2018年度普陀区绿化和市容管理局法治政府建设情况报告

标准化试点

区政府:

根据《上海市普陀区人民政府办公室关于报送2018年度依法行政工作报告的通知》(普府办[2018]58号)的要求,现将普陀区绿化和市容管理局2018年法治政府建设情况报告如下:

一、法治政府建设的基本情况

作为全区绿化和市容环境卫生工作的主管部门,2018年我局在区委、区政府的正确领导下,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》精神,按照《上海市法治政府建设“十三五”规划》以及《上海市普陀区法治政府建设“十三五”规划》的要求,以推动法治政府和服务型政府建设为目标,贯彻执行有关绿化、市容环境卫生的法律、法规、规章和方针、政策,依法履行法定职责,规范行政行为,牢固树立执政为民理念,不断提高依法行政能力,全面提升区域绿化市容环境面貌整体水平。

二、法治政府建设主要工作和取得的成效

(一)依法全面履行政府职能,提升区域绿化市容环境水平。

1、持续提高绿化建管水平。

(1)有序推进绿化建设。截止10月底,完成各类新建绿地23.40万平方米(其中公共绿地8.97万平方米),立体绿化35672平方米。完成曹杨环浜地区基础设施微更新项目涉及的曹杨公园、兰溪公园、枣阳园三座公园绿化改造项目,曹杨和兰溪公园6月1日对外开放,且兰溪公园成为本区首座24小时开放的公园。

完成公共绿地调整改造11.46公顷。年度重点改建项目以“转角遇见你”为主题的老绿地结构改建和景观提升,涉及调整绿地20块,面积14289㎡,打造成4个口袋公园和16块转角景观绿地,其中18处已基本完成。

(2)切实加强公共绿地、行道树管理。自年初起全面开展迎进博会的绿化保障工作,重点对中山北路、真北路、金沙江路等16条道路,以及近铁广场、长风生态商务区、区政府、长寿路商业区等周边,加强循环保洁力度,截至全年加派保洁9344人工,清理垃圾1015吨,补种地被17130㎡、补种草坪3790㎡,补种各类苗木36192株;维修绿地配套侧石1060米、栏杆2181米。

我区近2万平方米花坛花境、主题景点、组合花箱、特色花卉道路等58处花卉景观,完成“五一”、“国庆”一年两季布置工作,共计用花77万余盆。重点做好绿化景观提升,在金沙江路、曹杨路、大渡河路等重点道路沿线打造组合花箱10.16公里,共2703组花箱道路,喜迎国庆、献礼进博。

今年我区成功创建绥德路(祁连山南路-三角科技园)、子洲路(铜川路-桃浦路)两条林荫道,林荫道总量达23条,和徐汇并列全市第一。

(3)不断提升公园管理水平。组织实施真如公园局部改造工程,打造以蜡梅为特色,彰显真如古镇文化特点的中式传统园林的社区公园;清涧公园打造成以藤本植物为主的蔓趣公园,新建400平米的紫藤花架及月季廊、S型凌霄花柱、花瓶状藤架。

我局根据不同时节特征打造不同花展,先后成功举办了梅川公园梅花展、长风公园牡丹展。宜川公园菊花展,既将我们的公园“特色”品牌推广出去,又与市民开展有效互动,取得了较好的社会效益。

今年我局将枣阳园、苏州河建德滨江鱼鸟之恋公园、梦栖园三座公园上报市局,纳入上海城市公园名录,我区公园数量将增加到23座。

2、有效提升市容环境管理水平。

(1)牵头做好进博会市容环境保障工作。我局坚持“对标一流、体现双最、优于世博”的标准,进一步增靓补短,确保全区市容环境质量全面提升。一是制定《进博会市容环境保障方案》,明确中环线、内环线、5个酒店周边以及长寿路、武宁路等11条主要道路作为重点保障区域,着力从城市保洁、设施养护、景观提升、市容管理、工地管理等5方面做好市容环境的管理工作,确保全区面上市容环境品质的提升;二是围绕重点保障区域,邀请专业的设计公司对绿化、亮化、美化进行设计,达到市容环境整体提升的要求。三是做好中博会市容环境综合整治平台的问题整改;四是积极组织做好进博会周、月例会工作。

(2)全面做好空中坠物安全隐患专项整治工作。重点对曹杨路、武宁路、大渡河路、长寿路四条主要道路的大型侧招、屋顶广告进行排摸和拆除(其中侧招181块、楼顶悬空字38处,墙面广告57处,楼顶小型广告牌57块,楼顶大型广告牌53块),共386块。

(3)深化推进责任区管理。积极开展《责任区管理办法》实施3周年系列活动,进一步强化责任区管理的社会宣传。全区开展责任人宣传教育2071人次,开展日常巡查和联合执法718次,取缔跨门营业现象 1536起,规范店面设施358处。同时结合进博会工作,组织街镇开展“迎进博 靓环境”城市清洁行动、“社会市民看门责”等活动,为进博会的顺利召开营造良好的舆论。

