普陀区人民政府所属相关委办局、街道(镇)2013-2015年度履行教育法律法规职责情况的督政报告

2016年03月29日 来源: 上海普陀

根据《中华人民共和国教育法》、国家《教育督导条例》和《上海市教育督导条例》、市政府教育督导室《关于本市建立对区县政府教育工作进行督导评估制度的实施意见》(沪府办[2005]2号)、《关于上海市建立区县政府教育工作自评公报制度的具体意见》(沪教委督[2005]6号)、《普陀区人民政府及其有关部门实施教育法规职责的规定与要求》(普府[2013]76号)等文件的精神和要求,2015年12月22日--24日,普陀区人大、区政协、区人民教育督察员、区人民政府教育督导室联合组成督政组,对区公安分局、民政局、审计局、环保局、绿化市容局、税务分局、石泉街道、长寿街道、真如镇街道、长风新村街道、长征镇等11家单位就2013-2015年度落实教育法律法规、推进教育优先发展战略的情况进行督政,现将督政情况报告如下:

在区委区政府的领导下,区公安分局、民政局、审计局、环保局、绿化市容局、税务分局、石泉街道、长寿街道、真如镇街道、长风新村街道、长征镇等11家单位不断加强组织领导,加大履行“教育法律法规职责”的力度,不断增强公共服务意识,健全运行机制,认真落实教育优先发展的相关要求,大力推进区域教育现代化和义务教育优质均衡发展,促进区域教育整体发展。

一、主要成绩与经验

区公安分局、民政局、审计局、环保局、绿化市容局、税务分局、石泉街道、长寿街道、真如镇街道、长风新村街道、长征镇等11家单位分别就2013—2015年度履行教育法律法规情况作了专题汇报,长寿街道主任,石泉街道、真如镇街道的党工委书记均亲自参加综合督政汇报会议。综合各方面情况来看,各单位对履行教育法规职责的意识得到进一步加强,对普陀区教育强区和教育现代化建设作出积极贡献。

(一)加强组织领导,健全组织机构,认真落实教育优先发展战略,自觉履行各项教育法律法规职责

各单位领导班子都非常重视履行教育法规职责,不断完善组织机构,统筹协调,确保教育优先发展。不断明确责任,主动工作,相关单位都制定了履行教育法规职责的专项工作计划,明确工作目标,聚焦工作重点,确保教育履职取得实效。

区民政局、审计局、绿化市容局、长风街道、长寿街道、石泉街道、长征镇等健全组织机构、强化管理、确保履行教育法规职责落到实处。民政局构建局长任组长、分管副局长抓落实、组织领导多部门联合开展工作,分工明确,完善了组织保障。长征镇成立了镇教育委员会,由镇党政领导亲自负责,镇教委等相关部门共同参与,形成清晰的教育履职组织架构。长风新村街道成立了由街道党工委副书记任组长,事业办、社区学校等25个部门和单位负责人担任组员,下设办公室,由事业办牵头开展各项具体工作。石泉街道成立了由党工委副书记和办事处副主任分别领导下的社区教育委员会、未成年人保护委员会、综合治理委员会和家庭教育委员会等组织机构,成员涵盖辖区内所有学校和居民区,明确职责,分工合作,严格落实责任制度。

真如镇街道、区公安分局等单位在不断完善领导组织机构的基础上,相继与教育局建立联席会议制度,加强与教育局的沟通和合作,促进教育发展。制定年度工作计划,整合社区资源服务教育事业发展。真如镇街道形成党委统一领导,党政部门齐抓共管的工作格局。公安分局成立以分管副局长为组长的专门机构“分局校园办”,健全工作机制、实施分类保卫、整合各方力量,促进校园安保工作。

(二)加大教育设施建设和调整投入力度,优化资源配置,确保完成履行教育法规职责各项任务

真如镇街道、长风新村街道、长寿街道、石泉街道、长征镇、税务局、环保局、民政局等单位根据履职教育法律法规要求,在资金和资源上为教育发展创造条件提供支持和帮助,促进区域教育均衡发展。

各街道镇加大对区域教育的直接投入。真如镇街道在保证每人每年2元社区学校经费的基础上,另每年设立社教结合专项经费15万元。2015年底,街道拨款20万支持真如中学特色化高中建设项目。长征镇为推动社区教育事业的发展,对镇域内的学校特色教育项目、共同体教育项目以及师资队伍建设实施专项扶持。三年共计拨付1641.53万元。同时,积极争取山海教育基金等社会资源对教育的投入,其中15万元用于资助长征镇的教师和学生,进一步提升了师生的积极性。

