普陀区人民政府：

2018年，我局在区委、区政府的正确领导和区法制办的有力指导下，紧紧围绕区委、区政府2018年工作要点，以深入学习贯彻党的十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，全力以赴做好房管系统依法行政相关工作，努力为普陀百姓居住民生的不断改善作出新贡献。现就我局2018年度开展法治政府建设情况报告如下：

一、基本情况

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。今年以来，我局结合本单位的工作实际和职能特点，继续坚持抓好执法队伍建设，着重加强执法人员和新进工作人员培训工作，举办各类有针对性的辅导讲座15次。深入开展物业服务企业和基层群众自治组织的法制教育工作，累计开展各类法制学习讲座、培训班10多次，参加人员近2000人次；举办各类法制咨询接待20多次，接待咨询500多人次。全面启动住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划，重点解决居住小区中路面破损、设施毁坏、黄土裸露等突出问题，积极争创全国文明城区。大力推进租赁市场有序规范发展，积极探索从存量非居转化、集中新建、白领公寓改建等多种渠道，全力筹措租赁住房房源。继续会同相关街镇和公安部门开展“群租”整治，累计整治“群租”1915户。一年来，较为出色地完成了依法行政的各项工作任务，为普陀百姓居住民生的不断改善和“美丽家园”建设，作出了积极的努力。

二、主要做法

（一）深化“法律六进”，切实做好各类重点对象的普法工作

1、深入开展“法律进机关”活动，加强公务员、机关工作人员法制宣传培训。一是领导干部带头学法，坚持处级领导干部每月一次党委中心组学习和每两周一次中层干部理论学习制度。二是开展中层干部专题培训、新任科级干部培训和新进人员培训，以需求为导向丰富课程设置，拓展培训形式，着重培养干部职工依法行政意识和思维方式。三是举办各类有针对性的辅导讲座，相继举办了十九大精神专题讲座、依法行政专题讲座、“廉洁履职，筑牢拒腐防线”专题讲座、建党97周年联动党课、2018年新进人员培训班、住宅小区维修资金业务培训、参观上海市庆祝改革开放40周年主题展览等。四是“普陀房管”公众号定期开办“物业顾问微讲堂”，通过问答、授课和案例讲解的方式精准普及专业知识。

2、深入开展“法律进社区”活动，加强社区法制宣传教育。

我局继续与区老龄委联手，坚持每月送法进社区，以老年群体为社区重点普法对象，做好老年人权益保障联合接待工作。今年，我局分别在甘泉街道、桃浦镇、真如镇、长风街道、长寿街道、曹杨街道等，就社区居民比较关心的住宅物业管理规定、共有产权保障住房及公共租赁住房申请、房地产调控新政等作法制宣传。

为推动社区工作者和业委会更好地理解物业管理职责，以及居委会对业委会的督导职责，我局积极组织开展2018年住宅小区建设“美丽家园”系列培训，分别针对业委会初任委员、社区工作者、居委会新上任的书记、主任开展个性化专题培训，内容涉及业委会的组建、换届改选以及日常运作，物业管理政策法规，物业服务选聘及合同签订，维修基金的使用和管理，物业管理中的难点热点解析等，对落实业委会相关管理制度建设和监管指导工作起到积极的推进作用。

3、深入开展“法律进企业”活动，加强企业法制宣传教育。

一是组织开展旧住房成套改造工作业务培训。区委组织部、区人社局、区行政学院、区房管局在区委党校联合举办了普陀区旧住房成套改造工作业务培训班，来自区相关委办局、各街道镇、居委会、西部集团等14家单位的122位同志参加了专题培训。本次培训授课形式丰富新颖，采用政策讲解、实地考察、经验交流、心得分享等多种形式，邀请了市区两级和兄弟区县的多位成套改造专家能手，围绕旧住房成套改造政策、工作流程和职责体系、公房管理业务知识、群众工作难点和对策方法、街道作为工作主体如何发挥作用、居委会和项目工作组层面成功案例等多个方面，进行了全方位授课和讲解，帮助学员全面掌握我区成套改造工作内容和工作标准，指导今后工作。

二是举办“2018年公共租赁租房、租赁住房”政策咨询推介专场服务会。为进一步加强服务型党组织建设，更好地服务区域经济发展，不断优化营商环境，为区域内的人才解除住房上的后顾之忧，我局联合区人社局、区投促办等单位在上海化工研究院举办了政策咨询推介专场服务会。会上，向区内73家企事业单位重点介绍了公租房申请流程、重点项目房源推介，并现场接受企事业单位的政策咨询，面对面解答企业在公租房政策、租赁住房房源等方面的问题，并发放了公租房申请告知单，和畅公寓、中骏天誉等公租房项目的宣传单，得到了现场企事业单位的一致好评。活动以企事业单位的需求为导向，进园区、到基层，真正把贴近基层需求的服务，送到企业和人才身边，切实服务区域经济社会发展大局。

