各科办:

　　《上海市普陀区曹杨新村街道突发公共事件总体应急预案》已经主任办公会议研究同意，现予印发，请遵照执行。

　　曹杨新村街道办事处

　　2017年1月25日

　　上海市普陀区曹杨新村街道突发公共事件总体应急预案

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　贯彻《上海市突发公共事件总体应急预案》，对照普陀“黄浦江两岸和现代化国际大都市中心城区一流标准”，适应曹杨宜居、美丽、平安、文明、自治家园建设，提高街道办事处应对突发公共事件的能力，保障居民群众的生命财产安全，维护社区安全和社会稳定，促进社区经济社会各项事业全面、协调、可持续发展。

　　1.2 编制依据

　　依据相关法律、法规、规章以及上海市、普陀区突发公共事件总体应急预案，结合本街道实际情况，制定本预案。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于本街道综合性突发公共事件的应急处置工作。

　　1.4 工作原则

　　以人为本，预防为主；精心组织，分级负责；规范有序，落实到人；快速反应，协同应对。

　　1.5 基本情况

　　1.5.1 社区概况

　　曹杨新村是新中国成立后建设的第一个工人新村，始建于1951年。位于普陀区中南部，沪宁高速入口近在咫尺，离上海新客站不足5公里，距上海虹桥国际机场8公里，武宁路、曹杨路、中山北路等皆是市区交通主干道。辖区面积2.14平方公里，所辖20个居民委员会、59个居民小区，户籍人口8.8万人，常住人口10.7万人。辖区共有中小道路19条，44、63、94、837路等20余条公交线路以及轨道交通11号线通行其间，并与轨道交通3、4、13号线毗邻。区域单位资源丰富，拥有优质的科研、医疗、文化、教育资源。辖区各项生活配套和公共服务设施齐全，区域整体环境优美，拥有花溪路、枣阳路等9条“上海市林荫道”，绿化总面积逾55万平方米，覆盖率达37.5%。辖区民风淳朴、睦邻友好，以工人劳模文化和外事接待工作为标志的区域文化特色鲜明，精神文明创建和社区建设管理成效显著。

　　1.5.2 风险隐患分析

　　根据本社区的地理位置和社会因素，风险隐患主要表现为以下四个方面：

　　（1）自然灾害。主要包括台风灾害、旱涝灾害、地震灾害、冰冻雨雪灾害等。

　　（2）事故灾难。主要包括各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、火灾事故、环境污染事故、核与辐射事故等。

　　（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

　　（4）社会安全事件。主要包括群体性信访事件、恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

　　2 组织体系

　　2.1 组织领导和工作机构

　　2.1.1 领导机构

　　根据街道党工委、办事处决定，成立上海市普陀区曹杨新村街道突发公共事件应急领导小组（以下简称“街道应急领导小组”），决定和部署本街道突发公共事件应急管理工作。

　　街道应急领导小组组长由党工委书记、办事处主任担任，副组长分管领导担任；组员有街道各科室、曹杨派出所、交警三中队、城管中队、网格中心、市容绿化所、卫生服务中心、曹杨物业等单位的负责人；社区平安办作为协调本社区突发公共事件应急职能的职能科室。

　　街道应急领导小组在区应急委员会的领导和区各专项应急工作机构的指导下，统一领导全街道各类突发公共事件应急工作。具体职责是：

　　（1）研究确定全街道应对突发公共事件重大决策和指导意见；

　　（2）部署和总结本街道年度突发公共事件应急工作；

　　（3）研究、制订并适时修改本街道突发公共事件总体应急预案，具体组织实施；

　　（4）审查各科室和下属部门制定的专项应急预案；

　　（5）指导、监督各科室和下属部门实施专项应急预案；

　　（6）应对本街道突发公共事件工作中协调与上级机关和各职能部门的关系；

　　（7）当突发公共事件超出街道处置能力时，依程序请求市、区应急委员会的支援；

　　（8）法律、法规规定的其他职责。

　　2.1.2 工作机构

　　街道应急领导小组下设办公室（以下简称“街道应急办”），作为街道应急领导小组的日常办事机构。办公室设在街道平安办公室，作为本街道突发事件发生时社区应急领导小组的指挥平台，负责综合协调本区域内突发公共事件的应急管理工作。