(4)有序推进景观建设。今年,按照点上突破、面上提升、空间整合、设施完善的原则,主要推进长风生态商务区、月星环球港、曹杨地区以及中环沿线、内环沿线的美丽街区建设的建设任务,目前已基本完成。

3、不断强化环卫作业质量。

(1)区域环境卫生质量不断提升。拓展长寿、长风、真如、长征及曹杨五个环卫作业精品区,提升环卫作业精细化水平;开展“精作业,细管理,出实效”垃圾箱房和垃圾清运专项整治行动,努力提升清运行业的市民满意度;开展“365?天天净”中小道路专项整治行动和“清死角、消盲区、大冲洗、迎进博”城市保洁专项整治活动,进一步消除城市保洁盲区,提升道路环境面貌;牵头做好生态环境部、住房城乡建设部对本市开展2018年黑臭水体整治专项督查的迎检工作,以“零容忍”的态度,开展对区域相关河道的环境卫生检查工作。

(2)全面推进垃圾分类减量工作。牵头拟订了《普陀区2018年生活垃圾分类减量工作实施方案》、《普陀区建立完善生活垃圾全程分类体系的实施方案》、《普陀区单位生活垃圾强制分类管理办法》及《普陀区生活垃圾分类减量工作三年行动计划(2018-2020年)》等,建立会议制度,强化宣传发动,推进单位生活垃圾强制分类、两网融合、居住区分类和绿色账户、生活垃圾分类达标居住区创建工作,构建全程分类体系。

(3)环卫设施改造扎实开展。继续加大对老旧垃圾压缩机房、小区垃圾房、环卫道班房、社会公厕的升级改造任务,今年共完成1座公共厕所、1座垃圾压缩站、30座垃圾二次分类减量设施的新建任务,对21座压缩房、230间小区垃圾间、4座环卫道班房、22座公厕进行维修更新。11辆环卫作业车辆、40辆湿垃圾运输车辆标识、1辆有毒有害车辆标识全部更新到位。“闲情雅致”的子洲路公厕在280余家沪上公厕中脱颖而出入选“上海最美公厕”。

(4)废弃物管理工作有序开展。组织开展防扬尘整治行动,会同城管、交警等部门联合执法,共计查处311起案件,处罚金额408200元。全区出土工地新装监控13个,目前在用监控25个,实现出土工地全覆盖。组织开展区内废弃油脂、餐厨垃圾整治18次,共计出动管理执法人员86人次,执法车辆33辆次,共收缴餐厨垃圾约4.6吨,收缴各类容器约27个。2140家办理了餐厨垃圾申报手续,1292家签订餐厨废弃油脂收运协议,共处置废弃油脂2023吨。

(二)加强制度建设和培训力度,有效提升依法行政能力。

1、规范行政管理制度,提高工作效能。

(1)完善绩效考核体系。每季度对公务员进行阶段考核。要求做好日常工作记录,填写《公务员平时考核表》报主管领导测评,测评结果报上级分管领导核准确认后反馈被考核人。考核工作小组对考核情况进行汇总分析,及时处理考核中发现的问题。

(2)健全行政决策机制。强化重要决策的法律分析和论证,认真执行“三重一大”实施细则,在进行重大行政决策前广泛征求意见,确保程序标准、公开、透明、公正,从制度上保证了“三重一大”工作落实和行政决策的科学性、合法性。

(3)加强行政执法证件的管理。组织人员参加执法培训和考试,为培训合格的工作人员申报执法证,确保执法人员持证上岗、亮证执法,保障行政执法人员依法行使职权。

2、加强培训,注重学法用法出实效。

(1)组织公务员参加各类培训。认真组织机关全体公务员参加《公务员双休日讲座》、《上海干部在线学习》及《公务员全员线上培训》等。

(2)组织干部参加法制培训。组织我局干部参加区各类专题研讨班,以及宪法学习宣传。全系统工作人员人手一册《宪法》,确保人人通读一遍,推动宪法学习全覆盖。我局邀请宪法宣讲团成员—市社科院魏昌东研究员为我局工作人员主讲《宪法》培训讲座,开展宪法学习宣传教育,落实“宪法学习工程”要求;通过专题宣讲,进一步的了解和掌握历次宪法的修订、修订的背景和意义、修订的主要内容等知识,为领导干部武装头脑、提升宪法宣贯知识和技巧打下基础。

(三)完善行政权力监督机制,增强监督合力和实效。

1、认真接受人大、政协监督。主动靠前办理人大代表建议、政协提案等,做到热情受理、按时办复、及时跟踪、主动反馈。今年收到的区人大代表建议、政协提案、社情民意和“两代表一委员”联合办理事项共24件,办理结果满意率和办理态度满意率皆为100%。

