“普陀人才港”建设方案  草案全文

为深入贯彻落实本市《关于加快本市人力资源服务业发展的若干意见》和《普陀区人才发展“十四五”规划》，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，全面提升人力资源要素供给水平，推动“十四五”期间我区人力资源服务业高质量发展，基于行业调研，现制定“普陀人才港”建设方案如下：

一、指导思想

立足服务国家战略和上海部署，围绕普陀“创新发展活力区，美好生活品质区”建设，不断优化营商环境，推动普陀成为人才创新创业的首选地、人才引领发展的示范地、人才服务供给的最优地。通过建设“普陀人才港”，加快“产业集聚、人才集聚、服务集聚”，服务经济社会高质量发展，助力区域能级和核心竞争力提升，为推动区域经济社会发展、衔接长三角一体化发展战略、服务上海全球城市建设提供坚实有力的支撑和保障。

二、建设背景

党的十九大明确提出要建设人力资源协同发展的产业体系，在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。人才是发展的第一资源，人力资源服务业对促进高端产业集聚、优化人才配置具有重要作用。市人社局2019年印发《关于加快本市人力资源服务业发展的若干意见》，指出人力资源服务业是本市现代服务业发展的重点领域，是打响“上海服务”品牌的重要载体。

近年来，普陀始终坚持产业立区战略，加快培育智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大高端产业，不断增强现代服务业的支撑力和竞争力。人力资源服务业作为现代服务业和生产性服务业的重要组成部分，是实施创新驱动发展战略、就业优先战略和人才强区战略的重要抓手。普陀人才港的建设能够构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，推动行业集聚发展，推进管理创新、服务创新和产品创新，促进人力资源服务健康发展。

三、建设目标

（一）园区选址

拟选择在交通、空间、环境等方面区位优势明显，且具有良好的人力资源服务业发展环境和氛围的地区。

（二）发展方向

立足沪西、服务长三角、辐射全国、放眼国际，打造功能突出、特色鲜明的人力资源产业高地。紧紧围绕“产业集聚、人才集聚、服务集聚”的战略目标，构建“四位一体”的功能布局。即：打造高端发展引领园、人才培养示范园、跨界融合实践园、灵活就业先行先试园“四位一体”的创新型人力资源服务业集聚地。

（三）功能布局

1、全产业链高端化发展引领园。坚持以“筑巢引才、高端引智、招商引企”为核心，通过政府引导发挥人力资源服务产业集群发展效应。着力引进优质人力资源服务企业，树立具有较大影响力的人力资源服务业全球品牌。打造高端人力资源服务产业基地，形成产业特色明显、辐射能力突出、品牌带动力强的完整产业链条，促进产业上下游之间互生共长，引领人力资源服务向高端化发展。

2、高精尖人才引进培养示范园。全面落实本市新时代人才引领发展战略。着力拓宽市场化引才渠道，构建猎头公司、科研院所、服务机构、专家学者等共同参与的“普陀引才生态体系”，加大海内外高层次人才集聚力度。以第46届世界技能大赛为契机，着力建设职业技能人才实训基地，实施人才能力提升工程，充分发挥公共实训、技师学院和技校联盟的聚合作用，培养信息化复合型人才，加大高技能人才集聚力度。

3、“人力资源服务+”跨界融合实践园。“人力资源服务+互联网+大数据”，构建人力资源数据中心，动态掌握人才资源、就业分布及市场需求变化规律，特别是海外人才、紧缺急需人才和高端人才，为政府决策、市场发展提供有力支撑。“人力资源服务+消费”，全面促进消费，包括人力资源金融、保险、展会、专业媒体宣传、行业交流、人才安居、医疗保障、子女入学、汉语培训、翻译等。“人力资源服务+X”，创设“融合·共享”企业供需对接活动平台，推动人力资源服务与法律服务、金融服务、信息技术服务等行业融合发展，扩大跨行业、跨领域服务范围。