　　各科室和下属部门、各居委会作为应急管理的工作机构，承担相关类别的应急管理工作。负责制定专项及部门应急预案；在突发公共事件发生时，按照“谁分管，谁负责”的原则，承担相应工作。

　　2.2 救援、保障机构

　　由曹杨新村街道社区卫生服务中心负责现场抢救、医疗救护、后续救治等工作；由曹杨新村派出所负责治安保障，做好现场控制、疏散人群、维护稳定等工作；由交警三中队负责提供紧急交通保障和维护。

　　2.3 志愿者机构

　　由街道武装部组织民兵、街道党政办组织机关工作人员建立突发公共事件应急志愿者队伍，充分发挥居民区、社区单位、公益团体、民间组织等社会力量的作用，各科室和部门提供相应的技术支持、知识培训、人员帮助。

　　2.4 专家组

　　聘请有关专家组成相应专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件应急处置工作。

　　3 应急防范（事前）

　　3.1 预警信息发布

　　街道社区平安办、社区管理办、社区服务办、社区自治办、社区协作办、社区事业办、司法所、安全办、爱卫办、城管执法中队等科室和下属部门，要做好对各类突发公共事件的预测预警工作，整合监测信息资源，依托网上办公系统、网格化综合管理平台及相关网络，建立全时段、全覆盖的突发公共事件预测预警系统。

　　3.2 分级分类预警

　　根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

　　应急管理工作机构要及时、准确地报告重特大突发公共事件的有关情况，并根据突发公共事件的管理权限、危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。

　　预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。涉及跨区域、跨行业、跨部门的特别严重或严重预警信息的发布、调整和解除，须报上级批准。

　　预警信息的发布、调整和解除可通过小区广播、版报、公告栏、无线通信、网络等方式进行，或者组织人员上门通知。对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。

　　3.3 应急知识科普宣传

　　街道应急办会同社区事业办加强社区居民防护宣传教育，通过小区广播、版报、公告栏、无线通信、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强社区居民的忧患意识，社会责任意识和自救、互救能力。

　　4 即时处置（事中）

　　4.1 灾情报告

　　突发公共事件发生后，各科室和下属部门要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大突发公共事件，必须在接报后30分钟内按规定向区应急办口头报告，60分钟内向区应急办书面报告处置情况。如遇特别重大或特殊情况，须先向区委、区政府口头汇报，经同意后上报市委、市政府办公厅。

　　4.2 自救互救

　　街道社区服务办等有关科室会同居委会做好基本生活保障工作，确保受灾居民群众衣、食、住、行等生活需求。

　　街道社区管理办（卫生条线）和社区卫生服务中心根据应急预案和部门职责，建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，及时为受灾居民群众提供药品、器械等卫生和医疗设备。

　　街道应急办要保证紧急情况下应急车辆的优先调度，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达，保证应急救援工作顺利开展。

　　街道社区平安办、武装部参与应急处置和治安维护工作，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护。必要时，动员民兵预备役人员参与控制事态，维护社会秩序。

　　4.3 救援配合

　　由街道应急办或相关应急管理工作机构统一指挥、协调有关科室和下属部门开展处置工作。主要包括：

　　（1）组织协调有关科室和部门的负责人和应急队伍参与应急救援；

　　（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；

　　（3）协调有关科室和部门提供应急保障，调度各方应急资源等；

　　（4）部署做好维护现场治安秩序和社区内稳定工作；

　　（5）及时向上级机关报告应急处置工作进展情况；

　　（6）研究处理其他重大事项。

　　3.应急结束

　　突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，由负责决定、发布或执行机构宣布解除应急状态，转入常态管理。

　　5 紧急救助（事后）

　　5.1 医疗、安抚、安置等行动

　　曹杨新村街道社区卫生服务中心、社会救助所等相关单位和部门具体负责善后处置工作，协助政府及机关开展包括人员的安置补助、慰问安抚、现场清理等事项，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

　　5.2 灾情统计

　　街道应急办负责收集各科室、各居委会和基层联络员的信息，全面开展突发公共事件的灾情统计，并及时上报区委、区政府和区应急办。

　　5.3 恢复与重建

　　街道应急办负责协调各相关科室制定补偿标准和事后恢复计划，并组织各工作机构迅速实施恢复与重建工作。

　　5.4 评估总结

　　由街道应急办对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行全面调查评估，并报告街道应急领导小组，配合市、区突发公共事件监管部门开展总结评估工作。

