区政府：

2019年，我局在区委、区政府的正确领导和区法制办的有力指导下，紧紧围绕区委、区政府2019年工作要点，深入学习贯彻中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》(以下简称“《纲要》”)的规定和《上海市普陀区法治政府建设““十三五””规划》(以下简称“《规划》”)的要求，不忘初心，牢记使命，全力以赴做好房管系统依法行政相关工作，为普陀老百姓居住民生的不断改善作出积极的推动作用。现就我局2019年度开展法治政府建设情况报告如下：

一、基本情况

2019年新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。今年以来，我局结合本单位的工作实际和职能特点，继续坚持抓好执法队伍建设，着重加强执法人员和新进工作人员培训工作，举办各类有针对性的辅导讲座15次。深入开展物业服务企业和基层群众自治组织的法制教育工作，累计开展各类法制学习讲座、培训班10多次，参加人员近2000人次；举办各类法制咨询接待20多次，接待咨询1000多人次。全面启动住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划，重点解决居住小区中路面破损、设施毁坏、黄土裸露等突出问题，积极争创全国文明城区。大力推进租赁市场有序规范发展，积极探索从存量非居转化、集中新建、白领公寓改建等多种渠道，全力筹措租赁住房房源。一年来，较为出色地完成了依法行政的各项工作任务，为普陀百姓居住民生的不断改善和“美丽家园”建设，作出了积极的努力。

二、主要做法

（一）深化“法律六进”，切实做好各类重点对象的普法工作

1、深入开展“法律进机关”活动，加强公务员、机关工作人员法制宣传培训。一是领导干部带头学法，坚持处级领导干部每月一次党委中心组学习和每两周一次中层干部理论学习制度。二是开展中层干部专题培训、新任科级干部培训和新进人员培训，以需求为导向丰富课程设置，拓展培训形式，着重培养干部职工依法行政意识和思维方式。三是举办各类有针对性的辅导讲座，相继举办了“习近平三十讲”专题讨论会、垃圾分类专题宣讲会、“不忘初心、牢记使命”庆祝中国共产党98周年主题大会、2019年新进人员培训班、招标审核业务培训、《上海市住宅物业管理规定》修正案政策宣讲、参观“城市荣光-庆祝上海解放70周年”大型主题展览、组织局法律顾问与各科室应诉人员开展法制交流会等。四是“普陀房管”公众号定期开办“物业顾问微讲堂”，通过问答、授课和案例讲解的方式精准普及专业知识。

2、深入开展“法律进社区”活动，加强社区法制宣传教育。

我局继续与区老龄委联手，坚持每月送法进社区，以老年群体为社区重点普法对象，做好老年人权益保障联合接待工作。

今年，我局为了进一步贯彻落实《上海市住宅物业管理规定》（修正版）的实施，提升知晓率，帮助业主、物业使用人进一步了解管理规定的相关情况，我局联合市物业管理事务中心、长风新村街道办事处在环球港开展现场普法宣传活动，共接待咨询了1000余人次，发放法规单行本、物业顾问微讲堂、业委会事务通等宣传品千件。

为推动社区工作者和业委会更好地理解物业管理职责，以及居委会对业委会的督导职责，我局积极组织开展2019年住宅小区建设“美丽家园”系列培训，在上半年已对十个街镇的230名业委会初任委员开展培训的基础上，下半年再次在上海市房地产学校统筹安排了五个主题、七个场次的业委会个性化专题培训，内容涵盖业委会的组建、换届改选以及日常运作、物业服务选聘及物业服务费协商议价、维修资金续筹及维修资金使用、业主大会物业招投标管理、物业管理中的难点解析及应急维修程序，参加专题培训人数约700余人。

3、深入开展“法律进企业”活动，加强企业法制宣传教育。

一是组织举办老旧住房综合修缮及成套改造业务培训。区委组织部、区行政学院、区房管局在区委党校联合举办了普陀区老旧住房综合修缮及成套改造专题研讨班，来自区各相关委办局、各街道镇、部分区属企业以及实施单位共122位同志参加了此次研讨班。为期3天的专题研讨班学习中，邀请了市修缮中心、区规划资源局、区应急管理局、真如镇街道、西部集团、房科设计院的领导进行授课，全面系统地宣讲城市更新理念、工程审批流程、项目过程管理、群众工作开展、安全生产要务、房屋设计理念创新等方面的政策及操作实务。专题研讨培训还安排了现场教学活动，组织学员赴黄浦区承兴里和静安区临汾路380弄改造项目现场进行参观，学习借鉴外区好的工作经验和工作思路。此次专题研讨班通过理论与实践的有机融合，进一步引导城市建设者和管理者统一思想，形成合力，帮助学员全面掌握我区成套改造工作内容和工作标准，指导今后工作。

