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普陀区长征镇经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)

2014年01月21日 来源: 长征镇

普陀区长征镇经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)

普陀区长征镇人民政府

   “十二五”是上海实现2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一和社会主义现代化国际大都市承前启后的重要突破期,是长征镇自觉服务于上海“四个中心”建设,主动融入普陀国际商贸功能重要承载区建设,辐射长三角发展,增强普陀商贸服务功能,全面建设和谐发展新家园的关键时期。编制长征镇经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划,对于长征镇全面建设和谐发展新家园,实现未来发展战略目标,具有重要的意义。

 

一、“十一五”经济社会发展取得的成果来之不易

 

“十一五”期间,长征镇在区委、区政府的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济、社会发展全局,坚持抓发展、强功能、重民生、促和谐,全镇经济和社会各项事业健康协调发展,较好地完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务。

(一)主要成绩

五年来,全镇上下在镇党委、政府带领下,全面贯彻落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,以提高经济社会发展质量为目标,扩大对内对外开放,调整产业结构,优化功能布局,进一步增强综合竞争能力,提升综合服务能级。加快城市化现代化建设步伐,加强社区建设管理,确保社会稳定,创造一流的投资、生活环境,全镇经济发展上新台阶,城市建设出新面貌,社会事业显新水平。

一是产业结构优化升级。坚持把抓发展作为第一要务,依托区域经济发展优势,调整产业结构,转变发展方式,全面启动了中环商贸商务区、国际中小企业总部社区、天地科技谷、万里综合性服务业集聚区等四大功能区建设。以重点区域、重点项目建设为抓手,产业结构优化升级,发展优势初步显现,中环商贸商务区被认定为上海市十二个市级商业中心之一,上海国际中小企业总部社区被认定为上海市首批19家生产性服务业功能区之一,天地软件园被认定为国家文化产业示范基地、首批上海市文化产业园区之一,星云经济区产业结构调整有序推进,南翔基地二化厂改造项目投入使用。经济总量不断扩大,经济结构日趋合理,经济增长质量和效益不断提高。2010年,全镇实现总收入479.43亿元、利润总额15.77亿元、财政税收24.50亿元,完成区级财力8.10亿元,圆满完成“十一五”规划确定的各项目标和任务。

二是体制改革有序推进。坚持用改革的思路解决前进中的问题和矛盾,稳步有序推进集体经济组织的改革。开展已撤制村队集体资产清产核资,启动部分村队集体资产处置工作,进行了镇属企业的资产清理、归并整合,成立了上海长征金中环劳动服务有限公司,妥善安置改制企业的分流职工。完善集体资产管理制度,制定并实施了《长征镇农村集体资产管理办法》等一系列管理制度,建立了镇农村集体资产数据库,完成了上海新长征(集团)有限公司股权整体受让,开展镇属企业现代企业制度改革试点工作,逐步建立和完善现代企业管理模式。

三是城市面貌有效改善。以“清洁普陀、美好家园”为目标,加快推进旧小区综合整治,开展网格化城市管理,完成了两个区域“上海市市容环境示范区域”创建。充分发挥迎博办博带动效应,协调有关职能部门实施了“市容环境卫生整治执法”工作,加强镇域顽症治理,打造了梅川路梅花特色景观道路,完成了中环商贸商务区沿线灯光工程建设,市容环境测评位居全区前列,梅川路“川流不息”灯光景观获上海市国庆灯光景观评比一等奖。迎博办博期间,全镇建立了分片包干、定期督查、模拟测评、重点区域固守、联席会议等十二项制度,确保迎博办博各项工作顺利推进,荣获市容环境示范街镇称号,上海市18个市容环境综合管理示范街道(镇)。启动了由联合国卫生组织发起、推进和认证的国际“安全社区”建设,通过WHO认证,成为全球国际安全社区网络第198个成员,进一步改善了长征的投资和居住环境。

四是社会事业取得突破。加大公益性设施、基础性项目建设和投入,长征镇社区卫生服务中心、长征镇万里社区文化活动中心、7个标准化医疗服务点等一批项目先后建成。成立了长征镇优质教育发展共同体,社区教育资源得到有效整合。依托社区学校、新长征讲坛、市民健身中心、科普教育基地等设施平台,构建了社区终身教育和全民健身网络。天地软件园市级科普教育基地建成向社区开放。荣获国家卫生镇、国家级社区体育健身俱乐部、计划生育、群众体育工作国家级先进及“上海市科普示范镇”六连冠、红十字示范社区、健康社区先进镇等一批市级命名。我镇特奥运动员徐平代表中国参加世界特奥邀请赛,一人夺得三块举重金牌。通过举办梅川路“梅花节”等,不断丰富广大人民群众的文化生活。围绕“平安世博”、“平安长征”,不断完善镇域社会治安防控体系,在全区率先完成电控防盗门安装实事工程,荣获上海市社会治安综合治理先进集体、上海市禁毒工作示范社区、上海市安全社区等称号,社会秩序和谐稳定。

五是民生工作取得实效。坚持把保障和改善民生作为党委、政府工作的出发点和落脚点,投资960余万元,对镇社区事务受理服务中心进行了改扩建,并在全区率先向居民开放休息日服务。依托社区服务中心和老年协会,通过政府购买服务的方式,在社区中推广为老服务“五送实事” (送营养给高龄老人、送保障给特殊老人、送午餐到街坊、送文艺到社区、送服务到家庭)项目。探索多重养老保障体系,新增养老床位400余张,推出首家社区老年人日间照料中心。开展自下而上征询社区实事项目工作,长征1路、长征1路B线开通运营,实施启动了为原长征征地退休人员体检、重大疾病医疗减负等工作。加大资金投入,兼顾各方利益,突出工作重点,拓展就业渠道,完善保障体系,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使经济社会发展成果惠及全镇人民。

