普陀区规划和土地管理局2018年工作总结和2019年工作要点

2018年12月31日 来源: 区规划资源局

2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年,也是深入实施区十三五发展规划的重要一年区规土局坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,积极践行新发展理念,抓重点、补短板、强弱项,着力强化规划引领作用,着力提高土地节约集约利用水平现将区规土局2018年工作总结和2019年工作要点报告如下。

    一、2018年工作总结

(一)以城市有机更新为抓手,提升城区发展品质

1、总体规划及规划研究

一是根据市规土局工作部署,承接全市总体规划,启动全区单元规划编制,统筹全区生态空间、公益性设施和文化风貌等底线型内容,强化空间引导和落地管控,并开展基础教育、养老设施等相关专题研究,形成单元规划初步成果上报市规土局;二是贯彻落实区委关于“两长”地区联动发展相关研究,从产业定位、空间发展、公共服务设施等方面开展研究,落实区域一体化相关工作,开展北新泾园区、新曹杨工业区城市设计国际方案征集,已完成中期成果专家评议工作,编制控详规划调整评估报告贯彻落实韩正同志在普陀区调研的讲话精神,紧紧围绕转型发展的思路,贯彻区委、区府加快经济、社会、城区“三个转型”的总体要求,加快重点地区发展建设,按突出主导功能,产城融合原则,推进桃浦智创城东拓区域规划研究,完成相关专题(产业结构、功能定位等)研究和专项规划,并开展东拓区城市设计国际方案征集,已完成国际方案征集工作,开展控详规划调整评估报告编制四是根据全市在基本完成黄浦江沿线贯通后继续推进“一江一河”工作的总体部署,充分发挥普陀区苏州河岸线资源优势,完成苏州河贯通及漫步道规划研究,配合苏四期工程的推进,塑造高品质的苏州河滨河空间。

2、控制性详细规划

根据市规土局下发的普陀区2018年详细规划编制计划,普陀区本年度控制性详细规划编制项目共计15,年中调整增加3项另有2项预备项目。

其中,2018年已完成桃浦镇桃浦居住区PTP0-0002单元控制性详细规划、《真如社区W060801单元、W060802单元B5、E3街坊等/石泉社区W060401单元A6、A7街坊等控制性详细规划局部调整》(真如副中心)、《石泉社区W06-0402控制性详细规划B1街坊局部调整》(光新体育场)、《长寿社区C06-0101单元控制性详细规划A5街坊局部调整》(国棉一厂)、《长风社区W060601单元控制性详细规划pt0277街坊局部调整》(市少儿图书馆)、《未来岛科技物流园区W061501单元控制性详细规划02街坊局部调整》(上药物流)等控详规划编制、调整工作。

《普陀区长风社区W060602单元控制性详细规划pt0265、 pt0266、pt0268、pt0270b、pt0271街坊等控制性详细规划局部调整》(长风生态商务区)已完成公示并通过规委会审议;《长寿社区(C060101、C060102单元)控制性详细规划E1、E6等街坊局部调整》(昌化路周边地块)、《长寿社区D5街坊控制性详细规划局部调整》(鸿寿坊)、《桃浦智创城(W06-1401单元)控制性详细规划局部调整》(桃浦租赁住宅、文化设施等)等项目任务书已批复,已开展公示;《苏州河滨河地区W06-0601单元控制性详细规划pt0278街坊局部调整》(华师大)、《曹杨社区W06-0501单元控制性详细规划X3、X6街坊局部调整》(小俞家弄)桃浦社区(W061101单元)控制性详细规划G1街坊局部调整(真南场二期)、《桃浦社区W061101单元控制性详细规划H1街坊局部调整》(金光北租赁住宅、《甘泉社区W060301单元控制性详细规划A1、A2街坊局部调整》(区委党校)等项目已上报任务书;《万里社区(W060701单元)18街坊控制性详细规划局部调整》(万里体育中心)等项目也已开展任务书编制,《桃浦社区(W061101单元、W061102单元)控制性详细规划调整》(智创城东拓区)《北新泾产业园区W061001单元控制性详细规划局部调整》(北新泾)、《梅川社区W060901单元A12-A15街坊局部调整》(新曹杨)项目均已完成城市设计国际方案征集,并已启动评估报告及任务书的编制工作。

