2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化国资改革促进企业发展的关键之年。在区委、区政府的坚强领导下，区国资委深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会以及区委九届七次全会精神，紧紧围绕区委、区政府关于推进全面深化改革工作的总体安排，把全面深化国资改革促进企业发展作为首要任务，深化改革、强化监督、规范管理、提升服务，各项工作稳步推进，圆满完成了年初确定的各项工作和目标任务。

一、围绕中心，国资国企持续稳步发展

1.国有资产规模不断扩大

截至12月，纳入统计的15户国有企业资产总额542.4亿元，同比增长17.08%，负债总额403.6亿元，同比增长18.65%，所有者权益总额138.8亿元，同比增长12.74%；归属于母公司所有者权益总额130.8亿元，同比增长14.29%；资产负债率74.42%，环比下降2.93%。

2.国有企业经营业绩保持稳定

全年, 纳入统计的15户国有企业实现营业收入79.1亿元,同比下降5.26%；利润总额7.97亿元, 同比增长81.25%；净利润5.29亿元，同比增长80.4%；归属于母公司所有者净利润6.64亿元，同比增长41.87%；已交税费9.01亿元, 同比增长0.28%。35户户管企业完成区级税收1.43亿元，同比增长0.56%。

3.企业重点项目建设稳步推进

组织系统企业认真申报普陀区2015年度建设项目，积极协调区发改委等相关职能部门，协助企业加快推进3个重点项目开发建设，并将其纳入企业年度经营业绩考核。目前，桃浦九村养老院项目已完成室内装修，正在办理竣工验收相关备案手续；石泉社区A11-8地块动迁安置房项目正按进度要求进行地上结构施工；长风8号西地块公共租赁房项目正进行桩基与围护结构施工，均已完成年度目标。协助西部集团搭建“西部365”物业服务联盟，在原有物业“四保”服务基础上，创新物业服务模式，利用962121等平台解决日常维修问题，依托微信平台等新方式实现线上线下联通，推动传统物业转型发展。目前，已有7家西部365物业服务中心正式对外运营，4家正在装修，逐步打造普陀民生物业服务新品牌。

二、突出重点，国资国企改革全面深化

1.突出国资改革促进企业发展顶层设计

一是组织国资系统改革大讨论，在调研并充分听取企业意见和建议的基础上，召开了2015年度普陀区国资国企改革发展研讨会，形成《普陀区深化国资国企改革工作设想》，结合当前国资国企改革的背景环境了，提出新一轮国资改革工作的主要目标和任务。二是梳理管理制度和配套政策清单，出台了《关于加强普陀区国有企业法人治理结构建设的实施意见》等8个文件，为进一步深化改革提供支撑。三是开展区委专题调研工作，承接开展了区委“服务区域发展战略，深化国资国企改革”专题调研。调研报告对普陀国资现状进行了客观分析，并对下一步推进改革的环境和趋势进行了研判，提出了进一步深化改革的总体思路。四是编制“十三五”规划纲要，总结并回顾了“十二五”期间我区国资国企改革所取得的成绩、经验和存在的问题，分析了“十三五”期间外部环境、内部环境，提出了“十三五”期间我区国资国企改革的总体目标、主要任务及保障措施。

2.引导国有企业改革创新实践

一是加快推进西北保税中心转型升级，牵头制定《西北保税物流中心整体转型发展方案》，并经区委书记碰头会、区政府常务会和区委常委会审议通过，启动终止委托合作经营事宜，妥善收回西北保税物流中心的经营管理权。二是支持企业创新融资渠道，支持中环集团和西部集团在中国证券监督管理委员会监管的债券市场分别发行不超过9亿元额度和不超过8亿元额度的公司债券，开展中长期融资，降低融资成本，优化融资结构，补充流动资金，解决公司发展面临的资金困难问题。三是鼓励支持国有企业科创驱动、创新发展，出台《普陀区国资委鼓励支持科技创新的若干意见》营造区属国企创新发展的良好氛围，积极谋划发展壮大科投公司，将其打造成为提升区域科创能力的重要载体和功能平台，服务“两区”发展战略。