二是举办普陀区公共租赁住房推介会（桃浦镇专场）咨询推介服务会。为更好地服务区内企业，创造良好的营商环境，为区内人才解决住房上的后顾之忧，我局联合桃浦镇经发办、荣和公租房运营公司，在桃浦镇未来岛园区召开普陀区公共租赁住房推介会（桃浦镇专场），入驻桃浦地区的55家企业的相关人员参加了会议。本次推介会的举办，有效地向桃浦地区企业宣传了公租房的政策以及房源情况，把政策送到园区，送到企业家门口，切实做到了跨前一步，服务“零距离”。

（二）进一步规范行政审批行为，推动行政审批制度深化改革

一认真做好行政审批全面优化工作。1、认真开展我局行政审批事项摸底调查工作，对19项行政审批事项的审批事项名称、审批事项代码、审批层级、审批类型、设立依据、对应的市局事项名称和编码、办事指南情况、审批业务系统和网上办理深度作进一步梳理填报。2、传达区审改办《关于对我区行政服务窗口服务效能和服务质量对照整改的通知》精神，对我局行政服务窗口组织开展自查自纠，就问题清单上罗列的现象，及时做好服务窗口服务效能和服务质量的整改工作。3、结合行政服务窗口服务效能建设，认真做好政府服务窗口基本情况登记、窗口通讯录登记、窗口服务十项举措专项检查登记和窗口突出问题专项整治登记。4、认真开展区级自设行政审批“全面清零”及行政审批“全面优化”工作。经清理，我局不存在区级自设行政审批事项。

二是认真做好“双减半”及“一网通办”工作。 为进一步推进审批服务便民化，根据区审改的工作布置，我局对本单位涉及的直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批及公共服务事项进行梳理优化。实现办理时限在原先基础上平均减少60%，办理材料所需材料相比原先平均减少50%，超额完成区审改下达的工作安排。其中，“房屋拆迁许可的期限延长”与“房地产经济企业备案”做到了零材料提交。为方便企业及群众办理审批及公共服务事项，在区审改的工作指导下，于一网通办的官方系统上，将我局所涉及到的行政审批事项及公共服务事项进行填报，并制作相应的办事指南以便办事企业及群众查阅。

三是认真做好权责清单梳理校核工作。根据市房管局《关于做好权力清单和政务服务梳理校核工作有关事宜的通知》精神，我局对本单位的权责清单再次进行梳理规范，严格按照法律法规的规定，对每一个行政权力事项的设定依据、申请材料、工作流程、办理时限等进行全面审查，及时取消不符合现行法律规定和职责划分的行政审批事项2项、行政处罚事项3项。并按照要求，抽取行政审批、行政处罚、行政给付、行政确认、行政裁决、其他权力等六类事项填报权责清单目录，抽取四类事项制作办事指南和一套公开内容等，抽取二类事项填写《办事指南登记表》。

（三）深入推进行业监管，认真履行城市综合管理职能

1、全面启动住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划。

一是深化“物业行业信用信息预警机制”，就低温雨雪天气应对上报工作和全区商品住宅小区2018年公共收益入账情况主题等进行“物业行业信息通报”，探索“物业顾问”进社区培训，积极提升区域化物业管理能级，同时加强对物业企业日常约谈，通过物业服务热线报修投诉处置率加强物业企业考核。

二是结合新形势、新要求，进一步优化了物业服务达标考核奖励制度，建立分级奖励和奖励标准动态调整机制，以提升达标考核奖励的激励作用。

2、认真抓好房地产市场监管工作。

一是租赁市场发展方面，围绕“租购并举”积极推进我区租赁住房建设，加快筹措新建租赁住房及代理经租住房。新建租赁住房建设方面，通过多主体供给多渠道筹集从新出让土地新建、配建、存量建设用地转型、国企公有住房认定等多途径筹集新建租赁住房，截至11月底，已筹措完成新增租赁住房3802套，完成率为101.38%。代理经租住房筹措方面。围绕住房租赁公共服务平台，推进住房租赁线上、线下服务体系。截至11月底，我区完成筹集新增代理经租总房源数为6353套（间），累计完成率156.86%，全年指标任务已提前完成。

二是房地产市场管理方面，维护健康稳定的市场秩序。一是坚持在预售、销售审批上贯彻相关调控政策，严把审核关。坚持对每一新开项目跨前一步，落实业务指导、现场监管，做好一房一价资料准备及楼盘实地走访。二是对我区宝华城市星苑、中骏天悦名都、长风峰景苑、上海香溢花城等商品住宅项目的附属地下车库租售价格及租售方案进行审核备案。三是加强市场监管，对高逸尚城、臻悦园、长风峰璟苑等商品住房项目的公正摇号选房工作加以指导和监督，对投诉举报、媒体曝光的个别楼盘违规销售行为及时开展调查处理。

 （四）各项基础工作稳步推进，行政管理基础进一步夯实

今年信访投诉和“12345”市民服务热线处置、窗口建设、房地产权籍管理、测绘管理等基础工作按计划得到了稳步推进。通过强化内部管理，完善受理、处置、回复和督办流程，及时办结率达到100%，做到“事事有回音，件件有答复”。结合主要领导“不忘初心、牢记使命”主题教育课题，优化、再造热线工作流程，强化不满意工单审核把关，努力提升热线工作满意度度。窗口建设方面，结合新形势、新要求，进一步加强交易登记、档案查阅、信访室等窗口建设，不断规范窗口服务行为，完善窗口服务举措，提升窗口服务质量，积极推进“一网通办”政务服务“好差评”工作制度。

