【微普法】全面解读这部“公益之法”,让免费的法律服务惠及更多人 ( 2021年09月29日 )       来源: 长风街道

8月20日,十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《中华人民共和国法律援助法》(以下简称“《法律援助法》”)并将于2022年1月1日正式施行。

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《法律援助法》脱胎于2003年国务院颁布的《法律援助条例》,全文共71条,由七个章节组成,涵盖了法律援助设立目的和原则、服务机构和人员、援助形式和范围、具体程序和实施、保障和监督、法律责任等内容,《法律援助法》的颁布实施使法律援助工作真正实现了为民、惠民、便民,也从立法层面上有效维护了社会的公平正义。

法律援助又具备什么特点呢?

法律援助指由政府设立的法律援助机构或者非政府设立的合法律所组织法律援助的律师,为经济困难或特殊案件的人尤其是农村给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。具有无偿性、范围广、多渠道三个特点。

无偿性

法律援助提供的服务均为“免费服务”,不收取任何费用。

范围广

法律援助提供的服务多样,包括:1、法律咨询;2、代拟法律文书;3、刑事辩护与代理;4、民事案件、行政案件、国家赔偿案件的诉讼代理及非诉讼代理;5、值班律师法律帮助;6、劳动争议调解与仲裁代理;7、法律、法规、规章规定的其他形式。

多渠道

法律援助多点开花,除了各市区的法律援助中心外,还在法院、劳动仲裁委员会等地提供现场免费法律咨询,并在线上提供电话、网络等形式的咨询。

下面通过一个具体案例,让我们对法律援助进行深入了解。

释法案例一

小朱在一家主营竞赛类的网络公司担任美工。公司更换老板后,小朱所负责的网站界面开始出现“押注”的字样,小朱虽然感觉网站有点涉赌,但也没往心里去。突然有一天公司司被警方查抄,小朱也因为涉嫌开设赌场罪被刑拘。

小朱的父亲他幼时去世,他靠母亲打零工带大,可以说是整个家庭的希望。小朱被刑拘后,母亲万分焦急但又无力聘请律师,后经人指点来到了法律援助中心,为小朱申请了侦查阶段的法律援助。

援助律师介入案件后,积极促成家属为小朱退出违法所得,并与检察院沟通,为小朱辩护,最终检察院认为小朱没有逮捕必要性,并对小朱变更强制措施为取保侯审。

从这个案例中,我们可以看到刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人由于经济困难没有聘请律师,他们的近亲属可以在看守所之外为他们申请法律援助。

事实上,法律援助律师的介入,对于案件的发展、走向具有重要意义,在小朱的个案中,援助律师积极促成退出违法所得,正是小朱被取保候审的关键原因。

什么样的案件、什么样的人、又需要通过什么样的程序来申请法律援助呢?对此,《法律援助法》也做出了明确的规定。

具体来说申请法律援助的条件可以总结为“三类案件”“两类人”:

三类案件

第一类民事案件:

《法律援助法》第三十一条规定了以下类型案件可以申请法律援助:1、请求国家赔偿;2、请求给予社会保险待遇或者社会救助;3、请求发给抚恤金;4、请求给付赡养费、抚养费、扶养费;5、请求确认劳动关系或者支付劳动报酬;6、请求认定公民无/限制民事行为能力;7、请求工伤事故、交通事故、食品药品安全事故、医疗事故人身损害赔偿;8、请求环境污染、生态破坏损害赔偿;9、法律、法规、规章规定的其他情形。

那么如果遇到邻里纠纷、居住权纠纷甚至动迁纠纷等案件,因为请不起社会律师,是否可以申请法律援助?答案是不能的。

翻开《法律援助法》第三十一条会发现,能够获得法律援助的案件基本都是与生存、与人身有关的案件,因而,并非所有的案件都在援助范围内。

第二类刑事案件:

《法律援助法》第二十四条规定,刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的,本人及其近亲属可以申请法律援助;第二十九条规定,刑事公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属,刑事自诉案件的自诉人及其法定代理人,刑事附带民事诉讼案件的原告人及其法定代理人,因经济困难没有委托诉讼代理人的,可以申请法律援助。

由此可见,刑事案件申请法律援助要以经济困难为前提。

第三类再审或抗诉案件:

《法律援助法》第三十三条规定,当事人不服司法机关生效裁判或者决定提出申诉或者申请再审,人民法院决定、裁定再审或者人民检察院提出抗诉,因经济困难没有委托辩护人或者诉讼代理人的,本人及其近亲属可以申请法律援助。

这一类型的案件还有两个前置条件,一是已经开启再审程序或提出抗诉;二是受援助人经济困难。

什么样的人遇到以上三类案件可以申请法律援助?