3、专题研究

开展真如古镇文化专题研究,深入挖掘真如寺周边地区文化品牌价值,传承真如历史文脉,依托铜川路文化休闲轴,与真如地区现代商务空间充分互动,提升地区文化凝聚力和软实力。二是开展轨道交通20号线西延伸段专题研究,进一步发挥轨道交通对桃浦地区的带动作用,综合布局车辆基地,研究真如车辆基地的利用方式。三是继续推进长寿地区转型提升规划研究,重点推进长寿湾、曹家渡、大自鸣钟商圈等重点区域研究。

4、专项规划

一是开展《普陀区租赁住宅专项规划研究》,落实全市租赁住宅工作部署,研究全区新建、配建租赁住宅总体规模、布局和分期安排。二是继续推进《普陀区35KV、110KV高压配电网站专项规划。梳理整合现状及规划落地电力设施,系统性的将规划35KV、110KV电力设施落地,划示全区变电站用地规划控制线,集约、节约利用市政用地等三是完成《普陀区消防站专项规划》,为规划管理和建设提依据。

5、城市更新

一是继续推进中环百联城市更新项目。盘活存量土地,调整产业结构,优化城市功能布局,保障更新主体权益,开展方案征集和比选,凝聚更新共识,为规划调整奠定基础开展环华师大城市更新研究工作,同步推进华师大地块控规调整相关工作,目前任务书已上报,争取年内完成控规调整。三是开展亚新生活广场街坊城市更新,以项目更新促进长寿地区品质提升。

6、形态规划年规划成果展示

落实区委关于形态规划年的部署,完成全区规划、建设成果展示梳理、整合等相关工作,分全区、重点地区、重点项目等层面分别开展规划成果的展示工作。

7、历史风貌保护

一是开展鸿寿坊地块历史建筑评估和城市设计工作。现已通过专家和风貌保护主管部门论证,并开展控规调整,已获批任务书,完成控规方案公示,计划年内完成规划调整工作。二是开展M50地块历史建筑评估及城市设计。进一步深入分析研究风貌街坊内建筑物价值,明确更新利用方式方法,并开展地块控制性详细规划调整工作。三是开展玉佛寺和澳门路660弄风貌保护街坊评估。已完成第二批风貌保护街坊的评估工作,结合地块更新发展需求,评估历史建筑保护保留价值,明确地块保护更新要求,为后续地块更新建设、成套改造明确规划要求。四是开展普陀区色彩规划工作。通过调研普陀区现状建筑色彩、城区整体环境,研究适合普陀区城区范围的城市色彩,以指导建筑外立面粉刷、改造,新建建筑色彩选择,景观道路建设等相关工作,提升普陀区城区景观环境。五是开展第六届全国大学生公共视觉优秀作品双年展2018年度方案征集工作。目前已完成2018年大学生作品征集,并开展相关前期准备工作。

(二)以土地供给侧改革为主线,推动土地集约利用

1、土地供应工作

一是2018年经营性土地供应计划中的地块,共完成出让并签订土地出让合同10幅,分别为交暨路185号地块B块动迁回搬房、交暨路185号A、C块回搬房商业地块、长风4C北、英雄金笔厂地块、长寿路F1-1地块、红旗村“城中村”A11A-01、A06-04、A07A-04和F04-05地块、三毛养老院。另完成新龙进扩大用地、烟糖集团中国酿酒厂零星转型地块、安国大酒店扩大用地及其他调整出让合同和存量补地价合同,上述一共完成出让合同共25件。上述土地出让金总额为149.91亿元(合同金额,含划拨金、调整出让合同、存量补地价等)。红旗村E03-03地块、金沙新村地块、中兴村租赁住房和永登路加油站4幅也将在年内完成供应。真如副中心237坊则在10月底左右进行预申请公告。