各单位积极开展帮困助学。区民政局进一步完善了家庭经济困难学生的资助制度,有效实施“一免一补”政策。2015年度,助学人次达到1285人次,助学金额近131.46万元。发放各类实物助学30万元(包括电脑、衣被等)。长风街道,三年来,社区近百家单位和个人与377名困难学生家庭学生结对,受益1037人次,合计金额954700元。长寿街道建立长效机制,维权帮扶,保障特殊群体读书权利,近三年来累计帮困助学达近千人次,金额为近百万元。

区税务局以教育类税收征免工作为重点,大力支持教育发展。注重抓好相关政策的教育宣传工作,抓好优惠政策的落实。2013-2015年三年共计免征教育营业额3.9187亿元,免征营业税863.5万元,确保教育类税收征免的逐年增加。区审计局根据年度计划,发挥专业优势,在本级预算执行审计中,将区教育经费、教育附加费等专项资金作为审计监督内容之一,对其预算安排、拨付情况进行抽查;结合其他审计项目,对相关资金和经费使用情况进行审计监督。

各街道镇加大社区学校等教育资源建设。真如镇街道配套300多万用于社区学校设施设备的改善和社区文化活动中心大楼的修缮。长风新村街道加强社区学校建设,服务教育需求。长风社区学校被评为上海市社区学校标准化建设评估优秀学校、“上海市特色老年学校”。三年来,教学点覆盖到所有居民区,办班6120班次,参加达33多万人次。石泉街道坚持教育资源“双向开放、共建共享、共育共用”的原则,进一步拓展辖区外的社区教育阵地,形成社区教育资源统筹共享局面。借助区政务平台、教育网、社区教育网等平台,投入资金开办了各类教学班、沙龙讲座、体育健身等100余项,满足辖区内青少年、老年人等多样化、个性化的学习需求。长寿街道常重视整合开发社区教育资源,辖区内所有中小学的运动场所对社区开放为社区中小学生和居民服务。组织学生到印钞厂进行部队生活体验、到二大会址观摩、到禁毒馆参观。绿化市容局制定了“特定区域”环境治理三年计划,并设立了专项经费,三年里协同区教育系统退租房屋面积5万多平方米。

各单位积极推出公益课堂,编辑社区教育资源资料,提供高中学生志愿者实践岗位,促进资源共享。长风新村街道投入资金编辑《长风社区学习资源手册》,建立资源共享信息网络,促进学校与社区融合发展。石泉街道辖区内19家教育单位联合建构了优质教育发展共同体,陆续推出了《公益学堂建设方案》、《教师专业发展项目工作设想》、《青少年才艺展示活动实施方案》等项目方案,进一步促使石泉社区教育优质化发展。长征镇投入大量资金连续四年编印《长征镇中小学生假日文化生活指南4》和《长征社区青少年暑期实践活动护照》,为青少年提供有益的精神食粮和充实的假期实践活动。区环保局还与区社区学院、教育学院、青少年中心有关人员联合编制了面向社区学校使用的《绿我普陀——绿色生活篇》环保教材,并进行试用试教。面对新一轮高考改革,各相关单位充分发挥社会实践点的优势,为区内高中学生提供志愿者实践场所117个,实践岗位3978个。

(三)开展丰富多彩的教育活动,传统项目创新发展,品牌项目创建富有特色,区域教育资源共建共享机制日益完善。

各相关单位不断优化育人环境、保护青少年合法权益,以重点项目推进、品牌项目创建为抓手,为青少年的健康成长创造良好的社会环境;深入校园,扎实推进科普教育,大力开展青少年创新素养的培养工作,为培养创新人才奠基。