（二）进一步规范行政审批行为，推动行政审批制度深化改革

 一是认真贯彻落实取消和调整行政审批事项。为进一步提高行政审批效率，提升行政服务水平，加强对行政审批权力的监督和制约，对申请补办房地产开发企业（内资）暂定、二、三级资质的，取消申请材料“房地产开发企业资质证书作废声明”，不再要求申请人委托媒体刊登作废声明。

二是认真开展区级自设行政审批全面清零及全面优化工作。为进一步优化区域营商环境，深化“放管服”改革，根据区审改办的工作安排，我局对20项行政审批事项认真开展清理、评估和优化工作。通过逐一分析设定依据、近二年的申请受理量，并对实施“当场办结”“提前服务”优化措施的可行性进行认真评估，提出取消一项行政审批事项的建议。

三是认真做好“四个办”审批服务事项梳理优化工作。为进一步推进审批服务便民化，根据区审改办的工作布置，我局对本单位涉及的直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项进行梳理优化，对每一个行政审批和公共服务事项是否可作“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”优化调整作仔细甄别。经梳理，我局1项审批事项为“马上办”，16项事项调整为“网上办”“一次办”事项。

四是认真做好权责清单梳理校核工作。根据市房管局《关于做好权力清单和政务服务梳理校核工作有关事宜的通知》精神，我局对本单位的权责清单再次进行梳理规范，严格按照法律法规的规定，对每一个行政权力事项的设定依据、申请材料、工作流程、办理时限等进行全面审查，及时取消不符合现行法律规定和职责划分的行政审批事项2项、行政处罚事项3项。并按照要求，抽取行政审批、行政处罚、行政给付、行政确认、行政裁决、其他权力等六类事项填报权责清单目录，抽取四类事项制作办事指南和一套公开内容等，抽取二类事项填写《办事指南登记表》。

 （三）深入推进行业监管，认真履行城市综合管理职能

1、全面启动住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划。

一是制定下发了《普陀区住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划(2018-2020)》，组织召开了贯彻落实《普陀区关于加强城市管理精细化工作三年行动计划》暨无违建居村（街镇）创建和“美丽家园”建设推进会，与各街镇及相关部门签订了目标责任书，明确了今年住宅小区综合治理工作责任书中“精准对症持续改善民生需求、加快完善物业服务市场机制、健全社区共治机制、完善优化工作机制”等四方面20余项任务，各项任务正在有条不紊推进落实中。

二是与区文明办一起制定了“美丽家园，宜居普陀”居住小区文明提升三年行动计划（2018-2020），在全区开展居住小区环境设施改造改善工程，重点解决居住小区中路面破损、设施毁坏、黄土裸露等突出问题，积极争创全国文明城区。

三是深化“物业行业信用信息预警机制”，就低温雨雪天气应对上报工作和全区商品住宅小区2017年公共收益入账情况主题等进行“物业行业信息通报”，同时加强对物业企业日常约谈，通过物业服务热线报修投诉处置率加强物业企业考核。

四是结合新形势、新要求，进一步优化了物业服务达标考核奖励制度，建立分级奖励和奖励标准动态调整机制，以提升达标考核奖励的激励作用。

2、认真抓好房地产市场监管工作。

一是租赁市场发展方面，我局围绕全年新筹集租赁住房7500套，新供应代理经租房源4050套（间）的指标任务，积极探索从存量非居转化、集中新建、白领公寓改建等多种渠道，全力筹措租赁住房房源。截止9月，已主要通过存量非居转化方式，在天地软件园配套宿舍等项目中，新筹集租赁住房5884套，完成全年指标数的78％；代理经租住房已新增4069套,全年指标已完成100%。

二是房地产市场管理方面，我局认真做好住房预销售过程中的“一房一价”询价、受理、申报、跟踪工作，把握项目进度节点。推进金沙新村土地出让的房价、地价联动工作，在做好与区规土、市房屋状况中心对接的同时，及时报送材料并跟踪待拍地块周边的销售均价。做好商业办公项目（类住宅）清理整顿结案后的后续工作。加强市场监管，对象源丽都、宝华城市之星、世纪之门荣联家园等项目的公正摇号选房工作加以指导和监督，对投诉举报、媒体曝光的个别楼盘违规销售行为及时开展调查处理。