4、灵活就业政策先行先试园。积极应对数字经济、在线新经济等新兴业态发展需求，努力探索对灵活就业等新就业形态的支持，鼓励更多社会主体创新创业,拓展经济社会发展空间。以数据驱动为企业和自由职业者提供一站式灵活就业服务保障，打造共享经济灵活就业服务平台，形成灵活用工、灵活就业特色品牌。同时为政府层面建立健全相关政策体系和监管标准，提供有效参考和实践基础，实现营商环境再升级。

（四）集聚效应

专注人力资源各板块之间的交融互通、促进产业上下游之间互生共长，着力构建多层次、多元化的人力资源服务产业集群，带动“普陀人才港”向价值链高端延伸。主要包括：

1、优质企业集聚

（1）重点引进全球知名、国内领先、发展潜力巨大的人力资源行业龙头企业。

（2）积极引进人力资源咨询、人力资源服务外包、高级人才猎聘、综合测评、专业技术培训等企业。

（3）谋划引进一批人力资源机构总部或人力资源共享服务中心集聚到“普陀人才港”内。

2、公共服务集聚

公共服务与市场服务融合发展，整合和强化公共服务职能，提升市场化供需对接效率。线上服务与线下窗口协同推进，实现人才落户、人才安居、就业创业、职业培训、技能鉴定等事项“一窗统管”、“一网通办”。

3、人才聚集

形成人力资源人才集聚高地，进一步提升高端人才服务水平，引导高层次人才大量汇集，逐步优化人力资源服务行业从业人员结构，利用人才港的资源优势，加大引才、育才、留才力度。探索实施人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证、人才制度优先创新的新模式。

普陀区人社局

2021年5月7日

“普陀人才港”建设方案  背景介绍

一、制定的必要性

党的十九大明确提出要建设人力资源协同发展的产业体系，在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。人才是发展的第一资源，人力资源服务业对促进高端产业集聚、优化人才配置具有重要作用。市人社局2019年印发《关于加快本市人力资源服务业发展的若干意见》，指出人力资源服务业是本市现代服务业发展的重点领域，是打响“上海服务”品牌的重要载体。

近年来，普陀始终坚持产业立区战略，加快培育智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大高端产业，不断增强现代服务业的支撑力和竞争力。人力资源服务业作为现代服务业和生产性服务业的重要组成部分，是实施创新驱动发展战略、就业优先战略和人才强区战略的重要抓手。普陀人才港的建设能够构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，推动行业集聚发展，推进管理创新、服务创新和产品创新，促进人力资源服务健康发展。

二、起草的过程

2021年3月区政府专题会议明确由区人社局会同长风集团推动人才港建设。

2021年3月该项目列入区政府重大行政决策。

2021年5月初，形成“普陀人才港”建设方案草案。

三、决策的主要内容

第一方面选址。拟选择在交通、空间、环境等方面区位优势明显，且具有良好的人力资源服务业发展环境和氛围的地区。

第二方面发展方向。紧紧围绕“产业集聚、人才集聚、服务集聚”的战略目标，构建“四位一体”的功能布局。

第三方面功能布局。“四位一体”包括：全产业链高端化发展引领园，通过政府引导发挥人力资源服务产业集群发展效应，引领行业向高端化发展；高精尖人才引进培养示范园，着力拓宽市场化引才渠道，加大高层次人才集聚力度，以第46届世界技能大赛为契机，加大高技能人才集聚力度；“人力资源服务+”跨界融合实践园，创新“人力资源服务+互联网和大数据、消费”等融合发展模式；灵活就业政策先行先试园，积极应对数字经济、在线新经济等新兴业态发展需求，探索对灵活就业等支持，实现营商环境再升级。

第四方面集聚效应。通过“普陀人才港”建设，努力实现“优质企业集聚”“公共服务集聚”“人才聚集”。

“普陀人才港”建设方案  政策预公开解读

“普陀人才港”建设方案  意见采纳情况反馈

根据《上海市行政规范性文件管理规定》的有关规定，普陀区人社局对《普陀“人才港”建设方案（草案）》组织开展征询意见，对收到的意见进行整理分析，形成征询意见的情况说明如下：

