根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等相关规定，2023年10月，上海市普陀区生态环境局组织开展《上海市普陀区排污许可证后管理实施方案》（草案）专家论证。

经专家论证后，达成以下共识：

《上海市普陀区排污许可证后管理实施方案》（草案）（以下简称“《实施方案》”）共有“总则、监督检查、排污单位主体责任、第三方技术服务机构、附则”五个章节，共20条内容。《实施方案》为加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监督管理体系，规范排污许可证后管理，实现“一证式”监管模式，压实生态环境系统各部门责任，持续提升普陀区生态环境治理体系与治理能力现代化水平，推进“美丽普陀”建设增添动能，体现出《实施方案》制定的必要性、可行性、科学性，在以下三个方面比较突出：

一是紧跟国家及上海市的上级政策，落实了“全覆盖”的要求，具有制定的必要性。作为重大行政决策，对国家及上海市的要求进行细化，对“三监联动”的操作模式进行明确。

二是《实施方案》的架构安排、章节安排上细致完善、内容务实、考虑全面，具有可操作性，管理对象上既包含排污许可持证单位，也包含排污登记单位；既考虑管理部门的工作要求，也考虑排污单位的主体责任，还对第三方技术服务机构的监管提出要求。

三是《实施方案》中有创新的工作机制，比如证后管理工作组、年度等级评定等。

专家修改意见摘要如下：

1、第二章第四条，建议取消优秀等级10%比例限制，符合条件的都获评优秀，充分发挥《实施方案》的激励效能。

2、建议将第二章第四条相关工作机制中，涉及科室分工的，调整到第三条，增加文件可读性。

3、第二章第六条，建议增加对“双随机、一公开”的名词解释。

4、第二章第七条，“对重点管理的持证单位，每年至少开展一次执法监测”，建议明确执法监测的具体内容。

5、第三章第十条，建议增加排污登记类单位相关责任。

6、建议统一第四章对第三方技术服务机构的名称表述。

以上建议均予以采纳。

 

      上海市普陀区生态环境局

2023年10月24日