三是继续会同相关街镇和公安部门开展“群租”整治，累计整治“群租”1915户。

（四）各项基础工作稳步推进，行政管理基础进一步夯实

今年信访投诉和“12345”市民服务热线处置、窗口建设、房地产权籍管理、测绘管理等基础工作按计划得到了稳步推进。通过强化内部管理，完善受理、处置、回复和督办流程，及时办结率达到100%，做到“事事有回音，件件有答复”。窗口建设方面，结合新形势、新要求，进一步加强交易登记、档案查阅、信访室等窗口建设，不断规范窗口服务行为，完善窗口服务举措，提升窗口服务质量。

 政府信息公开情况。截至2018年10月31日，对外主动公开政府信息924条，全文电子化率达100％。受理政府信息公开申请130 件，已答复 119件，答复率为91.5%。从申请的信息内容来看，大约 80％是涉及房屋征收、拆迁类信息，其余涉及住房保障、房地产市场管理类等其他信息。网上咨询投诉受理91件，已答复91件，答复率为100%。

行政复议、行政诉讼的应诉情况。截至10月31日，我局收到行政复议案件9件，已结案14件（去年结转7件）。收到行政诉讼案件22件，目前已结案18件（去年结转4件）。今年领导出庭应诉6次，认真完成领导出庭应诉指标。

三、存在不足

回顾一年来的依法行政工作，尽管我们做了很多工作，也取得了一定的成绩，但在某些地方还存在一些不足之处，比如：法制宣传教育的方式和内容较为单一，宣传的受众群体较窄，针对性不够强，法制宣传效果有待进一步提高；公众号“普陀房管”的宣传覆盖面不广，宣传点面有待进一步扩大；减少审批环节、强化事中事后监管的监管思维和手段还有待进一步推进等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，提出可行的办法，努力加以解决。

四、下一步工作设想

（一）继续做好法制宣传教育工作

继续深入学习贯彻党的十九大精神，以十九大精神为指引，认真做好全局干部职工的法制宣传教育工作，定期开展法律专题培训，并组织旁听行政诉讼案件庭审，提高全局干部职工运用法治思维和法治方式能力。建立行政执法人员以案释法工作机制，组织律师、行政执法人员在执法过程中结合案件事实有针对性地开展以案释法工作，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。

（二）认真做好权责清单和办事指南的动态管理、实时更新

一是强化权力行使的监管制约，做好权责清单的动态管理工作。我局将根据上级部门的工作布置和现行法律法规的相关规定，继续做好行政权力事项、行政责任事项的实时更新和公示工作，切实维护行政权责清单的严肃性、规范性和权威性。

二是推进行政审批标准化进程，做好行政审批事项目录和办事指南的动态管理工作。我局将根据上级部门的决定，继续做好行政审批事项取消调整的贯彻落实工作以及办事指南的实时更新和公示工作，进一步促进行政审批效率和办事指南编制质量的双提升。

（三）加强行业监管指导，提升城市综合管理水平

结合市委创新社会治理加强基层建设的总体安排，把精细化管理的理念、手段和要求落实到住宅小区综合治理领域各项工作的全过程。一是着力夯实体制机制，提升综合治理合力。二是着力健全社区共治机制，提升业主自我管理水平。三是着力完善服务市场机制，提升物业行业窗口形象。四是着力持续精准补齐民生短板，提升小区安全水平和居住环境品质。

坚决服从和执行中央和市政府相关房地产调控政策，指导房地产开发企业对住宅房屋的合理定价，贯彻执行市住建委工作部署对全区“类住宅”项目加强管理，对有房地产开发项目的企业通过上门走访等方式，为企业提供服务，帮助企业解决困难，做到“依法管理、热情服务”，以促使我区房地产健康有序发展。

同时，继续加强居住房屋租赁管理，加大违规行为查处力度。重点是继续扩大无群租小区挂牌数，进一步扩大“无群租小区”创建规模，探索推广“无群租街道”、“无群租居委”、“无群租楼栋”等创建内容，牵头组织挂牌。

（四）加大信息公开力度，推进政府信息管理动态调整

根据《普陀区行政机关政府信息依申请转主动公开工作实施办法（试行）》的精神，认真梳理、甄别本单位制作或获取的、未纳入主动公开范围的政府信息，如具备主动公开条件的，按一定程序将其转化为主动公开信息，积极落实政府信息依申请转主动公开制度，进一步提高政府信息的公开透明度。

                     上海市普陀区住房保障和房屋管理局

                   2018年11月14日