关于印发《普陀区国资委2014年工作要点》的通知

国资系统各企业集团，机关各科室、中心：

　　现将《普陀区国资委2014年工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

　　上海市普陀区国有资产监督管理委员会

　　2014年4月1日

普陀区国资委2014年工作要点

　　2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是全面深化国资改革促进企业发展的关键一年。国资国企工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和市委、市政府进一步深化国资改革促进企业发展工作会议以及九届区委五次全会精神，以改革统领国资全局、用发展激发企业活力，坚持稳中求进、深化改革创新，发展混合经济、优化布局结构，实施分类监管、提升质量效益，履行社会责任、保障改善民生，努力为上海西部新兴商贸科技区建设和“一河五区”发展作出新贡献。

　　全年国资国企发展的预期目标是：区属国有资产总量达到113亿元，国有资产保值增值率104%。国资系统企业主营业务收入80亿元；实现净利润2.8亿元，收缴国资收益5000万元。确保区政府下达的区级税收增长10%，完成1.35亿元，力争增长12%，达到1.38亿元的经济责任目标，进一步提高国资国企发展质量和效益。重点做好七个方面工作：

　　一、聚焦创新突破，全面深化国资国企改革

　　（一）加快国资改革促进企业发展顶层设计

　　根据市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》和九届区委五次全会的精神，按照区委常委会的部署要求，认真开展深化国资改革工作专题调研，形成进一步深化国资改革促进企业发展调研报告和若干配套政策制度，打好深化国资国企改革攻坚战。

　　（二）全面完成委办局下属企业清理整合

　　按照《普陀区国资国企改革工作方案》，指导区机管局、区科委、区教育局、区卫计委、区体育局等5家委办局加快推进下属40户企业清理整合，加大注销或关停力度，年底前完成相关企业股权无偿划转。

　　（三）协调推进商业集团和英雄集团资源整合

　　指导快乐集团开展工业总公司、供销社不动产等资产梳理工作，增强资产的流动性和市场竞争力，提升区域社区商业等资源的业态能级和服务质量。扎实推动英雄集团及包装集团、塑料公司等企业的主业调整、资产优化，提升主业市场竞争力和占有率，不断改善资产对主业的支撑力度。

　　（四）妥善解决曹杨商城股权处置问题

　　根据《关于曹杨商城职工持股会股权处置意见的报告》，坚持以职工持股会为主体，通过市场化运作转让持股会股权，积极解决职工持股会这一历史遗留问题，优化曹杨商城的整体构架和发展定位，提升商业层次和市场竞争力。

　　二、积极探索实践，大力发展混合所有制经济

　　（一）重点推动英雄集团及其托管企业改革改制工作

　　稳妥做好英雄金笔厂的人员结构和经营结构调整工作，配合桃浦智慧城的开发建设，做好厂区用地收储及迁址生产工作，年内力争实现扭亏为盈，为下一步实现股份制改革夯实基础。研究探索市场化开放式重组，引进具有一定行业经营规模或有发展潜力的战略投资者，实现投资主体多元化、经营机制市场化。

　　（二）研究制定企业发展混合所有制机制

　　进一步研究制定市场竞争类企业发展混合所有制经济的工作机制和操作细则。鼓励快乐集团积极寻求战略合作者，共同研发化工塑料专业网站，打造全国领先的化工产品线上线下交易平台。指导中环集团探索包括房地产开发在内的新的混合所有制项目开发模式，实现资本运作的杠杆效应。

　　（三）探索推进国资国企资本运作模式

　　指导城投公司加快推进园开公司证券化进程，拓展业务市场，提增业绩水平，为完成下一步股份制改造夯实基础。国资公司要抓紧实施《上海市普陀区科技（产业）政府引导基金管理暂行办法》、《上海普陀科技投资有限公司科技（产业）直接投资管理暂行办法》、《上海普陀科技投资有限公司科技（产业）孵化投资管理暂行办法》，实现科投公司实质性运作。