2、高度重视社会监督。受理各类投诉共1737件,先行联系率98.58%、按时办结率100%、实际解决率99.74%、满意率82.87%。;圆满完成今年“夏令热线”市民诉求处理和“政风行风”市局局长接听保障任务,及时解决市民急难愁问题,树立行业良好形象。努力抓好市民诉求先行联系的工作要求,接单第一时间和诉求方联系,了解诉求情况、告知处理流程、沟通疏导市民心态,做到了主动接受社会监督,及时回应和解决群众反映的各类问题。

3、依法预防和化解社会矛盾纠纷。充分发挥行政机关化解各类社会矛盾的优势,努力提高信访工作的高效性、灵活性和专业性,通过耐心解释和稳控工作,真正把矛盾化解在源头、化解在基层、化解在萌芽状态,进而避免矛盾的激化和升级。全年共处理日常信访事项96件,已完成92件,4件正在处理中,办结率95.8%。

4、拓展信息公开的范围及内容。坚持把政府信息公开作为推进依法行政、建设法治政府的一项重要工作,从健全组织领导入手,不断加强信息公开的力度,确保信息公开工作体现时效性、互动性、聚合性,方便受众。在机构职能、重要政策法规、规划计划、行政审批事项的基本程序、办事指南等几个方面进行了信息公开,在“上海普陀”门户网站上全年主动公开我局信息218项(其中公文类信息30项,行政审批结果公开188项),共处理依申请公开9件,申请人均无异议,有效提高了我局信息管理的透明度。

(四)积极推进行政审批标准化改革,推进服务性政府建设。

1、完成行政权力办理情况统计及清单审核工作。根据区委组织部审改办的要求,做好2018年行政权力办理和监督检查情况数据统计工作,共受理行政审批7494件,其中完成7494件。

2、积极落实我局行政审批事项“全网通办”工作。参加市局培训,与各区沟通“全网通办”的工作经验,抓推进、抓落实,在2018年上半年实现各项行政审批事项的四级办理深度。2018年6月底前我局行政审批事项全面实现“全网通办”,在9月底前我局审批事项全面实现“全程网办”,积极推进我局的“互联网+政务服务”建设,真正做到让群众“零跑腿”、最多“跑一次腿”,大大程度提升便捷度、高效服务群众。

3、迎世行测评,优化营商环境。全面梳理优化我局网上办事系统,切实消除办事系统“僵尸”、“睡眠”等现象。对我局4项涉及优化营商环境的审批事项、3项涉及社会投资项目审批的事项进行办事指南的修订和公开发布。对1项涉及优化营商的绿化审批事项进行办事指南优化。

三、依法行政工作中存在的不足

今年我局推进法治政府建设各项工作有序开展,规范行政决策、提高制度建设质量、提高行政执法规范度和执行力、依法预防和化解社会矛盾纠纷等能力有所提升,但与经济社会发展的需求和人民群众的期望还有一定差距,也应当清醒地看到还存在一些薄弱环节,主要表现在:

(一)全局依法行政各项工作的系统性和规范性有待提升。

运用法治思维和方式解决实际问题的能力还有待加强。

(二)事中事后监管的能力和行政监督的力度有待提高。对

全局行政审批和行政管理实施监督检查的方法不够有效。

 四、2019年工作计划

2019年我局将认真学习贯彻党的十九大会议精神,按照《上海市普陀区法治政府建设“十三五”规划》,牢固树立依法行政理念,围绕转变政府职能,采取扎实有效的措施,深入推进法治政府建设,重点抓好以下七个方面的工作:

(一)进一步转变政府职能,增强全局依法行政工作的系统性。完善各科室协力推进依法行政的工作机制,在制度建设、行政执法、普法宣传等各方面工作加强责任落实。继续拓展政府信息公开的范围和内容,加大公开力度。

(二)进一步加强培训,提高行政机关工作人员的整体素质和法治水平。组织绿化市容管理人员参加专业法律、法规和规章培训,做好行政执法证件管理工作,规范行政人员行为,梳理行政法律文书使用情况,以学习、培训等多种形式切实有效强化法治观念,使得依法行政成为行政机关工作人员的共识和普遍行为,基本形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为模式和习惯。

(三)进一步规范行政审批工作,积极配合推进事中事后综合监管平台建设并加以应用。做好全局行政审批改革工作,对全局行政审批和行政管理实施监督检查。配合开展事中事后监管职责、措施及行政审批、行政处罚清单的动态调整。开展部分行政权力事项办事指南和业务手册进一步优化,充分运用好事中事后综合监管平台。

普陀区绿化和市容管理局

2018年11月9日