上海市普陀区各委、办、局、街道（镇）：

普陀区人大、区政协、区政府教育督导室、区人民教育督察员组成联合督导组，对普陀区各相关委办局、街道（镇）履行教育法律法规实施情况进行了综合督政，并于2016年12月20日--22日，对社区办、市场监管局、司法局、档案局、甘泉街道、宜川街道、曹杨街道、桃浦镇等8家单位进行了实地走访，现将督导报告转发各单位。希望各单位认真学习《普陀区中长期教育改革和发展规划纲要》，进一步做好教育法律法规的落实工作，推动教育强区建设。

特此通知。

上海市普陀区人民政府办公室

2017年6月18日

根据《中华人民共和国教育法》、《上海市教育督导条例》、《关于本市建立对区县政府教育工作进行督导评估制度的实施意见》（沪府办[2005]2号）以及《普陀区人民政府及其有关部门实施教育法规职责的规定与要求》（普府[2013]76号）等法规及文件的精神和要求，2016年12月20日--22日，普陀区人大、区政协、区人民政府教育督察员、区人民政府教育督导室联合组成督政组，对普陀区政府教育督导委员会各成员单位进行教育综合督政，并对社区办、市场监管局、司法局、档案局、甘泉街道、宜川街道、曹杨街道、桃浦镇等8家单位就2014-2016年度履行教育法律法规情况进行现场查看。现将督政情况报告如下：

在区委、区政府的领导下，围绕普陀教育强区、教育现代化的总体建设目标，各单位把协同推进区域教育发展放在区域经济社会发展的战略性、基础性和先导性地位,各单位明确教育履职要求，切实加强对支持教育事业的组织领导，完善推进各类教育改革发展的协调机制，聚焦重点工作，丰富载体，整合资源，体现了合力推动区域教育发展以及依法履行教育法律法规职责的责任意识和积极作为。

一、主要经验和成效

1.积极落实教育职责，教育履职认识和意识不断增强

各单位高度重视履行教育法规职责,完善组织机构,明确责任，统筹协调,合力推进教育发展。

一是提高认识，明确职责，为教育内涵发展提供良好的外部支持。

各单位不断提高教育履职认识，结合部门教育履职的总体要求，为教育发展营造良好的外部支持。社区办明确履职要求，做好“协调与服务”，始终把推进落实好教育领域项目放在突出地位；市场监管局致力于维护安全的教育环境，努力为青少年营造优良的文化环境和健康安全的生活环境；司法局协调、指导相关部门加强对未成年人的法制宣传教育，开展各项主题法治教育实践活动，营造青少年健康成长的法治氛围；档案局管理、监督、指导各级各类学校的档案工作，开展相关人员的培训，依法开放档案资源，为教育教学提供服务，指导学生利用档案资源，开展研究型课程；甘泉街道、宜川街道、曹杨街道、桃浦镇等4家单位明确职责，促进未成年人保护，整合开发社区教育资源，深化学校、家庭与社区互动合作，积极开展学习型社区建设。

二是加强教育履职的组织领导。尽管各单位分管领导有所变化，但是，围绕教育履职要求，综合各方面情况来看，各单位履行教育法规职责的意识得到进一步加强。各单位加强组织领导，分工明确，责任到人，有力推进教育履职。社区办将教育履职作为一项基础性工作来抓，成立了分管领导负责、综合科牵头、业务科室配合的组织架构。市场监管局整合工商、食品安全、质量监管等各部门，组建了由监管局分管领导负责、办公室等科室负责人共同参与的教育履职工作领导小组。司法局建立了由分管局长负责、各项管制科室参与的工作领导小组，并建立联络员工作网络。档案局成立教育履职工作领导小组及工作小组，明确由一名副局长挂帅，由业务指导科和登记监管科专管员为小组成员。曹杨街道将教育履职工作纳入党工委、办事处的中心工作，由街道主要领导主抓，分管副书记具体负责，并将相关科室、教育机构等负责人作为委员会成员。甘泉街道成立了教育督政工作领导小组和工作办公室，定期开展履职工作自查。宜川街道成立“社区教育和文化管理委员会”，由分管书记担任主任，街道事业办等11个职能部门为成员，形成由专人负责、有关部门共同参与的管理体制。桃浦镇形成了职能清晰、功能完整的教育履职组织架构，建立了“党政领导共同抓、分管领导具体抓、职能科室协同抓、基层单位一起抓”的运作模式。