　　三、优化产业布局，提升国资国企发展质量和效益

　　（一）增强国资产业集聚度

　　引导国资国企进一步聚焦产业链、价值链，推动国资与产业联动调整，推进企业向重点地区和功能性平台集聚，形成与商贸科技区发展要求相适应的国资布局，实现国资系统50%以上的国资向商贸业、科技服务业、先进制造业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业集聚。

　　（二）推进保税中心转型升级

　　根据区政府的要求，进一步修改完善《关于上海西北保税中心有限公司转型升级建议方案》，研究二期土地收储事宜，探索保税区域内外平台、企业、产品联动的新模式，充分发挥土地资源效能和经济效益，促进区域整体功能的优化提升。

　　（三）打造跨境电子商务平台

　　指导国资公司成立跨境电子商务平台公司—上海西北保税（跨境）电子商务有限公司，联合上海陆上货运交易中心进行股权合作，推动国际贸易全产业链的延伸与发展，加快区域产业的转型升级。

　　（四）加快跨国采购中心运行

　　指导长风投资公司精心组织2014年中国（上海）国际跨国采购大会，完善跨采中心运行机制，加强与保税中心的联动，发展会展经济，提升品牌影响力，发挥集聚效应，进一步培育和发展商贸产业。

　　（五）着力打造特色街区

　　快乐集团要加快推进中山物贸特色街改造工作，使新粤洲大酒店与中山商厦遥相呼应，成为中山物贸特色街上的两个主极点，打造化工行业的总部经济。配合真如镇统筹国资系统网点资源，逐步调整租赁业态，引入品牌连锁加盟企业，提升北石支路特色街区商业品位。积极配合新会路以及其他街区业态升级和功能特色打造，提升国有商业网点的市场竞争力和社区服务水平。

　　四、围绕发展重点，积极发挥国资国企引领带动作用

　　（一）突出功能平台类企业主体作用

　　支持长风投资公司以建设开放服务型、总部集聚型、人文生态型长风生态商务区为目标，拓展上海联交所平台功能，当好上海西部新兴商贸科技区建设的先行者和排头兵。协调真如副中心公司按照规划先行和南北并举、东进西强的总体思路，加大土地收储、重大项目建设力度，建成西站综合交通枢纽，加快商、旅、文、宗教特色融合发展。配合桃浦科技智慧城公司加大市区联手力度，深化控详规划，全力推进上海桃浦安防智慧谷、智能环保节能园和生命健康产业园“一谷两园”建设。

　　（二）引导国有企业积极参与功能区开发

　　围绕“一河五区”的发展布局，鼓励国资系统企业积极整合资源，参与桃浦智慧城、真如副中心等开发建设，进一步提升国资国企在区域经济社会建设发展中的活力、影响力和控制力。

　　（三）推进区域重点项目建设

　　协调城投公司、西部集团、中环集团等三家企业加快推进桃浦九村养老院、中山北路交通路52坊公共租赁住房、长风8号西公共租赁住房、桃浦600坊动迁安置房和真如A11-8地块动迁安置房等重点项目建设，确保年内开工。

　　五、实施分类监管，不断提高国资监管效率

　　（一）加强国资收益收支管理

　　根据本区经济社会发展总体安排和国资战略布局，制定《普陀区国资委关于出资监管企业国有资本经营收益收支管理的试行办法》，进一步完善国有资本经营预算制度。逐步提高国有资本收益上缴比例，2014年产业竞争类企业不低于20%，功能保障类企业不低于15%。在产业结构调整、功能平台建设、民生社会保障、化解历史问题和国资监管工作间平衡安排支出，更加注重保障和改善民生，进一步提高国资收益使用效益。

　　（二）细化重大事项管理流程

　　制定并出台《关于规范普陀区国有企业投融资和资产处置等重大事项管理的实施意见》等配套文件，根据“多管资本少管国企不管经营”的要求，进一步明确企业重大事项管理的内容和流程，对影响较大、普遍关心、涉及面广的重要资产、重要资源和重大资金加强监管。