政府信息公开情况。截至2019年12月18日，对外主动公开政府信521条，全文电子化率达100％。受理政府信息公开申请210件，已答复 199件，答复率为94.7%。从申请的信息内容来看，大约 82.9％是涉及房屋征收、拆迁类信息，其余涉及物业管理、房地产市场管理、旧住房改造类等其他信息。网上咨询投诉受理178件，已答复178件，答复率为100%。

行政复议、行政诉讼的应诉情况。截至2019年12月18日，我局收到行政复议案件8件，已结案8件。收到行政诉讼案件60件，目前已结案49件（去年结转2件）。今年领导出庭应诉7次，尽力完成领导出庭应诉指标。

三、存在不足

回顾一年来的依法行政工作，尽管我们做了很多工作，也取得了一定的成绩，但在某些地方还存在一些不足之处，比如：法制宣传教育的方式和内容较为单一，宣传的受众群体较窄，针对性不够强，法制宣传效果有待进一步提高；行政诉讼中，行政机关负责人出庭率有待进一步提高；公众号“普陀房管”的宣传覆盖面不广，宣传点面有待进一步扩大；减少审批环节、强化事中事后监管的监管思维和手段还有待进一步推进等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，提出可行的办法，努力加以解决。

四、2020年重点工作

（一）继续做好法制宣传教育工作

继续深入学习贯彻党的十九大精神，以十九大精神为指引，认真做好全局干部职工的法制宣传教育工作，定期开展法律专题培训，并组织旁听行政诉讼案件庭审，提高全局干部职工运用法治思维和法治方式能力。建立行政执法人员以案释法工作机制，组织律师、行政执法人员在执法过程中结合案件事实有针对性地开展以案释法工作，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。

认真贯彻落实《上海市普陀区行政应诉工作规定》中对行政机关负责人出庭应诉的规定。在应诉过程中行政机关负责人能够直观了解本单位行政执法的状况及存在的问题，便于在以后的工作中针对性地改进管理方式、规范执法行为，从而提升依法行政的能力和水平。行政机关负责人在庄严的法庭上，对公共决策和行政行为的耐心解释和说明，能够有效消除行政相对人心中的困惑和不满，有效化解部分社会矛盾。

（二）认真做好权责清单和办事指南的动态管理、实时更新

一是强化权力行使的监管制约，做好权责清单的动态管理工

作。我局将根据上级部门的工作布置和现行法律法规的相关规定，继续做好行政权力事项、行政责任事项的实时更新和公示工作，切实维护行政权责清单的严肃性、规范性和权威性。

二是推进行政审批标准化进程，做好行政审批事项目录和办事指南的动态管理工作。我局将根据上级部门的决定，继续做好行政审批事项取消调整的贯彻落实工作以及办事指南的实时更新和公示工作，进一步促进行政审批效率和办事指南编制质量的双提升。

（三）加强行业监管指导，提升城市综合管理水平

结合市委创新社会治理加强基层建设的总体安排，把精细化管理的理念、手段和要求落实到住宅小区综合治理领域各项工作的全过程。一是着力夯实体制机制，提升综合治理合力。二是着力健全社区共治机制，提升业主自我管理水平。三是着力完善服务市场机制，提升物业行业窗口形象。四是着力持续精准补齐民生短板，提升小区安全水平和居住环境品质。

坚决服从和执行中央和市政府相关房地产调控政策，指导房地产开发企业对住宅房屋的合理定价，贯彻执行市住建委工作部署对全区“类住宅”项目加强管理，对有房地产开发项目的企业通过上门走访等方式，为企业提供服务，帮助企业解决困难，做到“依法管理、热情服务”，以促使我区房地产健康有序发展，积极推进营造法治化营商环境以及对民营企业发展的保护。。

同时，持续推进居住房屋租赁管理，加强租赁市场监管。加大“群租”综合治理工作力度，进一步规范租赁市场秩序。根据区委、区政府要求和人口调控和管理服务工作的具体部署，积极参与协调推进本区“群租”房综合整治工作。

（四）加大信息公开力度，推进政府信息管理动态调整

根据《普陀区推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施办法》的精神，及时细化上级部门对各领域政务公开工作的要求，尤其是配合政务公开全清单建设的要求，明确信息产生主体、公开方式、公开时限等内容，确按时按要求做好信息发布工作。将上级督查与自身自查紧密结合在一起，定期对当年公开任务完成情况进行自查，结合上级部门督查和第三方评估，及时发现未完成的任务以及完成不到位的地方，及时补齐短板，规范公开行为，提升公开效果。

                      上海市普陀区住房保障和房屋管理局

                        2019年12月20日