2.加强工作主动性，突出履职工作重点，推进教育履职专业发展

各单位不断增强教育履职工作的主动性，制定了履行教育法规职责的工作计划，并完善工作推进制度。尤其是部分单位加强教育履职顶层设计，在“十三五”发展规划中对教育履职有了明确体现。各单位明确工作目标，聚焦工作要点，推进重点项目，着力品牌创建,不断优化育人环境，为青少年的健康成长创造良好的社会环境；不断推进社会实践基地建设，大力提升青少年创新素养和实践能力，为培养未来人才奠基。

一是加强教育履职的计划性，并完善工作推进制度。各单位根据年度工作计划的安排，开展各项工作，并完善各项落实制度。如市场监管局落实工作计划，并形成工作协商制度、领导小组每月工作汇报制度、年度履职总结报告制度、专项管理责任人负责制度等各项管理制度。司法局每年年初认真部署“法律进学校、进社区”工作，年末对工作落实情况开展调研和总结，做到“年头有计划，年末有总结”。桃浦镇教育履职在镇政府工作计划、各部门工作计划中都能充分体现，并形成年度教育工作协商制度、联合体教育主题推进制度、教育投入预决算制度、桃浦地区帮困助学制度、联合体教师联聘制度等相关制度，教育履职运行有序，成效良好。

从面上情况看，部分单位对教育履职做好顶层设计，在部门“十三五”规划中主动谋划，规划引领教育履职科学发展，如发改委将教育履职纳入“5 X”现代服务业体系；财政局将支持教育发展作为财政改革和发展的重点任务之一，提出“支持办好普陀人民满意的教育，从注重硬件建设向更加注重内涵建设转变，打造‘一环一园十街镇’优质教育辐射网，全面提升教育质量”；人社局提出“根据三化一强战略，以建设‘教育特色综合改革试验区’为契机，加强师资队伍配备和结构优化”；体育局提出“整合体育和教育资源，实施新一轮市体育传统项目学校创建，有力推进‘小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化’的教学改革’”；环保局提出“积极推进各类绿色学校创建工作，保障全区国际生态学校创建在全市保持领先”等等。

二是突出工作重点，形成教育履职亮点。社区办着力围绕协调和服务重点，把落实区政府教育实事项目放在突出地位，如协调推进学校体育场地夜间开放工程；推进区“同心家园”建设，将“杏梅园与曹杨二中附校地下停车库错时停车”项目，纳入“同心家园”建设条块对接项目。档案局将抓好教育系统档案升级达标工作放在重要的议事日程，多措并举，扎实推进，目前，教育系统规范建档单位已达150多家，其中国家二级3家，市级19家，区级79家，达标50多家，有序推进了教育系统档案工作规范化建设。市场监管局开展ABC规范化管理培训和达标工作，提升学校食品安全管理水平，2016年组织了42家学校食堂开展了ABC规范化管理复评工作。司法局始终将青少年普法作为法治宣传教育的重点工作来推进，以“两法一条例”为主线，坚持集中宣传和经常性教育相结合，开展各项主题法治教育实践活动，营造青少年健康成长的法治氛围，有效提高了广大师生的法制观念和诚信意识。曹杨街道不断更新社区教育课程、丰富村史馆展览内容，聚焦居民需求和文化传承，加大推动社区教育从社区学校、村史馆向居民区学习点的下沉，保障了15分钟学习圈的有效落实。甘泉街道坚持以“传统项目与开发创新项目”为手段，充分调动社区内教育资源，开展富有甘泉特色的青少年系列主题教育活动，成功打造了一批具有甘泉社区特色的品牌项目，如“菜市助学堂”、“新申小课堂”、“爱的接力棒”、“校院联手守护健康”、“七彩小屋第二课堂教学”等，构建起“学校—社区—家庭”三位一体教育良性互动模式，共同营造了社区教育良好环境。宜川街道根据《校长联席会议制度》，定期召集辖区内的校长交流各校的办学情况，及时帮助解决学校在办学中的困难，街道以社区“戏曲节”为平台，推进京、淮、沪、越、昆五个剧种植根校园，社区学校《海派瓷刻》和《赵家花园菊花种植技艺》项目被列入“第四批上海市非物质文化遗产代表性项目名录”。桃浦镇以培育践行社会主义核心价值观为根本，以“七彩假期 快乐成长”为主题，通过开展各类社会实践和志愿者活动，加强青少年道德教育，提高青少年的思想道德、科学文化素养和实践创新能力，受到了社区、家长、学生广泛好评和欢迎。