3.稳妥推进历史遗留问题化解

一是加快解决国资系统“事转企”职工补贴问题，制定《关于建议解决普陀区国资系统“事转企”单位职工补贴问题的报告》，经区委、区政府研究同意，目前，西部集团、区城投公司下属市政养护公司“事转企”职工补贴发放工作已开始实施，中环集团“事转企”补贴工作方案正在制订。二是积极协调昆仑商城诉讼纠纷案件，认真梳理昆仑商城诉讼纠纷案件发展脉络情况，主动跨前，争取各部门大力支持、妥善化解，引导三方企业通过法律途径解决纠纷。三是指导快乐集团、城投公司妥善处理职工持股会问题，密切关注曹杨商城职工持股会股权市场化转让事宜，就相关收购方案进行充分论证和风险评估，并同步做好相关职工的安抚稳控工作。稳妥推进伟龙持股会解散事宜，深入细致地做好清退解散方案的可行性论证及风险评估工作。四是推进宝山包装科技城项目建设，市场化寻找战略合作者，共同开发，为包装集团核心产业集约化生产构建项目基地。

三、注重实效，国有资产监管水平进一步提升

1.强化国资依法监督管理

一是规范企业领导人员薪酬管理和业绩考核。坚持分类监管，完善关于区属国有企业分类监管的指导意见。印发《2014年普陀区国资委直接监管企业领导人员业绩考核与薪酬管理办法》，按照分类监管考核要求，一企一策，做好2014年度国资委直接监管企业的经营业绩考核工作和2015年企业经营业绩目标责任书签约工作。按照中央和市国资监管工作要求，起草《关于深化区管国有企业领导人员薪酬制度改革的意见》和《关于合理确定并严格规范普陀区区管国有企业领导人员履职待遇、业务支出的管理办法》，进一步规范企业领导人员薪酬和履职待遇管理。同时，加强事后监督，将企业领导人员薪酬发放作为专项检查的重要内容，对发现的问题及时整改。二是加强重大财务事项的风险管控，开展企业经济责任审计。服务企业做好年度财务预算内重大事项申报，梳理上报区委区政府审议事项34个。全年完成企业重大事项批复和备案15项，并注重每季度的重大财务事项报告管理。有序开展2014年度区属国有资产统计、直接监管企业和委托监管企业的决算审计工作，形成《关于2014年度普陀区国有资产经营情况的报告》。组织实施2015年国资系统企业领导人员经济责任审计，全年实施审计项目14个，重点加强沪外企业项目的经济责任审计，并对1个项目开展国资收益资金使用情况绩效评价。三是加强培训，组织专项检查，做好评估管理。组织2015年国资委直接监管企业财务人员专项培训，共280人参加。开展2014年度及2015年前三季度企业领导班子人员薪酬发放情况、内部审计工作情况、重大财务事项执行情况等工作的专项检查，出具检查报告，及时对发现的问题进行整改。开展英雄集团（含包装、塑料公司）15万平方米的不动产专项审计和西部集团2.4万平方米的账外不动产专项检查。完成资产评估项目核准1项，备案2项。四是加强区国有资本经营预算编制和收缴执行，收缴2014年度国资收益4517万元，科学编制2015年国有资本经营预算草案，安排支出项目7个，约6196万元，其中资本性支出4000万元，占比64.54%。进一步加大对科技创新、区域民生问题的支持，不断提高国资收益的使用效益。开展2016年国有资本经营预算安排编制申报，首次试编2016-2018年中期财政规划涉及的国有资本经营预算收支中期规划。