　　（三）规范不动产租赁管理

　　着眼于服务商贸科技区建设和民生保障事业，制定《普陀区国有企业商业网点管理的三年行动计划》，优化不动产租赁的经营业态，淘汰低端落后业态，通过特色商业街、功能平台园区的打造，推动相关区域网点连片开发，形成规模效应。为优化产业结构，杜绝寻租漏洞，提高资产收益率，指导企业根据《普陀区国有企业不动产租赁管理办法（试行）》制定相关实施细则，着重对不动产租赁的产业导向、决策管理、备案审核、租赁期限、租金收缴、安全门责及责任追究等关键问题进行明确规定。加快不动产租赁管理的信息化建设，实现对国资系统网点租赁的动态管理。

　　（四）完善企业法人治理建设

　　会同相关部门研究制定《进一步完善法人治理结构的暂行办法》等配套制度，进一步细化企业董事会、监事会、经理层在企业经营管理中的主要职责、规则流程和工作内容，不断提高企业决策的科学化、规范化水平，形成权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构运作模式。

　　（五）健全激励约束机制

　　坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，制定《普陀区国有企业领导人员业绩考核与薪酬管理暂行办法》，进一步完善直接监管企业领导人员的薪酬体系。根据企业分类监管要求，加大分类考核力度，探索不同类别、不同行业的绩效考核模式，实行与企业类别相适应的年度薪酬、特别奖励、荣誉性奖金等多种激励措施。

　　六、强化监督管理，加快区域农村集体经济改革发展

　　（一）强化农村集体资产监督管理

　　根据市政府办公厅《关于本市进一步加强乡镇集体资产监督管理的意见》，结合普陀区实际情况，研究制定《关于加强普陀区农村集体资产监督管理的指导意见》（以下简称“指导意见”），明确农村集体资产监督管理的总体要求、工作目标和工作重点，指导长征镇、桃浦镇逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制。协调长征、桃浦两镇按照《指导意见》制定本镇的工作方案和实施细则，规范和健全农村集体资产监管模式。

　　（二）加快农村集体经济组织改革

　　按照区委办、区府办《关于推进农村集体经济组织改革的指导意见》，协同区农办、长征镇和桃浦镇积极探索农村集体经济组织产权制度改革，稳妥推进全区范围内农村集体经济组织改革。指导长征、桃浦两镇按实际情况分类开展农村集体经济组织产权制度改革工作，加快推进城市化进程，同时对改革过程中资产的处置程序进行管理和监督，保障集体经济组织成员的合法权益。

　　七、履行社会责任，统筹服务社会事业发展

　　（一）全力支持国有企业参与旧改征收

　　探索研究符合实际的旧改征收工作构架、开发模式、融资渠道和配套措施，建立旧改征收工作体制机制，增强国有企业参与旧城改造的吸引力、持续力。指导城投公司、西部集团、中环集团加快推进金沙新村、曹家村、东新村、红旗村等新开基地的旧房征收工作，进一步做好铁路、洵阳、锦绣里、新渡口等结转基地的扫尾工作，确保完成年内全区3800户旧改征收指标，拆除二级旧里11.7万平方米，力争完成4000户目标任务。

　　（二）积极服务社会管理工作

　　全力支持全区国家卫生城区、上海市文明城区等创建和“质量兴区”工作。指导国资系统企业加强商铺门责管理，配合区域规划做好业态调整。做好国资系统企业人口计生相关工作，在6月份前完成无偿献血募集576人份的目标任务。指导企业开展拥军优属活动，增强干部职工国防观念和双拥意识。

　　（三）全力维护安全稳定局面

　　按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展消防宣传周、“安全生产月”、“百日无事故”等活动，扎实做好“防台防汛”工作，加强安全、消防、特种设备从业人员培训，确保企业生产安全、消防安全形势始终处于平稳可控状态。坚持以群众工作统揽信访工作，督促企业建立重大事项社会稳定风险评估机制，开展以“案清事明”促“案结事了”和“已终促化”等专项治理工作，推动复杂矛盾和信访积案的化解缓解，切实维护社会和企业的和谐稳定。