六是文明程度不断提升。以“坚韧不拔、团结奋进,敢为人先、永攀高峰”的新长征精神为引领,以创建上海市文明镇为抓手,以“两提高”为目标,坚持“两手抓,两手都要硬”,不断加强精神文明建设。推进“两区三镇一街道”同创共建城郊结合部工作,集中力量解决了一批百姓关心、社会关注的城市管理顽症,铜川水产市场、曹安市场等整治工作成效明显,荣获上海世博工作优秀集体、上海市“迎世博公共管理贡献奖”、 上海市“迎世博优质服务贡献奖”。以“迎奥运、迎世博、讲文明、树新风”为主题,以“百万家庭学礼仪”等活动为载体,积极营造良好的道德环境和健康向上的舆论氛围,全镇涌现出一批先进典型,成功创建市级、区级文明小区53个,市级、区级文明单位17个。持续21年开展双拥工作传统项目---“故乡指导员”活动,建立长征镇社区重点优抚对象联络员制度,获“上海市拥军优属模范街镇”七连冠、上海市国防全民教育先进单位荣誉称号。

(二)基本经验

一是坚持产城融合、互动发展。五年来,依托长征区域优势,加快推进以中环商贸商务区为龙头的四大功能区建设,加快功能集聚、产业集聚,使现代服务业在长征地区产生先发效应,取得突破。充分发挥世博带动效应,一批基础设施项目的建成,安全社区的创建进一步改善了长征的投资环境,使长征走出了一条具有长征特色的产业发展和城市发展相互促进、互为联动的发展之路。

二是坚持主动升级、转型发展。五年来,围绕总体目标,坚持有所为有所不为,以中环商贸商务区建设为龙头,加强国内外的合作与交流,强化招商引资,完善功能配套,改善服务环境,重点发展商贸商务、汽车展销、电子信息等特色产业,大力推进楼宇经济、园区经济建设,有序发展房地产、商贸物流等产业,整体推进产业结构调整和发展方式转变,实现新的增长。

三是坚持辐射区域、融合发展。五年来,围绕上海提出的“四个中心”战略目标,以商务楼宇的建设和经济园区的转型发展为契机,正确把握长征阶段性发展特征,坚持把长征的发展放在上海及普陀的发展大局之中,主动对接、融入长三角发展,规划四大功能区建设,科学规划、合理布局,实现了南北呼应,联动发展的格局,建设服务上海、辐射长三角的现代服务业、商贸商务业集聚区,推进了全镇经济社会的又好又快发展。

四是坚持聚焦重点、突破发展。五年来,面对复杂多变的宏观形势,坚持以科学发展观为指导,始终保持奋发有为的精神状态,坚持大胆探索,紧紧抓住中环百联、绿洲中环、农工商118广场、友谊商店等一批对全镇发展有影响的重大项目,克难攻坚,完善措施,责任到人,狠抓落实,不断创新,勇于面对挑战,着力突破体制、机制瓶颈,克服前进道路上的困难,牢牢把握发展的主动权。

五是坚持改善民生、稳步发展。五年来,坚持把维护和发展人民利益作为一切工作的出发点和归宿,对涉及到群众利益调整的改革、发展措施,如企业改制、旧城改造等工作,注意把握好改革的力度、发展的速度,群众的承受程度,积极帮助群众排忧解难,着力解决就业和社会保障等民生问题,在确保稳定中推进改革和发展,在改革和发展中保持和谐稳定。

 

二、全力推进和谐发展新家园建设

 

“十二五”是长征镇主动融入上海“四个中心”和普陀国际商贸功能重要承载区建设,服务、辐射长三角,全面建设和谐发展新家园的关键时期。未来五年,要在区委、区政府和镇党委的领导下,深入贯彻落实科学发展观,按照创新驱动、转型发展的要求,立足新起点,抓住新机遇,迎接新挑战,进一步加快推进发展方式转变,全力推进和谐发展新家园建设,不断提升经济社会发展水平。

(一)“十二五”发展面临的优势和机遇

“十二五”时期,是我国加快经济社会发展的转型期,是长三角区域一体化进程发展,城市群之间联动的推进期,是上海转型发展、攻坚突破,加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的关键期。普陀也将进入后世博、后危机、后工业化时代,经济社会进入了必须以转型求突破、以升级促发展的重要时期,要通过产业结构优化调整和自主创新走上内涵式发展道路。这些积极因素为长征镇的新一轮发展提供了新的机遇,创造了良好的外部环境。

前五年,长征镇坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,大力推进产业结构调整和发展方式转变,产业布局、发展形态基本形成,积累了一定的先发优势、规模优势和人文优势,全镇在经济发展、城市建设、社会事业等方面都上了一个新的台阶,为长征面向未来发展奠定了扎实的基础。

(二)“十二五”发展面临的挑战和问题

1、外部竞争面临的压力。对接长三角、大虹桥、真如城市副中心、长风生态商务区,优化整合资源,完善体制机制,强化功能布局,不断提高长征在转型期对全区经济社会发展的贡献度任务艰巨。

2、内部稳定面临的压力。积极、稳妥、有序推进体制改革,加强国有、集体资产管理,实现国有、集体资产保值增值,需要全镇上下统一思想、狠抓落实。妥善处理不同利益诉求,有效化解各类历史遗留矛盾,保持镇域和谐稳定,面临不少新情况和新问题。

3、产业结构加速调整面临的压力。体制机制创新和高新技术创新对经济增长的推动作用还未充分显现,依托商贸优势,积极融入上海国际贸易中心建设,服务辐射长三角,优化调整产业结构有待逐步加大,服务业发展水平和自主创新能力有待进一步提升。

4、城区能级提升面临的压力。城市建设和管理与长征经济平稳较快发展还不相适应,长效机制不够健全,管理存在薄弱环节。区域内与大交通配套的公交网络、停车设施配套不足,路况不顺畅等交通瓶颈问题有待实现新的突破。城区生态环境有待进一步提升。

5、文化软实力打造面临的压力。文化软实力建设力度与长征经济平稳较快发展还不相匹配,大力发展社会事业,发展重心向更加注重民生和满足多元化需求转变有待不断增强。完善多层次的社会保障体系,不断扩大社会保障的覆盖面和受益度有待进一步提高。