2.夯实国资产权管理基础

完成无效国有(城镇集体)企业统计工作，经统计，无效国有(城镇集体)企业总计310户。对本区国家出资企业产权登记工作进行专项检查，完成占有登记6个、变动登记27个、注销登记3个。根据需要，设立了上海中环天地等10家公司，对城投公司等3家企业共增资7.75亿。完成普陀市政养护公司的6家企业的股权无偿划转工作和桃浦科技智慧城公司收购上海贝谷实业公司整体股权批复工作。理顺华驰商业与快乐酒业、桐柏公司、悦来芳的产权关系。完成区教育局下属36户企业审计工作及产权无偿划转给国资公司相关工作，推进城投公司接受区绿化市容局下属3户企业管理权事宜。

3.加强不动产监管力度

出台《普陀区国资委关于规范普陀区直接监管企业账外不动产入账有关问题的通知》和《普陀区国资委关于规范普陀区国有及国有控股企业资产转让管理有关问题的通知》，规范不动产管理。对区国有（集体）企业房源进行全面清理，联合区社区办对区属国有企业、城镇集体企业的房源进行全面清理。经梳理，全区国有（城镇集体）企业共有80幅存量土地（土地面积801.74亩），全区国有（城镇集体）企业共有存量住宅、商业网点及商务办公楼共计160.71万平方米。开展直接监管企业账外不动产自查工作。经统计，共有账外不动产1141处，建筑面积33.14万平方米。协助城投公司办理中环集团名下5套房产的过户工作，同意英雄集团位于昆明路、长风物业公司位于金沙新村地块、真如副中心公司位于曹杨路房屋被征收补偿和丰润置业公司位于桃浦镇63街坊29丘地块被收储事宜，批复万昂投资公司海南房产处置、西部集团三亚房产处置和英雄集团绥德路房产购买行为，完成产权地理信息系统验收工作。

4.优化企业法人治理

出台《普陀区国有企业董事会管理暂行办法》等4个文件，加强制度建设，完善区管企业董事会、监事会议事规则，规范企业董事会、监事会的权利、义务和程序细化企业董事会、监事会、经理层岗位职责，制定经营分工授权管理机制。走访市国资委相关处室，学习市级层面企业法人治理结构建设与完善推进情况，探索制定企业领导人员配置与任期制管理办法、企业经营层市场化选聘管理办法。完成国资公司等9家区管企业董事会、监事会人员的选配工作，调整董事9名，监事5名。及时做好新任专职外部董事、监事日常履职走访与业务指导工作。建立健全董监事会工作档案管理制度，推进企业董事会、监事会、经理层各层面的工作报告制度，指导企业完成2014年度董事会年度工作报告和监事会对董事会年度工作评价报告。完成外派监事会主席2014年度薪酬核算和2015年度薪酬测算。

四、依法依规，集体资产管理能力不断强化

1.加强城镇集体资产监督管理

开展2014年度集体企业年报培训，做好统计汇总工作，完成《关于2014年度普陀区城镇集体资产经营情况的报告》，从集体资产总量、财务状况和经营成果对2014年集体资产管理情况进行分析，全区共有143户城镇集体企业，资产13.89亿元，负债7.27亿元，净资产6.62亿元。2014年主营业务收入为4.37亿元，利润总额83万元，实际上交税费4787万元。完成城镇集体企业不动产数据库更新、产权链更新工作。以2014年12月31日为基准日，城镇集体企业商业用地总计7.92亩，工业用地总计45.81亩，土地面积合计53.73亩，房源面积合计18.25万平方米。召开城镇集体企业和农村集体企业存量房源统计工作会议，汇总房源数据。走访7个街道调研城镇集资实施监管情况。协助区民政局制定“红帽子”企业摘帽工作方案，会同区民政局完善相关流程和手续，完成2户“红帽子”企业产权查证工作。完成安新公司股权变更批复和上海曙光家具塑料厂房屋征收备案工作。

2.有序开展农村集体经济组织产权制度改革工作

会同区农办、区市场监管局出台《普陀区农村集体经济组织产权制度改革中产权内部变更实施办法》，详细规定了适用范围、操作办法及工作流程，规范了农村集体经济组织产权内部变更工作，促进了农村集体经济组织产权制度改革工作。