3.着力队伍建设，创新管理机制，大力推进协同机制建设

相关单位利用专业优势，会同教育部门，建立一支服务水准高、专业性强的教育履职队伍，确保教育履职取得实效；健全共建共享机制，注重完善教育统筹协调机制，充分发挥各相关委办局、街道、镇、学校等多元主体合力推进教育发展的作用，整体提升教育治理水平。

一是利用专业资源和专业优势，为教育提供相关的人才培训，不断建立一支专业基础厚实的队伍，为教育履职可持续发展提供动力和源泉。档案局会同教育局责任部门，开展多形式、多层次的档案业务培训，不断提高档案人员依法管档、规范建档的能力，近3年，共有 65人次参加了培训；召开档案工作现场交流会，组织20余家学校档案人员现场观摩、学习交流，着力提升档案工作人员实际工作能力。市场监管局在每年春季、秋季开学期间，对辖区内学校分管领导、学生集体用餐单位负责人开展新的《食品安全法》和食品安全相关知识的培训。曹杨街道充分挖掘社区资源，形成多层次的师资队伍，包括专职教师队伍、兼职讲师队伍、专家学者队伍、群团自学队伍等，切实提升区域教育品质。宜川街道已经形成1所社区学校、22个居委学习点、100名终身学习推进员的社区教育资源布局，街道青保办和妇联合作，成立“中远两湾城家庭教育站”，组成了一支14人的教育讲师团，聘请社区的优秀志愿者，为家长们开设家庭教育专题讲座，探讨新形势下的各类家庭教育难点和热点问题。桃浦镇社区教育队伍建设注重专职教师优质化、兼职教师专业化、志愿者队伍多元化，建立科学技术普及员、社会体育指导员、人口计生信息员、社区家庭教育讲师团、老年报告团、党员教师助学团等志愿者队伍四百余人，覆盖所有居民区，成为一支推动社区教育发展的重要力量。