(三)“十二五”发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极适应国内外形势新变化,紧紧围绕上海建设“四个中心”、社会主义现代化国际大都市和普陀区建设国际商贸重要承载区的总体目标,坚持创新驱动、转型发展,按照“科学规划、优化结构、完善布局、提升层次、强化能级”的指导方针,进一步解放思想、主动融入,以推进经济社会转型发展为主线,以改革开放和创新为动力,以保障和改善民生为出发点和落脚点,全面提升长征经济、城市、社会发展水平,为建设和谐发展新家园奠定坚实基础。

(四)“十二五”发展基本原则

1、立足当前,谋划长远。做到当前发展任务和长远发展目标相衔接,在保持经济社会持续较快发展的同时,调整优化结构、完善功能布局,注入低碳理念,创新体制机制,为长征未来发展夯实基础,创造条件。

2、科学筹划,重点突破。坚持以科学发展观指导长征未来发展实践,既要统筹经济社会发展全局,又要结合长征阶段性发展特征,确定重点发展的方向和领域,做到全面发展,重点突破。

3、民生为本,和谐发展。坚持以人为本的价值理念,把经济社会发展与改善民生结合起来,努力满足人民群众多层次、多样化需求,做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果让人民共享。

(五)“十二五”发展总体目标

“十二五”期间,要围绕上海建设国际贸易中心目标和普陀建设国际商贸功能重要承载区的定位,把长征镇建设成为一个经济实力雄厚、社会全面进步、人与自然和谐相处、与上海国际化大都市相匹配的创新型新城区。

基本建成与上海、普陀新一轮发展要求相适应,以服务经济为主体,科技创新为主导,并具有长征自身特点的商务引领、创新推动的商贸发展模式。

基本实现现代城市发展框架,构建较为完善的市政基础设施框架和网络化的管理体系,形成南、北两片互补联动,四大功能区梯度发展的镇域空间布局。

基本建立以满足人的全面发展为核心的社会事业体系,社会发展和谐、公共服务完善、文化生活丰富、社区安定有序,成功创建成为全国文明镇。

基本形成广覆盖、多层次、有实效的社会保障体系,政府行政效率不断提高,基层民主自治能力不断增强,社会组织作用得到发挥,全镇人民生活水平不断提高。

(六)“十二五”经济社会发展预期指标

实现财政收入34.3亿元,年均增长8%;

实现区级地方财政收入11.3亿元 ,年均增长8%;

实现总收入670亿元,年均增长8%;

实现工业销售产值30亿元;

实现增加值(GDP)61.6亿元,年均增长8%;

实现利润总额18.1亿元,年均增长3%;

万元GDP能耗下降18%左右;

拆除旧里12万平方米;

人均公共绿化面积达到6.4平方米。

 

三、继续推进结构优化和深化改革

 

 “十二五”是长征镇推进和谐发展新家园建设,实现经济社会科学发展的新阶段,要按照创新驱动、转型发展的要求,继续狠抓经济建设,坚持走集约化发展道路,坚定不移优化产业结构,深化体制改革,着力解决突出矛盾和问题,实现经济又好又快发展,为建设和谐发展新家园奠定坚实的基础。

(一)功能定位

按照上海市、普陀区新一轮发展战略,围绕上海“四个中心”建设和普陀国际商贸功能重要承载区建设,对接大虹桥、真如城市副中心、长风生态商务区,抓住上海市发展内外环经济带的机遇,深化四大功能区发展战略,坚定不移推进结构优化,把长征镇建设成为以商贸带动商务为特色的创新型新城区,成为普陀国际商贸功能重要承载区的重要组成部分。

——以高品质且形式多样的零售业、餐饮业、生活服务业等为基石,带动国内外大型商贸企业、新兴服务企业等商务经济汇聚的生活型服务功能。

——以吸引会计、法律、广告、行政管理、人力资源等专业服务机构集聚的生产型服务功能。

——以科技创新推动商贸发展的新型科技产业体系为特色的科技型服务功能。

——以推进商业与文化娱乐、都市旅游、运动休闲等相结合,满足多层次多样化休闲消费需求的旅游文化休闲功能。

(二)区域布局

    注重城市功能培养和主导产业集聚,充分认识四大功能区“十二五”阶段特征,深化四大功能区战略,实行梯度发展,确立中环商务区核心增长极地位,培育发展上海国际中小企业总部社区、天地科技谷,兼顾发展万里综合性服务业功能区。

1、中环商务区实现优化

抓住被列为市级商业中心的机遇,依托区位、交通、产业等综合优势,充分发挥商业商务设施建成体量大、大型知名商贸企业集聚度高的独特优势,按照“三片三街”的功能布局,汇聚大型服务类企业,增强生活服务业集聚的能力,形成新兴商业集聚地和新兴商务集聚地,成为名符其实的市级商业中心,成为上海国际大都市第七大CBD,成为辐射长三角的上海西北地区生活型服务业中心。

“十二五”期末实现税收15亿元,力争税收18亿元。引进2-3家国际知名、国内著名的百货零售业企业入驻,引进国内外高端商业品牌,提升商业品质,做大做强商贸服务业,并通过商业的繁荣带动商务的集聚。发展总部经济,重点引进国内外大型商贸企业的地区总部、采购中心、营销中心等,以及其他企业总部。突出楼宇经济,争取形成5幢亿元楼,打造1-2幢专业服务业等集聚的专业楼宇。

2、上海国际中小企业总部社区实现转型

作为上海市首批19家生产性服务业功能区之一,加快转型升级,通过高水平商办楼宇的打造,吸引国际国内中小企业设立经济行政总部、投资总部、销售总部或多功能总部,打造集总部办公、商务服务、平台支撑、综合配套为一体的功能区,成为生产性服务业集聚示范区、老工业区功能转型的示范区。

“十二五”期末总部办公区、高端产业区、综合配套区基本成型,实现税收6亿元,力争税收8亿元(不包含农工商及金沙商务广场),生产性服务业企业数占园区企业数比例达到市经信委规定的指标要求。

上海国际中小企业总部社区综合配套区打造上海中环国际汽车服务贸易中心。创建汽车超市,实行一站式服务,创建国内著名汽车贸易中心。重点发展维修、美容、二手车评估服务,完善中心技术服务功能。构建标准型系统平台,成为知名汽车信息发布中心。开展多样化汽车文化和体验活动,发展汽车文化产业。