二是完成桃浦智创城中央绿地北三块剩余地块和南三块部分、万泉绿地、沪嘉北养老院和万里街道社区公共服务中心新建工程等8幅地块划拨手续用地面积共14.19公顷。三是完成桃浦镇652坊2、3、4丘、桃浦镇金昌路、金昌河、金昌绿地(西段)共7幅地块征地手续。四是完成桃浦镇540坊2丘、543坊8丘、621坊18丘、21丘、27丘、红旗村“城中村”改造地块、真如副中心X1部分地块、铁路新村、中兴村地块等共16幅地块储备。

2、土地储备工作

一是召开5次土地储备定价会议和5次领导小组会议,通过土地储备方案12项,土地总面积约135.99亩。另有两幅军用土地约64.71亩,经相关区领导同意纳入今年一季度工作量。截至目前,累计完成土地收储200.7亩。二是累计完成土地移交826.793,其中土发中心3幅约306.053亩,桃浦智创城33项约509亩,真如副中心1幅约11.74亩。三是完成普陀区2018年经营性、非经营性土地储备计划编制。其中市局已下达经营性土地储备计划18幅,面积为30.48公顷;区政府已下达非经营性土地储备计划6幅土地,面积为10.02公顷。另有4幅地块面积3.53公顷已上报申请补充纳入本年度非经营性土地储备计划,待区政府审批。四是完成8幅地块签约。五是完成14个项目土地储备行政审批手续,土地面积543.48亩。六是完成金光H7H8部分地块的土地污染详调工作,完成H6-5地块的土壤污染修复方案报市局审批。启动中兴村地块土地污染调查工作。七是为加强12幅已收储地块交付供地前的日常管理,委托符合资质要求的物业公司进行24小时场地管理。八是继续推进其他领导交办任务。包括:启动华谊集团3幅地块联动收储工作;推进傣家村、天平制药厂、新曹杨集团粘合剂厂、花木公司、真北村聚华地块、真北村贵稀金属厂、陕西北路1310号电气集团、曹家渡花鸟市场地块收储工作;推进南空土地置换工作等。

(三)以建设有“温度”的城市为目标,补齐发展短板

1、建筑管理工作

一是核发设计方案审核18件,包括:新湖明珠三期B1-B4、郑家宅(品尊国际)C1-2住宅、交暨路185号回搬房、真如红旗村住宅项目、桃浦604地块英雄商办项目(保留建筑)、市城投A11-7养老院、沪嘉北养老院、长风5A和6A公共绿地配套工程、万里实验幼儿园、区职工文体中心、武宁路74弄成套改造、甘泉片区中心等。二是核发建设工程规划许可证35件(含加装电梯许可证10件),包括天安阳光东地块地上工程、新湖明珠三期B1-B4地下工程、长风国浩二期东、长风十号南、长寿社区D5-6地块商办、红子鸡真北路1151号商务楼、上海五建办公大楼、桃浦605地块地上、长风十一号公共绿地下停车库、万里街道社区公共服务中心、进华中学、同济医院内科综合楼、桃浦中央绿地北三块绿化配套用房等。三是办理中信泰富项目、中骏3#楼、长风社区服务中心、农工商118店地下自行车库等项目的建设工程规划许可证调整。

2、征地补偿工作

一是征收集体土地工作。组织桃浦镇金昌路、金昌河、金昌绿地项目(西段)征地项目签订征地协议。办结五星村铜川路水产市场、石泉路街道岚皋路粮库“城中村”改造项目(第一期)征地项目、桃浦科技智慧城6211/1丘等地块及桃浦镇6143丘地块。编制李子园路(真南路-大头浜)新建住宅市政配套工程征收土地方案公告及安置方案公告并张贴。编制泸定路(金沙江路-怒江北路)道路新建工程拟征地告知书并张贴。二是征地房屋补偿工作。红旗村“城中村”改造征地房屋补偿项目进入收尾结案阶段,聘请专业评估审计公司对项目资金进行审计。推进真北村(二期)征地房屋补偿工作,完成签约20产, 已将评估意见征询书送达至基地内全部被补偿人,作出责令交出土地决定书20份,向法院申请强制执行5件,行政复议3件,行政诉讼4件。