一、征询意见的形式和时间

1.2021年5月11日—6月9日期间，在“上海普陀”网站进行公示。

2.2021年6月9日至6月11日，书面征求相关部门意见。

二、意见反馈的主要内容

1.公众参与。在此期间，收到公众在线提交反馈1条，与本方案没有直接的关联，目前已将意见反馈至有关主管部门。

2.相关部门征求意见。向区委组织部、区发改委、区科委、区财政局、区投促办等部门征求意见，主要包括：第三部分“四位一体”功能布局前后文字表述要一致，第四部分“发展规划”的第2、第3点内容进行整合、突出重点等。

三、意见的采纳情况

酌情采纳了有关反馈意见，在《普陀“人才港”建设方案》中明确目标定位，优化功布局，强化政策研究等。

“普陀人才港”建设方案  会议审议情况

7月2日，区政府召开第121次常务会议。

会议听取并原则同意区人社局关于起草《“普陀人才港”建设方案》（送审稿）的情况汇报。会议指出，“普陀人才港”项目对促进区域经济发展、助力产业结构升级具有积极意义，要聚焦创新发展，形成工作合力，坚持依法合规，方案向区委报告同意后执行。

“普陀人才港”建设方案  决策结果

区政府各相关单位：

《“普陀人才港”建设方案》已经2021年7月2日区政府第121次常务会议审议通过，现予印发。请遵照执行。

上海市普陀区人民政府办公室

2021年7月14日

“普陀人才港”建设方案

为深入贯彻落实上海市《关于加快本市人力资源服务业发展的若干意见》和《普陀区人才发展“十四五”规划》，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，全面提升人力资源要素供给水平，推动“十四五”期间我区人力资源服务业高质量发展，基于行业调研，现制定“普陀人才港”建设方案。

一、指导思想

立足服务国家战略和上海部署，围绕普陀“创新发展活力区，美好生活品质区”建设，不断优化营商环境，推动普陀成为人才创新创业的首选地、人才引领发展的示范地、人才服务供给的最优地。通过建设“普陀人才港”，加快“产业集聚、服务集聚、人才集聚”，服务经济社会高质量发展，助力区域能级和核心竞争力提升，为推动区域经济社会发展、衔接长三角一体化发展战略、服务上海全球城市建设提供坚实有力的支撑和保障。

二、建设背景

党的十九大明确提出要建设人力资源协同发展的产业体系，在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。人才是发展的第一资源，人力资源服务业对促进高端产业集聚、优化人才配置具有重要作用。市人社局2019年印发《关于加快本市人力资源服务业发展的若干意见》，指出人力资源服务业是本市现代服务业发展的重点领域，是打响“上海服务”品牌的重要载体。

近年来，普陀区人力资源服务业产值和机构数量都保持较为稳定的增长，人力资源市场逐渐迸发活力，但同时也呈现出机构规模普遍较小、资源配置比较分散、业态分布难以匹配区域重点行业等问题。“十四五”期间，普陀将坚持产业立区战略，加快培育智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大重点产业，不断增强现代服务业的支撑力和竞争力。人力资源服务业作为现代服务业和生产性服务业的重要组成部分，是实施创新驱动发展战略、就业优先战略和人才强区战略的重要抓手。普陀人才港的建设能够构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，推动行业集聚发展，推进管理创新、服务创新和产品创新，有利于促进行业规范竞争和优化配置，推动人力资源服务业健康发展。

三、建设目标

（一）园区选址

选址原“创业汇”园区，位于宁夏路627、657号，月星环球港对面，临近普陀、长宁两区交界，公共交通线路较多，华师大、华政等教培资源丰富，区位优势明显。

（二）发展方向

立足沪西、服务长三角、辐射全国、放眼国际，打造功能突出、特色鲜明的人力资源产业高地。紧紧围绕“产业集聚、服务集聚、人才集聚”的战略目标，对标上海人力资源服务产业园等，构建“四位一体”的功能布局。即：打造全产业链高端化发展引领园、高精尖人才引进培养示范园、“人力资源服务+”跨界融合实践园、灵活就业政策先行先试园“四位一体”的创新型人力资源服务业集聚地。