　　6 相关保障

　　街道各科室和下属部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要和受灾居民群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

　　6.1 队伍保障

　　本街道防台、防汛、防火、医疗、环保、治安等专业救援队伍由各科室负责组建和管理。职能科室加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。民兵预备役部队按照“一专多能、一队多用、平战结合”的要求，积极参与突发公共事件应急处置工作。

　　6.2 经费保障

　　街道每年按照财政支出的适当比例安排公共财政应急储备资金和突发公共事件应急专项准备金。本街道突发公共事件发生后，重大资金的动用由街道应急领导小组审批。街道党政办公室对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

　　6.3 物资保障

　　街道应急办具体负责全社区应急物资储备的综合管理工作。相关科室和下属单位根据有关应急预案和部门职责，做好物资储备工作。

　　6.4 应急避难场所保障

　　指定区域内的学校操场作为社区应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下的公众安全和有序的转移或疏散。

　　街道各科室和下属部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

　　6.5 应急演练

　　街道应急办应当定期组织综合性应急处置演练，各科室和下属部门组织相应的专项应急演练，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，深入发动和依靠居民群众，普及减灾知识和技能。

　　7 预案管理

　　7.1 预案制定

　　本预案由街道应急办负责编制和解释，接受上级主管部门的指导、监督和检查，并按照相关规定进行审批、备案或发布。街道各科室和下属部门、各居委会应按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。

　　7.2 预案修订

　　街道应急办根据上级要求和实际情况的变化，及时修订本预案。

　　7.3 预案实施

　　本预案由街道应急办组织实施。

　　8 附件

　　8.1 曹杨新村街道突发公共事件即时处置流程图

　　8.2 曹杨新村街道突发公共事件应急领导小组及相关机构人员名单

　　附件：

　　8.1曹杨新村街道突发公共事件应急管理工作流程示意图

　　

　　8.2

　　曹杨新村街道突发公共事件应急领导小组

　　及相关工作机构人员名单

　　组 长：严玉鹏 曹杨新村街道党工委书记

　　顾晓鹏 曹杨新村街道办事处主任

　　副组长：孙 勇 曹杨新村街道党工委副书记

　　顾欣钰 曹杨新村街道党工委副书记

　　刘正纯 曹杨新村街道办事处副主任

　　宋超林 曹杨新村街道办事处副主任

　　丁拥琪 曹杨新村街道办事处副主任

　　顾宏弟 曹杨新村街道办事处副主任

　　强武力 曹杨新村街道武装部部长

　　王伟峰 曹杨新村派出所所长

　　沈同虎 交警三中队队长

　　组 员：范克金 曹杨新村街道社区党政办公室主任

　　周阮文 曹杨新村街道社区党建办公室主任

　　张 磊 曹杨新村街道社区事业办公室主任

　　朱训德 曹杨新村街道社区自治办公室主任

　　李自武 曹杨新村街道社区服务办公室主任

　　周全相 曹杨新村街道社区管理办公室主任

　　孙 清 曹杨新村街道社区平安办公室主任

　　蒋明华 曹杨新村街道武装部主任科员

　　李 杰 曹杨新村街道网格中心主任

　　王 飞 曹杨新村街道城管中队队长

　　陈旭昇 曹杨社区卫生服务中心主任

　　翁 敏 曹杨房地办主任

　　江 冬 曹杨新村街道市容绿化所所长

　　陈建伟 曹杨物业公司总经理

　　下设办公室：

　　主 任：孙勇（兼） 曹杨新村街道党工委副书记

　　副主任：孙清（常务） 曹杨新村街道社区平安办公室主任 范克金 曹杨新村街道社区党政办公室主任

　　周阮文 曹杨新村街道社区党建办公室主任

　　张 磊 曹杨新村街道社区事业办公室主任

　　李自武 曹杨新村街道社区服务办公室主任

　　周全相 曹杨新村街道社区管理办公室主任

　　朱训德 曹杨新村街道社区自治办公室主任

　　今后，如遇相关成员职务或分工发生变动，由接任的同志自然替补。