五、服务大局，国资国企区域贡献度不断增强

1.聚焦推进旧城改造

根据2015年《普陀区旧区改造工作目标责任书》，分解细化旧区改造目标任务，纳入企业年度业绩考核。全年拆除二级以下旧里10.93万平方米，实现受益居民5034户。中兴村、兰凤新村1号地块、2号地块分别以98.44%、98.81%、100%的高点顺利实现旧改签约目标。锦绣里南块、锦绣里南块二期和交通路3891弄已完成收尾平地。中环集团与多家银行组成银团贷款，确保红旗村“城中村”项目改造资金到位。红旗村集体非居土地签约工作已完成，其中以山华果品市场为代表的市场群落已于10月31日全部关闭并拆除。集体土地村、居民房屋征收工作正式启动，年底签约率达90.12%。国有土地房屋征收正在有序推进。

2.主动服务投资促进新机制

根据区委、区政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见》和《关于普陀区投资促进工作体制改革的实施意见》精神，主动响应，跨前服务，支持企业搭建招商平台公司，建立健全以国资系统企业为载体的投资促进新机制。统筹协调快乐集团、长风投资公司、真如副中心公司、桃浦科技智慧城公司等企业与街道镇对接，理顺工作机制，完善工作制度，保障服务招商引资和区级税收目标任务。配合区投促办做好国有企业招商经费、人员等保障工作。同时，高度重视区政府下达的招商引资任务,将任务指标合理分解细化，建立月度统计分析工作制度，督促企业完成年度目标。全年累计引进内资新增注册（认缴）资金10.64亿元，完成率106.44%，其中已落地的注册（认缴）资本1亿元以上企业3家。

3.服务民生承担社会责任

完善国资系统商业网点管理，联合区房管局制定出台《关于加强区国资委直接监管企业公有住宅、公建配套调网存量房源处置和管理的通知》。严格落实不动产租赁管理的相关制度，加强监督检查，提高动态管理水平。做好国资系统商业网点的租赁审批和备案工作，严控长期租赁，规范租金收缴，落实安全责任。引导商业网点进行业态调整，坚持向“符合产业发展导向和民生需求导向”倾斜，坚决抵制“脏乱差、细小杂、（疑似）黄赌毒”的低端业态和“五小行业”租赁。全年，国资系统企业已经收回和调整的网点面积为7851平方米，占三年内需调整的低端业态网点总量的30.7%。新增存量房源用于社区公共服务的项目5个，面积1.62万㎡，累计13.09万㎡。已办理不动产租赁备案7份，审批3份，办理无证商业网点场地证明111份。

4.加强系统企业综合管理

组织系统城投公司等3家企业参展“西洽会”，完成区政府下达的无偿献血339人份募集任务。积极参与本区创建“上海市双拥模范城区”相关工作，指导企业开展拥军优属活动，增强干部职工国防观念和双拥意识。加强“双创”收尾阶段的骑行检查，确保国资系统网点、农贸市场环境卫生、安全生产门责管理落实，顺利实现“双创”目标。完成2014年度安全、消防目标责任考核和2015年目标责任书签约工作，严格落实生产安全、消防安全、交通安全、反恐安保等工作责任制，加强专项检查工作力度。认真做好信访稳定工作，与11家企业集团签订《2015年普陀区国资系统信访工作目标责任书》，认真做好“两会”、“六四”、“抗战胜利70周年”、“十八届五中全会”期间维稳工作。全年，处理各类信访事项310件，受理“12345”工单38件。其中，接待来访23批次；受理来信、来电60件；集访5批次；办理市领导信箱12件，市、区查、交、督办件30件，转办件159件，举报匿名件1件，进京上访15人次，市访3人次，非访1人次。及时解决了市下转分级分责信访矛盾3件，成功化解历年信访积案2件。信访总量同比下降64.61%，“12345市民服务热线”工单同比下降70.99%。

上海市普陀区国有资产监督管理委员会 

 2016年5月31日