3、天地科技谷实现整合

通过整合天地软件园、新曹杨高新技术园区和华大科技园,融合“创智、创意、创业”等科创型经济形态,大力集聚和发展体现科技创新的高科技企业、文化创意的现代服务企业、以及充满活力的中小型创业企业,实现知识经济、物理资源集约使用,成为上海高技术服务业“中环”产业带上的亮点、上海市中心城区范围内最有影响力的创新驱动型的高新技术产业园区。

重点发展信息服务业、新材料、生物科技、文化创意等产业,培育发展以物联网、移动互联网为主的下一代信息技术产业。探寻空间载体、融资平台的突破,并积极利用品牌发展实现物理空间、无形资本的扩张,“十二五”期末实现税收8亿元,力争税收10亿元,外引内培龙头型科技企业,争取1-2家高科技企业上市。

4、万里综合性服务业功能区实现定位

抓住上海西站交通枢纽投入运营的契机,对接真如城市副中心的开发建设,找准定位、明确方向,完成功能性规划等,为长征镇北片地区实现经济功能的飞跃奠定基础。

品尊国际片区,依托明捷万丽酒店、中环国际酒店等高档酒店,定位高品质,发展高档商业和高端商务。依托地铁7号线,对接真如城市副中心,形成长征北片地区精品高地。

横港星云片区,坚持腾笼换鸟,加快升级改造,承接南片地区梯度转移,形成南北呼应,成为我镇先进制造业基地。

(三)结构优化

    坚持把“提升产业能级,优化产业结构”作为长征镇“十二五”经济发展的主线,加快载体建设,尤其推进楼宇经济的发展,做大做强商贸服务业,扶持发展科技产业,培育发展生产性服务业,形成具有长征特色的现代产业体系。

1、做大做强商贸服务业

依托中环商务区等拥有的产业基础、商业设施和配套资源,汇聚大型商贸企业,促进大型服务企业总部的集聚,形成商贸服务业的产业高地。至2015年,商贸服务业税收比重达到55-60%。

——百货零售业。以中环购物广场、友谊商店、中环生活广场等为依托,引进2-3家百货零售业企业,引进国内外高端商业品牌,形成以大型商贸企业总部为主和综合功能齐全的产业体系。

——汽车服务贸易产业。以上海中环国际汽车贸易服务中心为核心载体,依托原有汽车4S店,大力发展汽车后市场,形成比较完备的汽车贸易产业体系。

——电子商务。推动传统商贸企业开展网上营销,使实体店和网上商店结合,增强商贸企业的综合竞争力和辐射力。发展面向中小企业的第三方专业电子商务服务,加强服务贸易平台、技术贸易平台等专业化服务平台建设。

——都市休闲业。构建以梅川路文化时尚休闲街、丹巴路滨河域外风情休闲街和长征镇社区文化活动中心为重点的都市休闲业,满足多层次多样化休闲消费需求。

2、扶持发展科技产业

融入上海市构筑上海高新技术服务业“中环”产业带,依托天地科技谷,建立科技企业融资平台、信用担保平台等,引进相关领域领军企业,壮大成长性企业,实现科技企业集聚、科技创新集群新局面。至2015年,科技产业税收比重达到15-20%。

——软件信息服务业。强化天地软件园和新曹杨科技园的产业特色,以公共服务平台建设为抓手,以软件外包为关键推动力,以软件开发企业为核心,逐步向互联网服务等下游产业延伸,建设特色鲜明、优势突出、相对较为完整的软件产业链。

——新材料。依托市高新技术企业—上海曹杨建筑粘合剂厂、上海汉欣电线电缆有限公司等园区内的龙头企业,促进企业产能升级。开展新材料产业关键和共性技术平台建设,促进产业创新水平的提升。

——文化产业。围绕天地软件园国家级文化产业示范基地,搭建投融资服务平台,完善公共技术服务平台,推进产学研联盟,以互联网为载体,进一步促进以动漫游戏开发、网络数字内容、网络广告、文化创意设计为主的文化产业集聚,培育一条集设计、制作、播放、运营的文化产业链。

——生物科技。抓住《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,依托天地软件园引进的生物医药研发企业为基础,培养生物科技研发及贸易产业,形成特色生物科技产业。

3、培育发展生产性服务业

以打造上海国际中小企业总部社区生产性服务业功能区为重点,积极营造有利于生产性服务业发展的环境,形成以专业服务业为主体的生产性服务业产业结构。

——专业服务业。以上海国际中小企业总部社区改造升级及高品质楼宇为依托,积极引进国际、国内知名专业服务企业,打造专业楼宇,促成专业服务企业的集聚。

(四)项目推进

围绕四大功能区建设,按照产业发展定位,加大力度推进一批重大项目建设,推进产业结构优化,提供结构优化平台,带动镇域经济发展。

1、中环商务区重点项目:至2015年形成250万平方米商业商务建筑体。中环生活广场投入使用并初具规模,与中环百联购物广场联动成就商业高地。长征镇社区文化活动中心建成投入使用,提供良好文化配套。圣诺亚皇冠大酒店建成投入使用,填补高档酒店空白。“三街”格局形成,梅川路文化时尚休闲街业态调整完成,丹巴路滨河域外风情休闲街初具规模。

2、上海国际中小企业总部社区重点项目:推进土地储备工作,企业总部基地大厦、国际汽车展示结算中心、总部社区服务中心大厦、金融服务大厦、华明电力集团总部大厦建成投入使用,争取完成长征工业坊的土地收购或合作意向,启动长征工业坊的二次开发。

3、天地科技谷重点项目:至2015年新增建筑体量40万平方米,建筑体量总量达到75万平方米。华大科技园核心功能区、天地科技广场建成投入使用,上海手机动漫产业公共服务平台投入使用。

4、万里综合性服务业功能区重点项目:品尊国际商业商务项目投入使用。

(五)资产管理

1、监督管理。理顺村、队级集体经济组织、镇属集体企业的资产监督管理及收益收缴关系,明确各级及相关职能部门的管理职责,构建完整、科学的集体(国有)资产监管体系。理顺镇属集体企业及村、队级集体经济组织相互资产投资关系,完善集体资产管理信息系统建设,努力实现集体资产信息的共享和动态监控,提高集体(国有)资产监管效能。