区公安分局、民政局、环保局、税务局发挥专业优势,加强对教育的专业指导。区公安分局加强对校园安全防范检查指导,组织开展了形式多样的校园安全防范宣传活动,持续组织开展了“巡警进校园、小手牵大手”安全宣传活动;各单位的校外治安辅导员们指导学校进行紧急疏散演练、提高了学生的安全防范意识和应对突发事件的能力,取得良好效果并赢得学校和家长的好评。截止目前,开展法制宣传14832人次,指导开展演练7704人次。区民政局发挥社会组织义工和社工的作用。从专业的角度,心理师上门和这些学生交流,解除困难学生因经济困难带来的精神上的压力,使这些学生人格全面健康发展。环保局积极推进学校环境教育和学校可持续发展。积极开展各种层次的环保培训活动。对学校环保老师、校长等进行绿色学校、国际生态学校的专题培训等,提高学校环境教育质量。积极建立环境教育基地,为学校提供环保教育所必需的考查点和实践基地。 2015年共有由校长领衔的关于环境教育与可持续发展教育的47项教科研成果,其中5个项目获得全国一等奖,产生了较大的社会影响。税务局积极开展税法宣传教育。税务分局注重从未成年人知法、懂法、守法抓起,积极开展“税收宣传进校园”活动,充分发挥第九税务所的“普陀区学生社会实践基地”作用,为学生开展岗位体验活动。

各相关单位通过开展各类社区公益活动,不断满足青少年融入社会的多元需求;充分利用现有教育资源,整合青少年社会实践活动项目,想方设法挖掘区域内的文化资源,积极开展促进青少年健康成长的文化活动,构建了良好社会文化环境。

区环保局每年以“六.五”世界环境日为契机,发动全区进行环保宣传教育。在长风公园内成功举办“上海市2015年世界环境日环保公益宣传活动”。每年环境日期间各街道都设立了分会场进行环境日宣传。各居委会、社区单位、区内各学校同时开展环保宣传活动,取得良好的宣传效果。环保局加强基层学校环境教育教师队伍建设,完善区中小学环境教育课程教研制度:即现场观摩研修制度,专题培训制度,例会培训制度,校本研修制度。青少年中心戴剑老师成为环保部宣传教育中心特聘专家、恒德小学管庆生老师成为全国气象教育骨干教师。

区绿化市容局绿化服务贴近教学。每年开展义务植树认建认养活动,鼓励家长与孩子认养树木,组织全区各野生动物保护特色学校师生参加“Bioblitz生物限时寻”活动,增强了学生的生态保护意识;与普陀区青少年活动中心建立良好的合作交流机制,开展“绿化知识进学校”专项活动,培养了青少年学生爱绿护绿的意识。严格落实“绿色护考专项行动”,保障了校园附近交通顺畅,营造良好的考试环境。

石泉路街道“夏之爱”暑期青少年夏令营已连续举办十三届,多次荣获市暑期特色项目、社区教育优秀成果奖等多个奖项。街道选派优秀志愿者进校园为学生开设中国象棋、书法、集邮等拓展课,已先后举办了两届“石泉街道中小学生中国象棋比赛”、集邮书画展览、鼓乐展示等,受到各学校欢迎。石泉街道形成科普教育、课程开发、课题研究的特色项目。街道以科普馆为基地,举办了“阿拉环保”电子废弃物回收等科普活动;开发《计算机基础知识与技能》、《社区居民休闲英语阅读》等9门特色课程。《石泉社区居民房屋征收(动拆迁)法律常识》获2012-2013年度上海市社区教育特色课程评比三等奖,《韵致石泉》荣获上海市第九届全民终身学习活动周最佳活动奖,《“夏之爱”暑期青少年系列教育活动》活动被收录于《最佳实践——上海社区教育特色工作案例汇编》;区级子课题《终身学习推进队伍组织架构的研究》获区课题一等奖;《社区学习团队负责人培育研究》被评为上海市社区教育实验重点项目,成为全区街镇唯一纳入重点项目的单位。

长寿街道充分利用“沪西革命史陈列馆”、 “顾正红烈士纪念馆”等丰富的爱国主义教育基地的作用,发挥资源整合功能,定期组织中小学生进行爱国主义、集体主义和民族精神教育。各居委会借助社区资源,积极组织社区青少年开展各类棋牌游戏、场馆参观、心理讲座等暑期特色活动达30余次。大力进行未成年人“两法一条例”的宣传教育,加强对青少年遵纪守法的教育。真如镇街道依托“阳光之家”,针对社区残障儿童开展各类教育和心理辅导活动;建立“心系女童—青春期女童家庭教育项目”、“小荷计划”项目,为社区女学生供物质帮助、心理疏导。长寿街道坚持分类指导,开展形式多样、不拘一格的群众文化活动,坚持在长寿绿地、广场、小区开展“周周演”活动,引导社区居民积极参加精神文明建设,积极营造优势互补、资源共享、相互促进、滚动发展的社区文化建设氛围。

