾遗补缺,对上海科技金融产业集聚区区域、曹杨环浜区域、智创城区域、中环沿线、内环沿线等已建成区域持续巩固成果。自2018年以来,累计完成人行道铺装约1万米,改造花坛花境花箱等绿化景观约8万平方米,美化围墙约2千平方米,改造景观灯光约1500米,更新店招店牌约200块,布设美化城市家具设施约95处等建设内容。

(3)因地制宜实施景观道路建设。以“远近结合、因地制宜”为实施原则,逐步推进景观道路建设。金鼎路、真南路、大渡河路、曹杨环浜四路等10条(段)景观道路已全面竣工。同时重点推进2020年金沙江路、新村路、宁夏路、江宁路、古浪路、真华路、真光路、武威东路、真南路(古浪路-祁连山路)、桃浦路10条(段)景观道路建设任务,总长度29公里。有序推进2021年7条(段)14.5公里景观道路(曹杨路、大渡河路<芝川路-光复西路>、石泉路、陕西北路、水泉路、胶州路、甘泉路)前期准备工作。

(4)全面落实市容环境管理。提升市容环境卫生责任区及“路长制”实效工作。创建10条(段)责任区管理示范道路,累计组织街镇开展34场次责任区门前清洁行动,培育提升10个社会自律自治组织,不断完善更新“一店一档”责任人信息档案,做好宣传培训工作。强化对各街镇“路长制”管理的道路状况进行检查和测评,提高沿街市容环境管理效率。户外招牌日常管理。加强店招安全性和牢固性坚强,随查随改。截止目前累计发放安全告知书8083份,对751块问题店招进行了整改。“三乱”及非广告设施治理。确保全区公共区域的各类立面、设施、电杆、亭棚、道路隔离栏上的“三乱”现象实现日产日清,白天时段全区无“三乱”现象。此外,累计拆除违法、不规范设置的户外非广告设施560处。市容环境达标街镇复查。对甘泉、桃浦、长风、真如、长寿五个街镇开展市容环境达标街镇复查工作,已全部通过实效复查。

 3、不断巩固环卫保洁工作成效

(1)持续推动垃圾分类工作。根据上半年垃圾分类实效综合考评结果,普陀区综合考评得分93.35分,达到优秀标准;全区十个街道镇综合考评均达到优秀标准。一是提升分类实效。巩固达标示范创建成果,分类实效趋于稳定,9月,普陀区湿垃圾分出量446吨/日,可回收物分出量304吨/日,干垃圾分出量744吨/日,资源化利用率50%。区第三方自查全区居住区和单位达标率均超过95%。二是完善全程体系。硬件提升方面,推进垃圾箱房和分类投放点位破袋工具、除臭设施和洗手池“三件套”设置,完成点位功能提升1558处。“两网融合”方面,完成910个服务点和6个中转站的功能提升。编制印发《普陀区低附加值可回收物补贴办法》,促进低价值可回收物的资源化利用水平。10月份,下发低价值可回收物补贴23.12万元。源头减量方面,加强对餐饮行业一次性餐具、宾旅馆一次性用品监督,减少一次性用品使用。推动菜场湿垃圾源头减量,建成菜场湿垃圾就地处置设施9处。科技赋能方面,立足“一网统管”平台,开发普陀区沿街商铺生活垃圾上门收集平台,实时监控重点路段环境面貌、商户分类自律情况以及环卫收集情况,截止10月21日,该技术已经覆盖9个街镇的316条(段)道路、布局5680户沿街商铺,按定时定点投放完成率85.3%。三是深化宣传执法。教罚结合,强化执法,深入营造“低碳生活新时尚”。将生活垃圾分类执法工作纳入“双随机一公开”执法系统,会同执法部门以专项执法促实效提升,今年1-9月,累计开展执法检查6915次,开具整改单483张。

(2)高质高效道路保洁。全面推行“墙根到墙根”。深化街面道路保洁和绿化地保洁融合,同时把30条段“三不管”道路纳入了环卫日常养护,进一步消除城市保洁盲区。创建“席地可坐”高标准保洁区域。在我区长风生态商务区、曹杨环形四路、富平路、北石路这四处区域推行“席地可坐”作业,提升道路精细化保洁水平。9月底,已对四处区域进行自查验收。深入开展城市清洁行动。聚焦各类冲洗整治重点,每月15日组织开展清死角、消盲区、大冲洗城市清洁行动,消除盲区、洼地、死角,确保道路干净整洁。提升道路扬尘治理实效。有针对性地提高道路保洁频次,加强精细化冲洗作业。1-9月,道路扬尘月均浓度位于中心城区排名第6名,全市排名第8名,治理实效保持稳定。

(3)优化垃圾清运管理。开展防控垃圾专项清运对定点医疗机构、居家隔离观察点(户)和集中观察点三类场所产生的防控生活垃圾实施“专人、专车、专运、专处”管理,确保防控生活垃圾直送处置末端无害化处置。截至10月15日,共计收运防控生活垃圾443车次、573.17吨。妥善安排居住区装修(大件)垃圾清运,严格落实防疫消杀制度;统筹运能,全力避免装修(大件)垃圾积压现象;建立建筑垃圾集中清运工作机制,今年以来已开展6次大整治。1-9月,全区已清运装修垃圾159409.5吨(日均581.8吨),平均清运用时28小时16分钟;清运大件垃圾66249.3吨(日均 241.8吨),平均清运用时24小时39分钟。开展居住区湿垃圾二次收运工作,优化湿垃圾清运模式,调整夜间收运作业时间,确保湿垃圾日产日清;夏季增加白天湿垃圾收运次数。严格落实车容车貌管理。根据生活垃圾清运车辆车容车貌“五要五禁”要求,加强车容车貌管理工作。