2、经营机制。落实完善国资、集体资产经营管理制度,健全国有、集体资产保值、增值与经营考核有效结合的激励和约束机制,提高各类经济组织管理活力和市场运作能力,确保国有、集体资产发展壮大。积极推进现代企业管理制度,加快企业执行新的会计制度,建立健全集体资产产权备案制度,完善集体经营预算和收益分配制度。基本实现资产管理工作组织化、制度规范化、管理信息化、监督多元化、产权明晰化,确保国有、集体资产的保值增值。

(六)体制改革

    1、深化产权制度改革。根据市农委《关于本市推进农村村级集体经济组织产权制度改革工作的指导意见》的通知精神,制订完善我镇村级集体经济组织产权制度改革意见,积极探索集体经济的有效实现形式,加快建立适合市场经济要求的村级集体经济组织资产管理体制和分配机制。“十二五”期间重点推进有一定的经营性资产、收益稳定、条件比较成熟且群众有意愿的村级集体经济组织实行村级社区股份合作制或产权制度的改革,以点带面,稳步推进。

2、推进经济体制改革。坚持“积极、稳妥、有序、有效”原则,在认真做好村、队集体经济组织的清产核资、资产评估等工作的基础上,分类推进村队集体经济体制改革的深化,做到成熟一个推进一个,力争到2015年,基本完成村队级集体经济组织的改制工作。切实做好改制企业的职工分流安置。通过体制改革,有效解决在经济社会发展过程中积累的矛盾和问题,营造经济发展的良好外部环境,增强经济发展的动力,着力推进经济增长方式的根本转变,实现产业结构的优化和升级。

 

四、继续推进社会发展和民生改善

 

以构建和谐社会为目标,满足市民多样化、多层次需求,加大政府对社会发展的支持力度,进一步提升社会公共服务能力,积极发展教育、科技、文化、体育等各项社会事业。完善就业、培训、保障、维权相结合的就业工作机制,健全社会保险、社会救助、社会福利相衔接的社会保障体系,促进经济社会协调发展。

(一)社会事业

1、教育科技。整合长征地区优质教育资源,依托长征“优质教育共同体”开展校际教育教学项目协作、发挥各成员学校的教育、教学、科研、管理、师资、设备等各种办学条件的优势,实现资源共享、优势互补,提高办学水平,促进均衡发展。形成长征镇社区学校和长征、万里两个社区文化活动中心为主要平台的“一校两中心”的社区教育教学网络,推进市民终身教育进程。以科普设施建设项目为支撑,每年实施一项“科普示范实事项目”, 扩建“新长征人”科普教育活动中心,建成“低碳环保新能源”主题科普互动体验室、“长征镇社区科技馆”和“社区流动科技馆”。发展园区科普在职志愿者队伍,组建长征镇科普志愿者协会科学技术应用推广小组,创建新一轮市级科普示范镇,区级科普示范小区达到15个。

2、文化体育。以社区体育健身俱乐部、文化活动中心和社区学校为载体,探索建设社区、学校、商圈的文体活动新模式,实施居民区健身苑点健身器材的更新换代,建设1一2个公共场所的体育健身设施。完成长征镇社区文化活动中心项目建设和“中心”框架内的各子项目建设,使“中心”承载起社区教育、科学普及、文体活动等功能,成为中环商务区建设的重要配套设施。加大社区文体优秀人才的培育,提升社区文体团队的创作、表演等专业技术水平。打造梅川路文化时尚休闲街特色都市文化广场。

3、人口计生。根据长征镇未来人口发展趋势,以提高人口素质为工作目标,依法行政,稳定低生育水平,实现人口规模、人口结构合理调控。建设社区家庭计划指导服务中心,整合社区人口学校等内部资源,实施“出生缺陷一级预防”、0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作等一批人口计生公共服务工作项目,规范家庭计划指导、科学育儿等工作,全面提升人口计生公共服务质量。

4、卫生事业。加强长效管理,巩固国家卫生镇创建成果,90%的单位进入“卫生合格单位”行列,做好有害生物防治工作。继续推进健康社区建设,90%的居民区建设为“健康型(老年)小区”,80%的单位建设成为市区级健康单位,75%的居民户家庭建成“健康家庭”。继续开展健康自我管理小组工作,不断丰富活动内涵,扩大参与人群。建立和完善公共卫生服务网络,合理布局社区卫生服务站点。加大食品安全管理力度,理顺食品监管体制,提高监管队伍素质,创建“上海市食品安全示范社区”。

(二)民生保障

1、劳动就业。配合市、区劳动部门实施积极的就业政策,实现促进就业工作重点人员从以4050人员为主向青年人员为主、就业困难人员安置以公益性岗位为主向吸纳渠道多元化、就业服务对象以本镇劳动力为主向兼顾外来从业人员、扶持创业模式以非正规就业组织为主向中小企业、就业技能培训以解决就业为主向改善区域劳动力资源结构等5个方面发展,确保完成市、区两级政府对本镇新增就业岗位、城镇失业登记人数控制、促进就业资金财政投入增幅、托底岗位规模和残疾人就业人数等考核指标。稳定现有社区“四保”等公益性岗位规模,鼓励各类单位吸纳就业困难人员,建立安置就业困难人员的就业援助基地,探索多渠道安置就业困难人员的新途径。以创建充分就业社区为抓手,进一步增强对就业困难人员、就业困难高校毕业生等重点群体的就业援助服务,促进“两劳”、涉毒等特殊群体人员就业。确保“双困”人员在认定3个月内实现就业,“零就业”家庭成员在确认后1个月内实现至少一人就业,实现100%托底安置。实行“零就业”家庭实名制动态管理,建立“出现一户,认定一户,帮扶一户,稳定一户”的就业援助工作机制。健全残疾人就业服务体系,加大对残疾人的就业援助力度,拓宽残疾人就业渠道,开发适合残疾人就业的公益性岗位,完善残疾人就业托底机制。配合区开业指导中心,完善政策扶持、培训、服务等“三位一体”的工作机制,加大创业扶持力度,帮助创业者成功创业,由创业带动就业。制订非正规企业转制为工商小企业的项目对接办法,促进政府扶持创业从以经营性非正规就业组织为主向以中小企业和个体工商户形式过渡,引导和指导非正规企业成功转制。