长风新村街道通过形式多样的宣传教育活动,让社区居民尤其是未成年人增长知识,提升素养。通过安全防范教育课、进行消防逃生演练等形式,切实提高自护自救的意识和能力。开展“指南针”普法宣传活动,组织未成年人前往禁毒馆进行实地参观学习,增强防毒、拒毒的意识,提高法制素养。通过流动人口“新申课堂”、理解青少年专题讲座、母婴健康系列讲座等,提升家庭成员互相沟通、理解、支持的技巧和水平。“长风手杖健身操”被评为“全国社区教育特色课程奖”,在“全国社区教育特色课程研讨会”上作了交流。“‘长风杯’新上海人歌手大赛”连续多年获得中国上海国际艺术节群文活动优秀项目奖、上海市群众文化优秀活动项目奖等,已成为中国上海国际艺术节重点群文活动项目和上海市群众文化的一个有影响力的品牌。“侨妈妈”艺术团荣获上海市迎世博宣传教育贡献奖,入选精神文明建设奖励基金特色项目,并在全市统战工作会议上作大会交流。长风新村街道与区绿化市容局联手创建了长风公园老年学校,开设有各类拳操、舞蹈等28个班级,学员近2000名,先后多次被评为上海市老龄工作先进单位。老年学校的经验材料曾被《上海市学习学习型社会建设与终身教育促进委员》简报转发,并获得三等奖。

真如镇街道成立“真如镇文化教育发展大联盟”,创新党建联建运营模式;打造真如社区服务基地,拓展学生第二课堂;构建真如社区美术基地,繁荣中华民族国粹文化;编撰出版乡土教材《真如,千年古镇 璀璨明珠》,赠送给社区的中小学生,成为学生了解真如的特色教材。

长征镇不断探索“关注未成年人健康成长”工作的新思路、新方法,开展了丰富多彩的教育活动,每年开展童话大会、创新制作、才艺大赛等众多赛事,吸引了镇域内两万余名学生的积极参与,提升青少年们的精神品质。2015年新成立李道光陶艺工作室,借助专业的社会组织,引入英语音乐剧、汉文化表演等新课程,丰富学生的假期生活。长征镇逐步形成了艺术课堂、实践课堂、品格课堂、创新课堂、金口才夏令营、心声朗诵艺术工作室等一批特色品牌项目,形成教育与文化的联动发展的特色。镇教委与文化中心一起组织展览书画、摄影、瓷器、非遗文化、古籍知识、上海地理、水文化等活动,科普活动中的创意制作大赛和展示活动也都邀请学校参与其中,举办了“忆先贤 思家国 传薪火”、“起舞中环”等文化活动,吸引更多青少年们走进市民文化节,激活了青少年们的文化需求,满足了青少年在家门口欣赏不同类型文化艺术活动的需求。

(四)加强监督保障,维护校园安全,确保青少年健康成长

各相关单位在净化校园周边环境和维护校园安全工作中,针对辖区内实际情况,有计划、有重点地推进辖区内学校周边环境和维护校园安全的治理工作,为青少年健康成长营造良好的社会环境。

石泉街道、长寿街道、长风新村街道、真如镇街道、长征镇积极协调工商所、环卫所、城管科和监察队,加强对校园周边无证摊贩、环境卫生进行整治,街道镇社发科、周边办协同综治办解决学校道路交通存在的安全隐患;街镇社发科、综治办、周边办开展严厉打击侵害青少年人身和财产安全的违法犯罪行动,坚决清理整顿和取缔校园周边非法经营的网吧、游戏厅,设立城管整治人员,实行专人包干责任制,明确责任,维护安全。

区公安分局以公安部“护校安园”专项行动为重点,研究制定了校外治安辅导员定期走访、护校工作管理、校园周边巡逻等8项工作制度,推行“机关支援、全警联勤”护校行动。同时积极整合各方资源,先后协调区综治办、城管等职能部门多次开展联合排查、联合执法、联合整治等行动,将影响校园周边安全的各类隐患及时消除在萌芽之中。分局“技防办”对辖区学校开展全面检查,确保技防设施发挥作用、运行正常;公安分局通过治安、交警支队及派出所组织警力对辖区内学校及周边区域开展联合整治,确保了治安、交通秩序良好,保障了护校安园工作落到实处。特别自2014年4月起,区公安分局与区教育局共同研商,组建了一支由250人组成经过严格培训的专业护校特种应急保安队伍。本区校园至今无重大(刑事)治安案件发生,在社会和校园师生中营造了良好的社会风气。