3、行政执法工作。

     一是受理并核发规划验收合格证和土地核验证明的项目数共18件,建筑面积为108万平方米。二是受理并核发土地核验证明的项目数共3件(单独申请土地核验)。三是受理并核发建设项目开工放样复验结论单的项目数共15件,建筑面积51万平方米。四是立案调查案件数为6件,罚款金额102万。五是协助区城管执法局认定违法建筑调查函17件,企业上市核查6件。    

(四)以优化基础服务为核心,提升工作效能

    1、法制、信访、信息公开工作

   一是认真做好行政应诉和行政复议工作。行政被诉案件共4件,1件结案,3件在审。4件被诉行政案件均未结案;7件被行政复议案件均维持。二是积极开展信访调处和12345市民服务热线办理工作。今年以来,我局共办理信访案件215件,接待来访群众71次/件,办理人民来信82件。全年未发生重大时间节点去京非正常上访、去京集体上访等情况。共办理 12345转办单215件,本局先行联系率、按时办结率均达100 %。三是依法依规推进政府信息公开工作。我局通过门户网站主动公开政府信息为125件,共受理依申请信息公开118件。其间,未引发行政诉讼。

2、权籍管理工作

一是土地测绘成果管理。完成土地权属调查项目52件,其中土地勘测定界项目41件,地籍变更项目11件。二是土地权籍管理。完成存量补地价用地面积核定11件,历史遗留房地产土地状况核查3件,企业上市土地合法权属状况调查4件,为用地单位提供登记发证地籍图约132套;继续做好实地房屋已灭失地块的地籍变更工作和地籍(成果)档案资料的整理及规划成果管理工作,并为重点地区和重点工作做好权籍调查服务工作。三是开展第三次全国土地调查工作。已组建区第三次全国土地调查领导小组,拟定实施方案,制作完成普陀区镇(街道)调查控制线数据成果及工作报告,并组织参加完成市级三调业务培训。

3、地名管理工作

一是完成审批地名3 件。二是基本完成国家地名词典、上海地名词典有关普陀区的地名词条部分。三是与市测绘院合作,在市普查办指导下,通过专家评审会议,研讨确定图说普陀地名的样式,编写完成了书稿并已正式出版;与局办公室、有关科室和测绘院协同,策划设计区大开张地图,配合测绘院完成区挂图和大开张地图的审核并交付使用;

4、不动产登记工作

一是开展不动产登记工作。受理各类登记业务5436件,涉及土地登记已完成509件;参与核对税单9308份;核实公正文书607份;审核司法查封1094余件;出具在建项目鉴证调查成果汇总表和鉴证证明5件;发放存量补地价会审表27张;填制不动产权证及登记证明2829件;竞买申请受理12份。二是合同监管与土地市场动态监测与监管。今年纳入监管建设用地项目总计25件,全年累计巡查次数总计500余次,其中出让上线项目17件、非上线项目8件;国土资源部土地市场动态监测与监管系统中的开工巡查、日常巡查、竣工巡查三个部分动态巡查系统录入已完成222件。

5、档案信息工作

一是完成2017年度文书档案收缴工作。共移交772件,并将文书档案的目录及文件内容按要求著录进BIT软件系统,按时完成了重点档案的登记工作。二是完成竣工档案验收及编制工作。共核发建设项目(工程)档案验收合格证11件,总计入库874卷。另外,截止到10月,共完成6个建设工程竣工档案的数字化工作,且通过工程电子档案验收软件的检查,并已将目录数据和相应的电子档案按要求导入数据库。三是档案查阅利用工作。共计接待各类档案查询1939人次,利用档案1435卷,复印图纸798张。四是各类业务档案编制工作。完成2017年度工程规划许可证44件、用地规划许可证15件;完成各类土地档案的编制工作,共计100件,已入库。