2、优抚安置。落实各项优抚政策,逐步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,推进义务兵及其家属优待金管理办法,实现“统计申报属地化、发现手段现代化、汇总管理科学化”。构筑优抚保障网络,形成窗口接待、社工联系、优抚干部协调办理“三位一体”的优抚对象服务体系,深化优抚对象临时困难补助机制,强化优待抚恤工作信息化进程,达到“信息采集准确、更新维护及时、统计汇总科学”目标。探索双拥公益创投项目化运作方式,重点优抚对象进行结对帮扶。强化居民国防和双拥意识,积极开展实事拥军、行业拥军、社区拥军、“两新组织”拥军等活动。深化退役士兵安置工作改革,进一步拓宽退役士兵安置渠道,建立退役士兵就业信息库,完善退役士兵就业市场运作机制,强化退役士兵教育技能培训,鼓励自谋职业,力争退役士兵安置率达100%,自谋职业率达80%。

3、社会救助。按照“保基本,广覆盖,不遗漏,有提高”的要求,重点做好低保救助、支内回沪人员补助、重残无业补助、助学帮困等政策性帮困工作。不断加大医疗救助的力度,提高医疗救助的受益面。健全居民经济状况核对体系,建立困难群众信息库,定期排摸、动态管理、分析需求,利用社会救助信息共享网络,整合帮困资源,聚焦各项政策,提高社会救助的针对性和有效性。大力发展慈善事业,发挥红十字会等组织在人道工作领域的政府助手作用,拓宽救助资金的募集渠道,吸引镇域内企业参与到慈善事业中,构建覆盖全镇的慈善帮困网络,整合社会各方帮困资源,拓宽帮扶资金的筹资渠道,搭建慈善帮困与社会救助工作的信息共享平台,推动社会组织帮扶自主运作,推出定向救助模式,吸引市民自愿结对助困,鼓励企业与帮困对象“一帮一”结对等,打造慈善帮困圈,为困难群体提供慈善帮困服务。

4、公共服务。深化社区事务受理服务中心标准化建设,按照全市统一的管理软件,通过现场服务平台、电子政务平台和电话咨询平台,为市民提供前台“一口式”综合受理、后台网络联通协办的政务类事项受理服务,确保软件使用率达到100%,工作人员持证上岗率达到90%,综合受理窗口开设率达到60%。成立社区生活服务中心,建立并有效运用加盟许可和市场调节机制,合理调配社区服务资源和社会服务力量,根据居民需求状况、特点和变化趋势,开展社区福利性服务、便民利民生活服务、社会化组织服务以及社区居民互助服务等各类服务。有序培育、规范管理社会组织。重点培育促进经济发展、参与社会管理和公共服务的社会团体,鼓励发展慈善、教育、社会福利等非公募基金会以及社区服务、养老助残、教育培训等民办非企业单位。探索建立第三方评估机制,完善社会监督评估机制,形成政府、社会、企业三方互动的培育发展模式。以家庭为核心,以社区为依托,以专业化服务组织为载体,通过“政府购买”、“邻里互助”、“家庭自助”、“机构输出”等服务形式,发展社区居家养老服务,力争全镇居家养老人数达到全镇老年人口的7%。科学规划养老机构,盘活存量,发展增量,做到资源整合、资源共享、功能互补,重点发展以生活护理照料为主的普及型、社区型、保障型的养老机构。实现长征镇老年俱乐部与百达敬老院的资源共享、优势互补,推进标准化老年活动室建设,力争实现老年活动室在居委会的全覆盖,优化社区养老服务工作。围绕“人人享有康复服务”,完善残疾人康复服务体系,构建结构合理、功能齐全、运作高效的组织管理、技术指导、康复服务网络,基本建成符合长征发展要求的残疾人康复事业框架体系。

 

五、继续推进城市管理和社区建设

 

按照建设资源节约型、环境友好型城市的要求,充分发挥世博会的带动作用和辐射效应,实现城市建设向完善城市管理转变,体现低碳理念,加强镇域管理,营造安宁、整洁、优美的城市生态环境。完善社区管理体制,合理配置社区资源,开展“和谐社区”创建,提升社区管理水平。完善基层社会管理机制,构筑社会治安防控体系,妥善处理经济社会发展中的各类矛盾和问题,维护镇域稳定,优化科学发展环境。

(一)城市建管

1、基础设施。坚持整体规划,完善城市公共设施、公共网络,配合市、区辟通泸定路桥,连接金沙江路;辟通真光路桥,与长宁对接;建造真北路金沙江路口人行天桥;香泉路(富平路-交通路)实施雨污水管道铺设工程及桥梁改造工程;实施大渡河路(武宁路-金沙江路)拓宽;拓宽改造云岭西路(真北路-祁连山南路)、光复西路(真北路-祁连山南路)、同普路(真北路-祁连山南路)等道路;完善中环商务区交通配套的公共网络,辟通麦德龙、百安居、中环百联购物广场、生活广场之间的街坊道路;梅川路(真光路—真北路)架空线入地;实施梅川地区(梅川路、梅岭北路、中江路、怒江北路)雨污分流工程,解决梅川地区污水倒灌问题;结合真北地区旧城改造,实施云岭西排水系统工程;打造丹巴路(武宁路—金沙江路)朝阳河河道景观,建造休闲景观桥三座。

2、城市管理。全面推进和完成市容环境卫生综合门责制,形成长效管理机制。严格按照市、区市容管理要求,加强对乱设摊、跨门营业等整治力度。实施怒江北路(大渡河路-丹巴路)、中江路(梅岭北路-怒江北路)、梅岭北路(大渡河路-丹巴路)、清峪路(祁连山路-花街浜路)、泾阳路(香樟路-棕榈路)、棕榈路(泾阳路-云岭西路)等路段立面改造及道路整治,使市容环境面貌“整洁有序,空间靓丽”。巩固市容环境示范镇创建成果,加强市容环境卫生整治联合执法力度,力争我镇在上海市市容环境市民满意度测评中始终处于良好状态,确保我镇在普陀区的市容环境测评名列前茅。根据区房管局的实施计划推进完成小区平改坡综合整治约8万平方米、“六小”工程约10万平方米及无障碍设施建设、维修、改造约200处。