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1、经济困难的人,《法律援助法》第三十四条明确经济困难的标准由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济发展状况和法律援助工作需要确定,并实行动态调整,上海市关于法律援助经济困难的标准由上海市司法局公布。

2、依据《法律援助法》第三十二条规定不受经济困难条件限制的人,具体有(1)英雄烈士近亲属为维护英雄烈士的人格权益;(2)因见义勇为行为主张相关民事权益;(3)再审改判无罪请求国家赔偿;(4)遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的受害人主张相关权益;(5)法律、法规、规章规定的其他情形。

《法律援助法》对于部分人予以不受经济困难条件限制的待遇,是弘扬社会正气、帮扶极弱势群体的体现。

法律援助该如何申请呢?

《法律援助法》出台后,使法律援助申请有章可循,程序也被纳入了法律调整的范围,申请人可以在规定的时间内得到进展和结果,真正实现了化被动为主动,在《法律援助法》的框架内弱势群体不再弱势,可以得到充分的权利保护。

《法律援助法》第四十三条明确规定,法律援助机构应当自收到法律援助申请之日起七日内进行审查,作出是否给予法律援助的决定。决定给予法律援助的,应当自作出决定之日起三日内指派法律援助人员为受援人提供法律援助;决定不给予法律援助的,应当书面告知申请人,并说明理由。

释法案例二

小李在工地工作,有一天下班后,小李在宿舍内摔了一跤,当时以为是腰扭伤了,他就没太在意,第二天照常去了工地,但是抬钢管时突然剧痛无比,送医确诊为腰椎骨折,需要自费植入钢板治疗。

小李觉得自己打工辛辛苦苦一个月才挣几千,装钢板一下好几个月工资没了。思前想后决定和公司说自己是抬钢管时受伤,以此获得工伤保险理赔。于是小李一一联系了当时在场的工友要他们配合自己撒谎,但是公司早已了解了事发情况,拒绝帮助小李申请工伤认定。

小李出院后凭借经济困难证明申请了法律援助。在援助律师向证人了解情况时发现证人的说法相互矛盾,且与单位提交的证人签字的情况说明记载内容不符。

经再三追问,证人承认其受小李之托说了假话,援助律师将这一情况反映至法律援助中心,遂终止了法律援助。

什么情形下会被终止法律援助?

法律援助设立的本意是为了帮扶弱势群体,如果发生非善意取得法律援助、不再符合法律援助条件等事由,法律援助将被终止。

根据《法律援助法》第四十八条的规定,受援人存在以下情形,法律援助机构应当作出终止法律援助的决定:1、受援人以欺骗或者其他不正当手段获得法律援助;2、受援人故意隐瞒与案件有关的重要事实或者提供虚假证据;3受援人利用法律援助从事违法活动;4、受援人的经济状况发生变化,不再符合法律援助条件;5、案件终止审理或者已经被撤销;6、受援人自行委托律师或者其他代理人;7、受援人有正当理由要求终止法律援助;8、法律法规规定的其他情形。

如果案子也已经推进到一半了,哪怕发现不符合法律援助条件,是不是也可以继续代理,毕竟中途更换代理人对案件的结果会产生一定的影响。

答案是否定的,这并不是《法律援助法》的无情,而是为了把有限的资源用在更值得用的地方。不当获得法律援助的人获得了援助,会令法律援助的公益性质名不副实,长此以往也会阻碍我们追求援助范围的扩大、援助对象的放宽。    

对不予法律援助、终止法律援助决定不服怎么办?

《法律援助法》的实行必然会将一部分申请人挡在法律援助的门槛之外,当然,不能排除在大量申请中可能存在受理、审批、审核环节的人为纰漏,对此,《法律援助法》给予了被错误作出不予法律援助、终止法律援助决定的人救济途径。

不服不予法律援助、终止法律援助的决定,申请人、受援人可以依据《法律援助法》第四十九条向设立该法律援助机构的司法行政部门提出异议。司法行政部门应当自收到异议之日起五日内进行审查,作出维持法律援助机构决定或者责令法律援助机构改正的决定。申请人、受援人对司法行政部门维持法律援助机构决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。