(4)严格环卫设施管理。规范公厕消毒工作,做好防疫物资保障、消毒措施、人员操作规范等方面的全方位准备,在安全的前提下满足市民日常使用需求。针对居家隔离医学观察点、集中医学观察点以及医院等高危点位的粪便清运作业,制订疫情期间“七步法”,规范粪便清运流程。

(二)完善行政权力监督机制,增强监督合力和实效

1、认真接受区人大、政协的监督,各类诉求快速妥善处置

共收到市、区“两会”意见、提案,“两代表一委员”建议共37件,其中政协委员提案6件,人大代表建议9件,“两代表一委员”联合办理事项21件,社情民意1件,我局主办件的满意率均为100%。共收到各类来信来访48件,全部处理完毕。受处理各方市民诉求、咨询件3112件,满意率85.96%。圆满完成今年“夏令热线”市民诉求处理保障任务,及时解决市民急难愁问题,树立行业良好形象。

2、行业宣传阵地持续延伸

抓好传统外宣阵地,加强社会宣传,丰富活动形式和内容,配合开展2020年上海市绿道品牌宣传活动。加强新媒体宣传,共计推送微信208篇、微博72条。其中被市级、区级媒体录用25条。夯实新闻发言人和舆情处置制度,开展舆情风险分析防控和研判,妥善处置舆情19条。持续强化行业内宣,出版《普陀绿化市容要讯》12期。

3、强化行政执法管理规范

组织人员参加执法培训和考试,为培训合格的工作人员申报执法证,确保执法人员持证上岗、亮证执法,保障行政执法人员依法行使职权。

(三)积极推进行政审批标准化改革,推进政务服务平台建设

1、拓展优化我局公共服务事项

认真贯彻落实市、区两级“一网通办”从“侧重行政权力事项”向“行政权力和公共服务事项并重”的转变。认领并发布1个市级推送公共服务事项;梳理本部门已面向群众提供便利的各类服务,新增并发布我局27个区级公共服务事项。同时充分利用一网通办系统优势接入网上办理,积极推进公共服务事项“不见面”办理,优化推进本区绿化市容行业便民服务。

2、推进落实“两个免提交”工作

依托市局审批系统和区行政服务中心综窗系统,落地我局依申请政务服务事项35个政府部门核发的申请材料免提交工作。其中通过电子证照落地28个申请材料免提交,市级审批系统数据核验5个申请材料免提交,告知承诺审批模式2个申请材料免提交。

3、进一步优化行政许可事项审批流程

根据市区进一步缩减政务服务事项承诺办结时限的工作要求,在去年“双减半”工作的基础上结合各业务科室审批的实际情况,完成我局全部行政许可事项承诺审批时限缩减至法定时限的30%以下。截止10月20日,我局通过“一网通办”政务服务平台公布的行政权力事项包括:行政许可18项、行政征收2项、行政确认2项;公共服务事项包括:市级推送公共服务事项1项、区级公共服务事项27项。除行政征收事项外,办事人都能通过“一网通办”平台申请网上办理,实现不见面办理。

三、存在不足

今年我局推进法治政府建设各项工作有序开展,规范行政决策、提高制度建设质量、依法预防和化解社会矛盾纠纷等能力有所提升,但与经济社会发展的需求和人民群众的期望还有一定差距,也应当清醒地看到还存在一些薄弱环节,主要表现在:

(一)全局依法行政各项工作的系统性和规范性有待提升。运用法治思维和方式解决实际问题的能力还有待加强。

(二)事中事后监管的能力和行政监督的力度有待提高。对全局行政审批和行政管理实施监督检查的方法不够有效。

 四、2021年重点工作

2021年我局将继续以补短板、抓重点、强管理为主线,努力提高城区管理精细化水平,有序推进全年绿化市容各项工作。牢固树立依法行政理念,围绕转变政府职能,采取扎实有效的措施,深入推进法治政府建设,重点抓好以下几个方面的工作:

(一)进一步转变政府职能,增强全局依法行政工作的系统性

完善各科室协力推进依法行政的工作机制,在制度建设、行政执法、普法宣传等各方面工作加强责任落实。继续拓展政府信息公开的范围和内容,加大公开力度。

(二)进一步加强培训,提高行政机关工作人员的整体素质和法治水平

组织绿化市容管理人员参加专业法律、法规和规章培训,做好行政执法证件管理工作,规范行政人员行为,梳理行政法律文书使用情况,以学习、培训等多种形式切实有效强化法治观念,使得依法行政成为行政机关工作人员的共识和普遍行为,基本形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为模式和习惯。

(三)审批流程再改造,优化营商环境

做好全局行政审批改革工作,对全局行政审批和行政管理实施监督检查。配合开展行政权力和公共服务事项清单的动态调整及事中事后监管职责、措施。进一步优化行政权力事项和公共服务事项办事指南和业务手册,充分运用好事中事后综合监管平台。

 

 

  

上海市普陀区绿化和市容管理局

2020年11月6日