3、环境保护。紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型城市理念,提高居民的“低碳”意识,开展多种形式环保宣传活动和绿色创建活动。完成金沙江路段(真光路-吉镇路)绿化调整改造。“十二五”期间,新增公共绿地面积5万平方米,人均公共绿化面积由2010年的6平方米/人增至6.4平方米/人。“十二五”期间新增市级“环保绿色小区”1个,区级“环保绿色小区”2个,“上海市安静居住小区”1个。全力做好扬尘污染控制工作,至2015年年底,扬尘平均降尘量由2010年的9.2吨/平方公里·月下降到7.8吨/平方公里·月以内。预计2015年底,工业废弃物综合利用率由2010年的90%上升至91%,地表水环境功能区达标率由2010年的50%增至55%。

4、旧城改造。推进旧城改造工作,改善居民居住环境,完成真北地区、红旗居家宅的动迁,计划至2015年底累计拆除旧里12万平方米,完成“402地块”配套商品房建设。按照长征“十二五”功能定位、形态布局,结合大渡河路拓宽、真如城市副中心建设,做好初级市场的搬迁、迁移工作。初级市场的搬迁、迁移与新市场的建设、与保障市民生活同步统筹,与解决历史遗留问题、与深化集体经济组织的改革、与维护社会稳定相结合,扎实、有序推进。切实抓好上海现代天地商贸服务中心建设。

(二)社区建设

1、社区管理。按照“社区党建全覆盖,社区管理网格化,社区建设实体化”的要求,坚持重心下移,不断完善社区管理和服务功能,探索符合长征特点、有利于长征经济社会发展的社区建设管理体制。新建4至5个居委会,消除管理盲点,实现全覆盖。对照居委会办公用房、活动用房双达标要求,对未达标的居委会,采取统筹、调配、自建、购买、租赁等方式解决。加强基层政权建设,完善社区民主自治和民主选举制度,居委会直选率力争达到100%。优化社区干部队伍,合理控制、调整居委会管理规模,制定社区工作准入制度,建立社区事务协商机制,推进居民区民主决策、民主管理、民主监督等各项工作,规范居务公开,充分发挥居委会自治功能和纽带作用。完善居委会、业委会和物业公司“三位一体”管理机制,增强为民办事的能力和水平。强化社区组织的群众基础,完善巩固基层组织网络,进一步增强社区组织的凝聚力。以和谐社区创建工作为抓手,开展创建上海市和谐社区示范居委会创建工作,创建率达到90%。

2、平安建设。围绕“平安长征”, 坚持人防、物防、技防的有机结合,全面推进平安实事项目建设,完善镇域社会治安防控体系。建立健全以居委会、企事业单位为主的社会治安防控机制,定期分析评估治安形势,强化社会面的控制,刑事案件万人案发数、破案率保持“一降一升”态势。聚焦重大事项,推进社会风险评估,加强应急处置预案建设,完善镇域突发公共事件应急管理机制,提高应急反应能力。以镇综治工作中心、工作站(室)建设为抓手,整合资源,健全人民调解、信访代理和综合治理的联动平台,加强信访、综治、维稳、司法联动工作,推进警民联调机制,重点加强对群体性矛盾的预警和处置,完善社会利益协调和矛盾纠纷调处,主动为群众排忧解难,引导群众合理合法表达利益诉求,努力把社会矛盾纠纷化解在基层、控制在萌芽状态。全面开展创建“平安小区”、“平安单位”活动,提高居民群众对地区治安环境的安全感和满意度。

3、安全社区。进一步健全、完善安全社区跨界组织机构,发挥跨界组织机构的辐射带动作用,引导参与安全社区建设的主体自身吸纳各方资源,建立完善本层面的跨界组织。进一步完善长期、持续覆盖各类不同人群及环境状况的伤害预防计划和针对高风险人群、环境及提高脆弱群体安全水平的预防项目。结合经济社会发展,关注、挖掘新的高风险人群、环境以及脆弱群体,设计新的预防项目与措施。突出重点、分类指导,以中小非公企业、事故易发企业、高危行业等为重点领域,以农民工为重点对象,抓实抓细安全生产的管理监督,广泛开展群众性查隐患、堵漏洞、群防群治活动,积极发动职工就劳动保护、安全生产工作开展合理化建议活动,有效降低安全事故发生率,完善安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法。积极参加国际安全社区网络的各项活动,提高我镇安全社区建设水平。

4、安全减灾。建立以居委会为载体的减灾工作长效机制,形成信息畅通、协调有序、处置快捷、保障有力的防灾救灾工作网络,确保应对突发事件所必需的设备和基础设施建设到位,合理确定应急避难场所。对镇域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监控,完善安全防范措施。加大宣传培训力度,在学校、社区、企事业单位中开展防震、消防等应对突发灾害的知识讲座,开展应急演练,提高全民自救与他救的意识与能力。进一步强化交通安全、生产安全、防火安全及特种设备的安全,落实安全生产责任制,构筑社会消防安全“防火墙”工程,加强对安全生产、建筑工地的监督,遏制各类事故的发生,保障长征经济社会健康协调发展。

5、精神文明。以创建全国文明镇为目标,深入开展文明单位、文明小区、文明机关等各类文明创建活动。广泛开展建设“和谐发展新家园”主题活动,积极开展和谐家庭、和谐小区、和谐企业、和谐园区创建。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,充分发挥《长征报》等宣传阵地作用,加强舆论宣传,注重发现、培育和推广、弘扬先进典型。积极倡导志愿者服务,鼓励市民广泛参与社会公益活动。提升窗口行业服务水平,展现长征人良好的精神风貌。通过举办梅川路“梅花节”等活动,进一步坚定广大干部群众热爱长征、奉献长征的信心和决心,激励广大干部群众在“坚韧不拔、团结奋进,敢为人先、永攀高峰”的新长征精神引领下,切实推进长征的改革发展,为建设和谐发展新家园作贡献。