（三）功能布局

1．全产业链高端化发展引领园。坚持以“筑巢引才、高端引智、招商引企”为核心，通过政府引导发挥人力资源服务产业集群发展效应。着力引进优质人力资源服务企业，树立具有较大影响力的人力资源服务业全球品牌。打造高端人力资源服务产业基地，形成产业特色明显、辐射能力突出、品牌带动力强的完整产业链条，促进产业上下游之间互生共长，引领人力资源服务向高端化发展。

2．高精尖人才引进培养示范园。全面落实上海市新时代人才引领发展战略，着力拓宽市场化引才渠道，构建猎头公司、科研院所、服务机构、专家学者等共同参与的“普陀引才生态体系”，加大海内外高层次人才集聚力度。以第46届世界技能大赛为契机，着力建设职业技能人才实训基地，实施人才能力提升工程，充分发挥公共实训、技师学院和技校联盟的聚合作用，加大高技能人才集聚力度。

3.“人力资源服务+”跨界融合实践园。“人力资源服务+互联网+大数据”，构建人力资源数据中心，动态掌握人才资源、就业分布及市场需求变化规律，特别是海外人才、紧缺急需人才和高端人才，为政府决策、市场发展提供有力支撑。“人力资源服务+消费”，全面促进消费，包括人力资源金融、保险、展会、专业媒体宣传、行业交流、人才安居、医疗保障、子女入学、汉语培训、翻译等。“人力资源服务+X”，创设“融合·共享”企业供需对接活动平台，推动人力资源服务与法律服务、金融服务、信息技术服务等行业融合发展，扩大跨行业、跨领域服务范围。

4．灵活就业政策先行先试园。积极应对数字经济、在线新经济等新兴业态发展需求，努力探索对灵活就业等新就业形态的支持，鼓励更多社会主体创新创业,拓展经济社会发展空间。以数据驱动为企业和自由职业者提供一站式灵活就业服务保障，打造共享经济灵活就业服务平台，形成灵活用工、灵活就业特色品牌。同时为政府层面建立健全相关政策体系和监管标准，提供有效参考和实践基础，实现营商环境再升级。

（四）集聚效应

1．产业集聚

重点引进全球知名、国内领先、发展前景广阔的人力资源行业龙头企业；积极引进人力资源咨询、人力资源服务外包、高级人才猎聘、综合测评、专业技术培训等细分领域的领先企业；谋划引进一批人力资源机构总部或人力资源共享服务中心，形成集聚效应。同时，专注人力资源各板块之间的交融互通，着力构建多层次、多元化的人力资源服务产业集群。

2.服务集聚

公共服务与市场服务融合发展，整合和强化公共服务职能，提升市场化供需对接效率。线上服务与线下窗口协同推进，实现人才落户、人才安居、就业创业、职业培训、技能鉴定等事项“一窗统管”、“一网通办”。

3.人才集聚

形成人力资源人才集聚高地，逐步优化人力资源服务行业从业人员结构。进一步提升高端人才服务水平，利用人才港的资源优势，加大引才、育才、留才力度，吸引高层次人才大量汇集。探索实施人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证、人才制度优先创新的新模式。

四、发展规划

1．园区腾挪与基础建设。有序推进原“创业汇”园区的腾空，作为“普陀人才港”筹建的物理载体。在完成园区腾挪的基础上，委托行业领军企业成为园区运营机构，加强园区规划和硬件设施建设。

2．政策研究与发布。深入贯彻落实国家和上海市相关政策文件精神，会同各有关部门认真研究从场地租赁、资金渠道、人才安居等多方面给予扶持，制定并发布本区人力资源服务业专项扶持政策。同时，加强准入与退出相关制度探索，实现可持续发展的良性循环。

3．政策落实与保障。各部门形成合力，协同推进和保障各项政策落地落实。动态跟踪“普陀人才港”建设推进情况和对区域经济社会发展的推动作用。同时，加大招商引资力度，持续引入人力资源服务业知名机构和上下游关联企业。