   (五)以扎实开展大调研为契机,强化作风建设

    1、大调研工作

区规土局认真贯彻区委大调研要求,从小事入手做实大民生真正沉下去找问题、抓细节、促落实。用新举措及时发现问题,用新发展理念认识把握问题,用新思路探索解决问题。局领导班子5位成员分别带队成立推进小组开展企业、居村、社会组织的具体走访工作。截止目前,调研次数共计217次,调研主体数量370个,其中企业109家、事业单位5家、社会组织1家、社区居民253名、其他2个。收集各类问题115个,已解决问题115个,收集各类建议7个;承办其他单位转发的各类问题103个,已解决100个;并制作区规土局大调研工作简报19期。

    2、无违建居村创建工作

区规土局积极响应区委区府创建无违建居村的号召,   全覆盖开展对普陀区所有街道镇无违创建难点项目的相关认定工作,局领导亲自挂帅,召开专题会议,对各街镇上报的无违创建难点项目进行详细调查和认定,通过局各部门的通力协作,对难点项目的建筑工程规划许可证、地籍权属情况、未来规划情况、土地收储情况等进行综合调查,确保认定结果准确无误。针对违建房产实际控制人情况复杂,有无房屋产权难以判定的问题,我局主动发挥土地权籍和档案信息优势,安排相关科室尽全力协助查找房屋建筑档案和产证、产权信息。对于情况特别复杂、时间非常久远的信息,我局也不遗余力地到市城建档案馆帮助查找。我局还选派业务骨干到无违创建办挂职锻炼1年,直接参与各项工作。

3、“规划师进社区”工作

在大调研中发现普遍存在小区想要提升文化氛围的诉求,结合区委区政府城市更新带动城区转型发展以及2020年创建全国文明城区的目标,我局与社区办共同制定了普陀区(街道镇)社区规划师的工作方案,并已举行社区规划师的签约仪式。此项工作以“微更新、微治理、微干预”为抓手,为我区每一个街道(镇)配备一位社区规划师,充分发挥专家和团队在规划、建筑、景观方面的专业优势,能够更好地开展社区微更新工作,提升居民生活环境满意度,实现政府治理和社会调节、居民参与和自治的良性互动,打造宜居宜业的普陀新时代人文社区。

    二、2019年工作要点

(一)进一步提升区域规划建设水平

1、服务于“三个转型”,做好普陀区各项规划编制工作

一是根据市规土局关于单元规划工作的整体部署和进度安排,继续推进全区单元规划修编及相关工作,落实单元规划各项控制指标和管控要素,完成各街镇指引和单元成果编制,完成单元规划的编制报批工作,根据区委的统一部署,配合各个街道镇做好社区规划;贯彻区委区政府推进“三个转型”的总体要求,围绕“一轴两翼”的总体空间战略结构,聚焦重点地区规划工作,着重推进“两长”地区一体化研究,在完成北新泾、新曹杨两项城市设计国际方案征集的基础上完成控详规划的编制和报批工作开展两长地区综合交通研究;完成桃浦智创城东拓区城市设计国际方案征集工作,完成东拓区控详规划调整工作;三是完成其他重点专项规划工作,包括轨道交通20号线延伸规划、区公共交通系统规划研究、城市色彩规划、区菜市场布点规划苏州河滨河绿地及配套设施规划等工作;四是开展十三五空间战略规划中期评估及十四五空间战略规划前期研究工作五是继续推进2018年启动的各项控详规划编制及2019年新增重点控详规划工作,包括曹家渡花鸟市场控规调整、M50地块控规调整、金盛家居拆迁后规划定位研究及控规调整、玉佛寺地块控规调整、长风地区化工研究院及市体育局用地控规调整、桃浦污水处理厂搬迁后规划研究及控规调整亚新生活广场地块规划研究及控规调整