 

六、继续提高科学发展能力保障规划实施

 

坚持科学发展,严格遵循经济社会发展的规律,有效落实各项措施,加强招商引资,强化政策保障,加快政府职能转变,增强行政管理效能,推进人才强镇,发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用,全面完成各项目标和任务。

(一)强化招商引资

1、构筑招商引资载体。加快推进我镇四大功能区项目建设,将区域内招商项目变成为我所用的招商资源,不断增加新的招商引资载体,为招商引资工作奠定基础。抓住我镇独特的区位优势和功能布局,明确招商引资定位,立足大上海,面向长三角,加快发展楼宇经济和总部经济,加快形成生活性服务业、科技性服务业和生产性服务业等产业蓬勃发展的格局。

2、落实招商引资举措。进一步完善招商引资考核激励机制,充分发挥各层面招商引资的积极性,有效利用以商招商、中介招商、专业机构招商、网络招商、节会招商、产业链招商等招商方式,不断增强招商人员综合素质,优化招商引资环境。不断完善功能区环境综合配套,进一步做好招商宣传推介工作,继续为企业提供贴心高效的服务,不断营造“安商、亲商、强商”的良好氛围。

(二)强化政策措施

1、增强政策聚焦。对符合区产业导向和四大功能区定位的商贸服务业、专业服务业、科技服务业等予以重点扶持,根据企业对区域经济贡献度,采取贴息贴费、固定资产投资补贴、减免租金等方式,予以产业扶持。加大中小企业扶持力度,对新引进和培育的总部型企业,符合认定级别的,给予开办费补贴。对进入改制上市流程的企业,给予中介费用补贴。对成功上市的企业,给予一次性奖励。对入驻我镇的科技型企业和开展节能减排的企业,在市、区给予补贴基础上,增加一定比例的补贴。以天地软件园为主要载体,组建风险创业投资基金,推动科技产业的飞跃式发展。

2、完善政策措施。有效落实中央和市、区促进经济社会发展各项政策措施的贯彻落实。做好与上级政策措施的配套衔接,密切关注宏观形势变化、跟踪评估政策措施落实进展,发现问题及时沟通、协调解决。结合阶段性发展特征,不断完善各项政策措施,不断提高政策措施在经济、社会发展中的协调、服务功能,发挥好政策措施的引导、调控作用,不断提高经济社会发展质量。

(三)强化行政职能

1、推进依法行政。以建设法治政府为目标,以政府职能转变为核心,以政府管理创新为重点,以决策、执行、监督为关键环节,深入贯彻《行政许可法》,全面构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。

2、提高行政效能。注重经济调控、社会管理和公共服务,切实把镇政府职能重点转移到建设公益事业、提供公用服务、建立公共保障上来,不断优化政府重大决策的规则和程序,推进政府决策的科学化、民主化。推进政务公开和信息公开,深化电子政务建设和应用,逐步推行网上办公,不断提高政府办事效率,有效提升政府对经济社会事务的管理水平。

(四)强化人才强镇

1、完善人才服务机制。积极营造优秀人才的安居工程,依托云岭西路白领公寓建设,解决企业白领的居住困难。继续推进租房补贴和买房补贴政策,为引进人才的子女就学问题提供必要的帮助。建立优秀人才奖励机制,适时推进高级管理人员个人所得税奖励措施。发挥本镇入驻的人才服务机构的作用,多方面推介我镇的人才政策,吸引更多的优秀人才和产业工人前来长征。进一步发挥以商引商作用,吸引更多人才中介、劳务中介机构入驻长征,建设“宜居宜业宜友”的长征人才工程,营造“进得来、留得住、用得好、管理善、保障强”的人才环境。

2、健全人才培养机制。排摸人才现状,建立人才信息库,制定人才发展规划,健全人才内生型培养和输入式引进机制。做好人才需求预测,定期编制发布紧缺人才需求目录,对外公开招聘补缺。调整人才结构,加强综合性服务人才和管理型人才的引进,加强现有人才培养,缔造阶梯性人才队伍,造就全方位、多层次的人才格局。完善人才晋升机制,拓展人才上升渠道,探索干部选拔任用提名制,试行差额推荐、差额考察、差额票决等办法,实行基层领导班子成员公推直选,探索公开选聘、竞争上岗等人才选拔制度。构建人才培养教育体系,实施人才素质能力提升工程,为全镇发展能级的提升提供人力资源保证。

(五)强化综合服务

1、加强勤政廉政。健全完善镇领导班子成员分工联系重点企业、重点项目制度以及镇机关工作人员联系基层制度,不断增强主动服务基层、服务企业、服务群众的意识。健全完善政府投资项目运行监管制度,强化重大工程建设项目、政府投资项目的行政监察和审计监督。认真贯彻“三重一大”各项规定,严格遵守廉洁自律各项要求,不断加强廉政制度建设,以良好的政风取信于民。勤俭节约,严格控制行政经费增长,大力推进节约型政府建设。

2、增强服务群众本领。努力掌握新形势下群众工作的新情况、新特点,把握群众工作规律,倾听群众呼声,加强与群众的联系和沟通,建立企业领导干部与职工定期联系沟通制度,畅通群众利益诉求和表达渠道,增进与群众的感情,把科学发展观的要求、中央的精神、上级的指示与职工群众的实际结合起来,使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性,提高各级组织和领导干部做好群众工作的能力和水平,保证各项工作措施落到实处、取得实效。

(六)强化规划实施

1、保障规划落实。发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用,分解、统筹规划发展目标、主要任务,明确责任部门、责任单位,落实年度目标、工作指标、推进措施。开展规划实施情况评估,强化动态管理,努力提高规划实施的效果。

 2、强化社会参与。加强规划宣传,着力推进规划实施的信息公开,建立健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,提高规划的民主化程度和透明度,自觉接受镇人大监督,强化社会公众监督,重视新闻舆论监督,推动规划的有效实施。