二是成立教育发展联盟或联合体，统筹社会各方面资源和力量，形成联动共建机制。司法局与教育局、未保办、本区8所中小学校联合建立“普陀区青少年法宣校园联盟”，形成了一整套开展青少年法治教育的联络、保障和运行机制。档案局针对教育系统单位多、工作量大、涉及面广的情况，积极依托教育主管部门，按照区域成立六个档案互助协作组，选派能力强、业务精、乐奉献的基层档案工作人员担任片区协作组组长，形成了档案局、教育局、协作组、各单位四级档案管理网络，使档案业务指导服务横向到边、纵向到底。各协作组不定期召开专题会议，组织业务交流、部署工作任务，通过互帮互助、以点带面，有效推进教育系统规范建档工作的顺利开展。曹杨街道成立“曹杨社区教育发展联盟”，进一步整合资源、放大优势，街道形成联盟项目化运作机制，每年年初由联盟学校申报创新项目，街道匹配资金扶持项目落实，年底进行项目开展情况总结，大力提升项目的达成度，同时，推动社区教育进课堂、学校教育进社区“双进”活动，有效实现了社区教育和学校教育资源优势互补。宜川街道成立了“宜川社区教育发展联盟”，积极发挥各成员学校的优势，将教育、教学、科研、管理、师资、设备等办学资源向社区开放，使辖区居民共享优质社区教育资源，推进了学习型社区的建设；同时，依托项目化运作机制，提出了“社区少儿社团联盟理事会”、“九年制学校学生创新素养评价的实践研究”、“生物科技教育对提高幼儿科学素养的实践研究”、“科技·创意生活课程”等九项共建项目，促进联盟成员间的融合发展，实现资源互通、优势互补、成果互享。桃浦镇成立联合体以来，不断加大投入，2015年镇政府对联合体各项工作的资金投入为70万元，2016年增加到85万元，2017年的预算中计划增加到100万元；联合体建立“三通”（学校之间沟通、学段之间贯通、教育内外联通），聚焦教育内涵的“五个联”（“党建联建”、“教工联聘”、“教学联赛”、“学生联动”、“项目联创”），不断推进桃浦地区教育的整体水平的提升。

二、问题与建议

1.各单位教育履职意识和水平不断增强，但是结合推进普陀教育“十三五”规划“三化一强”战略，围绕区教育“十三五”规划发展目标、任务，尤其是服务教育综合改革大局，各单位还需要进一步提供专业支持，为转变区域育人模式、促进中高考改革等教育改革与发展提供优质资源支撑。

建议：一是各单位要以高度的文化自觉整合教育资源，立足“立德树人”的育人要求，结合“普陀五大学堂”和“高中学生社会实践基地”等建设工作，进一步加快区青少年校外活动基地建设，为滋养青少年的人文和科学素养、丰富学生的课余生活打造全方位、立体化的素质教育实践基地。各单位要进一步加强教育履职的专业性，加大专业力量进入校园的力度，努力使履职项目课程化，形成支持教育内涵发展的长效机制。

二是要更加注重优化资源配置，满足教育优质多元发展需求。各单位要进一步支持做好教育存量的同时，要高度重视进一步支持教育增量建设，努力挖潜，把办学标准与提升城区能级转换相结合，努力缓解入学高峰时期教育资源和发展需求的供需矛盾。同时，要进一步形成合力推进教育改革重点项目的制度性文件，如完善“十街镇”、“教育联盟”等跨部门或跨校合作机制的制度设计，为全区整体提升教育品质提供制度保障。

2. 关于对现场察看单位的具体建议如下：

社区办作为协调和服务的职能部门，要进一步积极作为，主动联系各街道、镇，协调好教育资源对外开放，满足各方需要。市场监管局要进一步完善源头发现机制，加大巡查力度，提升履职力度；通过各种渠道，加大校园周边环境整治；通过加强与教育系统的沟通与合作，充分利用食药监的专业资源，为学校提供讲座、辅导等专业支持。司法局要积极借鉴文教、体教、科教、医教、社教结合的方式，与教育系统紧密合作，结合各类学校特点，加强法律进校园、进课堂的普法工作，加强青少年法治教育实践基地建设，丰富法治宣传的形式和载体；档案局要进一步增强档案法律法规宣传力度，增强落实学校升级达标档案工作的计划性，同时组织更多专业力量进校园，提升学校档案工作的指导力度。甘泉街道、宜川街道、曹杨街道、桃浦镇要进一步聚焦街道、镇学区化办学模式探索，建立健全学区内多校协同、资源整合、课程共享、经验辐射等机制，尤其是要进一步支持教育联合体的建设，在骨干教师柔性流动等方面进行进一步探索，充分发挥街道、镇、学校、社会组织等多元主体“办好家门口学校”的作用，合力打造创新实践学区，整体提升各学区的办学质量。