区绿化市容局对特定区域整治卓有成效,保障学校周边环境整洁,为未成年人营造良好的成长环境。市容绿化局始终把保障学校周边环境整洁摆在突出的位置,不断提高对学校的服务水平,保障学校周边环境整洁。2013年,开展金洲小学周边金汤路沿线的市容环境专项治理工作,治理工作包括牵头实施了“十二生肖”主题景观围墙工程以及绿化工程,彻底改变学校周边区域的整体环境。

区环保局加强环境监理,做好学校周边环境整治。为改善学校周边的环境,在13个学校设有区域降尘监测点,每周进行工地巡查,每二月进行一次扬尘控制联合执法检查,并要求各街道、镇加强区域扬尘控制工作的监督检查。每年开展“绿色护考”工作,每次考前主动掌握考场周边固定噪声源以及临时施工噪声等分布情况,及时前期协调处理相关问题。考试期间组织执法人员进行考场巡查,派专人进驻考场,及时排查解决噪声扰考隐患,确保附近工地企业噪声达标,确保各种市级以上考试期间不发生噪声扰考情况。

二、问题和建议

(一)各相关委办局、街道镇围绕教育强区和教育现代化建设目标,要进一步提高认识,增强履职的主动性。通过细化本单位教育法律法规职责,将本单位教育履职工作纳入五年发展规划之中,制定年度工作计划,加强教育履职工作总结。督政组建议:

各相关单位牢固树立区域教育“优先发展、教育惠民、改革创新、追求卓越、和谐发展”的思想,依据本单位履行教育法律法规职责的要求,进一步落实普陀教育强区与区域教育现代化建设的战略目标,在新的一年里,按照普陀区教育“十三五”规划的要求,制定履职工作计划或将履职计划体现在本部门的工作计划里,明确方向,清晰任务,明确工作重点,细化部门职责,完善保障措施,加强过程性管理,做好总结评价,不断提升履行教育法规职责的水平。

各相关单位进一步加强教育履职的专业性,立足“立德树人”的育人要求,结合“普陀五大学堂”工作要求,加大专业力量深入校园的力度,努力使特色项目课程化,形成支持教育帮助教育的长效机制。

(二)关于对各相关委办局、街道(镇)综合督政的具体建议如下:

建议石泉街道、长寿街道、长风新村街道、真如镇街道、长征镇关注现代学校制度建设,进一步支持学校优质化发展;进一步挖掘、梳理社区资源,有计划、有选择地将社区学校的特色课程向青少年开放,帮助学校创建特色项目,为学校提供更好服务;街道、镇建立了区域教育联动发展模式,促进了区域教育发展,建议对共同体发展做进一步探索,在学校资源和社区资源共建共享方面形成新的经验。

建议区民政局进一步增强教育履职的意识,进一步关注困难学生家庭、困难教职工家庭,完善帮困保障制度,全面落实精准帮困。

建议区审计局、税务局积极与教育部门合作,加强对学校领导开展有关审计知识、税务知识等方面的培训与普及。深入学校,对中小学生在未来职业生涯规划方面,开设审计知识、税务知识等专题讲座,为学生未来成长、发展等提供专业知识。

建议区环保局、绿化市容局积极与教育局相关部门沟通,加大国际生态学校、绿色学校、环境教育基地、花园单位的创建力度,将此项工作列入发展规划、工作计划当中,进一步凸显学校环境育人的功能。构建“绿色文明”的工作新局面,对科普知识进校园进行整体规划,培育学校文化特色。进一步丰富青少年文化活动,处理好“点与面”的关系,在拓展精品项目的同时,不断扩展受益的范围,惠及更多的学生。同时,精品项目要形成课程,进入课堂。

建议区公安分局进一步加强对校园安全工作的指导与服务,加强对学校安保人员的培训,提高安保人员防范意识和处置突发事件的应急能力;加强对学校技防的检查与指导,提高技防的实效;加强与教育局相关部门的沟通,进一步形成校园安全工作的合力。

普陀区人民政府教育督导室

2016年3月7日