2、落实区委关于项目实施年的总体部署推进经济社会项目落地。

经济建设方面进一步配合落实本年度全区土地出让计划明确的重点土地出让项目,一是继续推进真如副中心改造范围的土地出让工作,2018年度已完成红旗村范围内4幅地块的出让工作2019年度继续推进剩余3幅地块的出让工作并进一步配合推进光明集团、百联集团等土地的相关开发工作二是协助完成西站北广场(237坊)商办住综合用地出让工作,在规划评估、方案设计上把好关,打造真如副中心北核心标志性项目;三是推进金沙新村住宅地块出让工作,该地块前期已完成地块合并规划执行程序、土地出让前规划评估及规划条件核定等工作,力争顺利完成该地块出让工作;四是推进鸿寿坊地块土地出让工作,力争2018年11月完成控详规划调整工作,进而加快推进土地出让前各项准备工作,完成土地出让五是推进曹家渡花鸟市场地块土地出让工作,力争2018年12月完成控详规划调整工作,并2019年推进土地出让前各项准备工作,完成土地出让。此外还将推进长风电竞城中环百联东新村、英雄天地、桃浦603、桃浦606、小俞家弄、市政署地块、同普路中江路商办地块等项目的土地出让及相关建设工作。

社会事业方面一是根据区委区政府统一部署,推进住宅成套改造工作,重点推进金城里、曹杨一村、曹杨七村、澳门路660弄等地块的成套改造工作;二是在完成2018年全区租赁住宅规划工作的基础上,继续推进3年新增15000套租赁住宅的指标;三是配合市总工会推进沪西工人文化宫建设前期相关工作;四是配合区总工会完成光新体育场项目建设前期工作;2018年完成控规调整的基础上,推进区委党校新址的改扩建工作;此外,还将推进大渡河路690弄城市更新智富名品城学校、长寿24坊学校、重点街道品质提升、14号线真如站、火花馆改造工作。

(二)提高土地节约集约利用实效

一是桃浦智创城范围经营性土地供应计划:621坊北三块(科技研发总部)、633坊(科研)、615坊局部(租赁住房)、90-01(租赁住房)、E4就地转型(商办)、74-01、74-03(商办住)。二是科技金融产业集聚区范围经营性土地供应计划:长风8号西南(文化)、长风9号东(商办)、新曹杨东街坊局部。三是真如副中心范围经营性土地供应计划:红旗村A10A-01(商办、租赁住房及保障房)、红旗村04-02(商办)、副中心B04A-01(商办)、G1-03(商办)、B04B-03(商办体育)。四是长寿地区范围经营性土地供应计划:鸿寿坊(商办)、曹家渡花鸟市场地块(文化)、东新村(住宅)、国棉一厂(商办、租赁住房)。五是其他区域经营性土地供应计划:洵阳新村(住宅)、铁路新村(住宅)、岚凤新村(定向供应拆旧安置房)、桃浦新村建厂局(商办、租赁住房)、沪嘉高速北(住宅、租赁住房)等。

(三)扎实推进土地储备工作

2019年土发中心将继续围绕区委、区政府的重大决策部署,并结合我区经济和社会发展规划任务目标,优先保障重点发展区域和重点领域的储备用地需求,有步骤、分项目扎实推进土地收储工作。同时结合区域发展定位,坚持“符合规划、确保重点、稳定库容”原则开展工作,认真做好储备用地前期资料调查,整合数据并继续完善和更新信息表,为整街坊收储和供地提供数据支撑。一是土发本部结合本区经济社会发展需求和2017年度土地储备实际情况,编制普陀区2018年度经营性、非经营性土地储备计划和资金计划。二是真如副中心范围内重点推进百联集团项目,目前已签署了《创新发展战略合作协议》,在此基础上积极洽谈曹杨路地块收储工作。全力以赴开展蔬菜集团曹杨冷库、交通大众、隧道股份地块收储工作。三是真北村范围内继续推进剩余单位收储项目。

                            

  

普陀区规划和土地管理局

   20181231